日前，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017~2030年）（征求意見稿）》。全文如下：

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于公開征求《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》意見的公告

為貫徹落實國家、自治區(qū)相關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)政策方針，解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、損害群眾健康的土壤污染問題，穩(wěn)步開展土壤污染治理與修復(fù)工作，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》《廣西土壤污染防治工作方案》《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的要求，我廳組織編制了《廣西污染土壤治理與修復(fù)規(guī)劃》，現(xiàn)向社會公開征集意見，請于2017年12月30日前反饋意見。

聯(lián)系人：廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳重金屬污染防治處

電話：0771-5773906

電子郵箱：zjs1250@163.com

地址：廣西南寧市佛子嶺路16號（郵編：530028）

附件：廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

2017年12月25日

廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017~2030年）

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

2017.12

前言

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源。土壤質(zhì)量的好壞事關(guān)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。科學(xué)開展土壤治理與修復(fù)工作，著力解決土壤污染問題，既是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康的重要舉措，又是促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將土壤污染防治確定為向污染宣戰(zhàn)的三大戰(zhàn)役之一，2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱“土十條”），提出了土壤污染防治的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，并且明確地方各級人民政府是實施“土十條”的主體，黨的“十九大”明確指出“要強化土壤污染管控和修復(fù)”。

“十三五”期間，是廣西奮力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶的關(guān)鍵時期。廣西將始終堅持“生態(tài)優(yōu)勢金不換”的發(fā)展理念，著力營造山清水秀的自然生態(tài)，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟“十大工程”項目，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。

為貫徹落實國家、自治區(qū)相關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)政策方針，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府于2016年12月印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西土壤污染防治工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號）要求，為解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、損害群眾健康的土壤污染問題，穩(wěn)步開展土壤污染治理與修復(fù)工作，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃期限為2017年至2030年（近期：2017-2020年；中遠(yuǎn)期：2021-2030），規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。

一、廣西土壤環(huán)境現(xiàn)狀

（一）自然環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

廣西地處中國南部，位于云貴高原邊緣，瀕臨北部灣，與越南交界，東連廣東省，南臨北部灣并與海南省隔海相望，西與云南毗鄰，東北接湖南省，西北靠貴州省。行政區(qū)域土地總面積23.76萬平方公里。地理位置介于東經(jīng)104°26′～112°04′，北緯20°54′～26°24′之間，北回歸線貫穿中部，地跨北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶。

廣西素有“八山一水一分田”之稱，邊緣山地與周邊的越南北部山地、南嶺山地和云貴高原等大地貌相連，內(nèi)部山地為著名的廣西山字型構(gòu)造，在地貌上表現(xiàn)為弧形山脈，弧形山系與盆地、平原相間分布，直接影響廣西水系的發(fā)育以及水源、降雨、熱量的分布。廣西年均氣溫21.2攝氏度，年降水量1546毫米，年日照時數(shù)1503.4小時；集雨面積50平方公里以上的河流有986條，總長3.4萬公里，年來水量1722億立方米，此外，占廣西國土面積35%的巖溶地區(qū)，發(fā)育有大量的地下河和巖溶洞穴，形成地表和地下雙層空間結(jié)構(gòu)，營造了廣西多樣的生態(tài)環(huán)境類型，孕育了豐富的生物多樣性。

近年來，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?jīng)濟綜合實力不斷邁上新臺階。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.82萬億元，同比增長7.3%。全區(qū)糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2876.45億元，同比增長3.6%，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國前列；工業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，企業(yè)效益較快增長，全年全部工業(yè)增加值6764.13億元，同比增長7.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；財政收入保持增長，金融穩(wěn)定運行，全年全區(qū)財政收入2454.05億元，同比增長5.2%。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

廣西在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然保持全國前列。2016年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為93.5%，同比升高5.0個百分點。全區(qū)51條主要河流97個斷面中，達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面92個，占94.8%，同比上升1.7個百分點。廣西列入國家“水十條”考核的52個地表水?dāng)嗝?，水質(zhì)優(yōu)良比例為98.1%，地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地級以下城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.4%。近岸海域海水一、二類水質(zhì)比例為81.8％，海水水質(zhì)總體穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)62.28%，生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定。

（三）土壤污染現(xiàn)狀

廣西土地總面積23.76萬平方公里，山地和丘陵面積約占廣西土地總面積的70.8%，其中，耕地4.39萬平方公里，園地1.08萬平方公里，林地13.31萬平方公里，草地1.11萬平方公里。廣西地勢由西北向東南傾斜，四周多被山地、高原環(huán)繞，呈盆地狀，屬山地丘陵盆地地貌。盆地邊緣多缺口，桂東北、桂東、桂南沿江一帶分布大片谷地。廣西礦產(chǎn)資源種類多，儲量大，有色金屬礦尤為豐富，是全國十大有色金屬礦產(chǎn)區(qū)之一。

廣西土壤類型分布有18個土類，34個亞類，109個土屬，327個土種，其中以赤紅壤、石灰性土、紅壤、磚紅壤為主，赤紅壤、紅壤、磚紅壤的成土母質(zhì)主要為花崗巖、砂頁巖風(fēng)化物、第四紀(jì)紅土等，石灰性土的成土母質(zhì)為碳酸鹽巖風(fēng)化物，大多呈酸性，且土壤養(yǎng)分含量較低。

根據(jù)“十一五”廣西土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，廣西土壤點位超標(biāo)率較高，總體超過全國平均水平，超標(biāo)類型以鎘、砷、汞等無機污染物為主。造成我區(qū)土壤超標(biāo)的主要原因有以下幾個方面：一是受地形地貌和成土母質(zhì)的影響，土壤重金屬本底值普遍較高，導(dǎo)致我區(qū)非污染土壤的重金屬含量超標(biāo)比例高；二是工業(yè)生產(chǎn)造成污染，特別是重點企業(yè)和礦區(qū)周邊的土壤污染情況較為嚴(yán)重，其中，無機物污染面積較大，以重金屬污染為主，超標(biāo)的重金屬元素有鎘、砷、汞、錳、鉻、鎳、鉛、鋅、銅等，有機物污染面積相對較小，但污染程度非常嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染，農(nóng)藥和化肥施用不當(dāng)，造成大面積耕地受到不同程度的污染，但總體上污染程度不嚴(yán)重；四是危險廢物非法傾倒造成土壤污染，近年來廣西境內(nèi)發(fā)生多起危險廢物非法傾倒事件，如來賓市、欽州市、賀州市等地發(fā)生的外來危險廢物非法傾倒事件，造成周邊土壤受到嚴(yán)重污染。

當(dāng)前，我區(qū)土壤污染狀況詳查工作正在開展，目前對全區(qū)土壤污染現(xiàn)狀情況的掌握尚不全面，因此本規(guī)劃將隨著調(diào)查的深入逐步更新數(shù)據(jù)資料，對于新發(fā)現(xiàn)的污染地塊（農(nóng)用地）進(jìn)行風(fēng)險評價，并及時補充到污染土壤治理與修復(fù)項目中，以保障規(guī)劃的時效性和可操作性。

（四）土壤污染防治工作進(jìn)展

1.土壤重金屬污染治理成效顯著

“十二五”期間，為解決重金屬污染土壤問題，中央和自治區(qū)共投入9.26億元用于開展重金屬污染治理工作，清理含重金屬尾礦砂、廢砂石等249萬立方米，治理修復(fù)19個歷史遺留礦山和污染場地，安全處置重金屬工業(yè)廢渣28萬噸、受污染土壤2.8萬立方米，治理重金屬污染和酸化土壤9.2萬立方米，平整及填埋場地植被恢復(fù)面積近1.8萬平方米。廣西采取推進(jìn)重金屬污染綜合整治、加強涉重行業(yè)的嚴(yán)格管控、倒逼推動涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多項舉措下，“十二五”期間全區(qū)五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降24.5%。

2.加強頂層設(shè)計，明確責(zé)任分工

為加強頂層設(shè)計，提高治污水平，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西土壤污染防治工作方案》，建立自治區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，明確各市、縣（市、區(qū)）人民政府作為實施土壤污染防治工作的主體，以及各相關(guān)部門的工作職責(zé)。編制了《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》和《刁江流域重金屬污染防治行動計劃》，2017年6月，環(huán)境保護(hù)部與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和要求，分解落實八大重點任務(wù)，為確保廣西土壤及重金屬污染防治專項資金項目順利實施，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳根據(jù)財政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《土壤污染防治專項資金管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于加強土壤污染防治專項資金項目管理的通知》（桂環(huán)函〔2017〕967號），進(jìn)一步加強項目管理，同時，建立廣西土壤環(huán)境管理專家?guī)觳⒅贫藦V西土壤環(huán)境專家管理暫行辦法，通過專家的評審把關(guān)，科學(xué)指導(dǎo)項目實施，杜絕土壤污染治理與修復(fù)項目中出現(xiàn)“資金下達(dá)不合理、項目技術(shù)路線不清楚、實施效果無法評估”等現(xiàn)象，為“十三五”時期順利實施廣西土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

3.大力推進(jìn)土壤污染狀況詳查工作

土壤污染狀況詳查工作是開展污染土壤治理與修復(fù)的基礎(chǔ)，按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤〔2016〕188號）的要求，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)衛(wèi)生計生委等部門聯(lián)合成立了土壤污染狀況詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)此前環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)空間位置，梳理了土壤污染問題突出區(qū)域，編制了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案》。同時，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位核實工作的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕1022號）的要求，在開展農(nóng)用地土壤污染詳查點位的布設(shè)與核實工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)用地土壤樣品采集工作。此外，柳州市作為國家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查試點城市，于2017年8月起開展了基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，按照國家《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集技術(shù)規(guī)定（試行）》技術(shù)要求，調(diào)查企業(yè)覆蓋倉儲業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等15個行業(yè)，收集了近70家企業(yè)的檔案資料，并進(jìn)行了企業(yè)風(fēng)險初步篩查，為今后開展治理與修復(fù)工作打下良好基礎(chǔ)。

4．落實糧食安全省長責(zé)任制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

糧食安全是黨和政府歷來高度關(guān)注的頭等大事。我區(qū)嚴(yán)格實行糧食安全市縣（區(qū)）長分級責(zé)任制和部門分工責(zé)任制，加大考核力度，保障各項政策措施落實到位。一是明確各級人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任。二是守住糧食安全底線。必須守住糧食生產(chǎn)、流通和儲備安全底線，確保全區(qū)口糧絕對安全。三是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。依法依規(guī)加強耕地“占補平衡”規(guī)范管理，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，加強永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測和管理。四是加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,按時完成國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。五是強化農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。繼續(xù)加大重要旱片治理和“五小水利”工程建設(shè)力度，重點落實抓好糧食主產(chǎn)區(qū)大中型灌區(qū)末級渠道建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。六是實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作。組織開展新增耕地質(zhì)量評定、水稻重金屬監(jiān)測評價工作，實施污染土壤治理修復(fù)工程。

5.確定重點監(jiān)管企業(yè)名單，逐步建立污染地塊名錄

2016年，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了廣西首批土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，確定114家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)。各地人民政府與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂《土壤污染防治責(zé)任書》，進(jìn)一步加強對重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理。同時對從事過化工（含制藥、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉行業(yè)以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地開展疑似土壤污染地塊排查工作。按照環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于部署應(yīng)用全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的通知》要求，各市環(huán)境保護(hù)主管部門開展污染地塊土壤環(huán)境管理信息收集工作，通過為土地使用權(quán)人分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號、監(jiān)督土地使用權(quán)人完成污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查、上報污染地塊信息等方式，建立其行政區(qū)域疑似污染地塊名單。

6.積極推行先行區(qū)建設(shè)，打造土壤治理修復(fù)示范

河池市作為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，緊緊圍繞“力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善”的目標(biāo)開展各項工作。一是編制《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案（2016-2020年）》，編制《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃》、《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃實施方案》和《廣西河池市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2012-2020年）》等。二是引進(jìn)外腦智庫，率先在全國組建土壤污染綜合防治先行區(qū)專家咨詢委員會，在項目的立項、實施和上報過程中，提供咨詢、指導(dǎo)和把關(guān)，為河池市的項目質(zhì)量提供了保障。三是根據(jù)河池市土壤污染防治工作實際，明確了河池市土壤污染治理修復(fù)類項目實施程序和實施要求，在科學(xué)化、規(guī)范化的前提下全力推進(jìn)治理修復(fù)項目的實施。打造了一批土壤治理與修復(fù)示范項目，為今后的工作提供經(jīng)驗和借鑒。四是全面開展基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查工作。2013年，對全市環(huán)境狀況開展了普查，調(diào)查共設(shè)置采樣點1026個，其中，地表水采樣斷面189個，地下水采樣點172個，土壤采樣點603個，礦渣場采樣點62個，為河池市制定相關(guān)環(huán)保決策和政策措施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

7.加強能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平

能力建設(shè)是土壤污染治理與修復(fù)的重要保障，為提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平，一是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級環(huán)境主管部門落實了土壤污染防治工作責(zé)任部門，加強人員配置，“十二五”期間廣西共投入3.4億元用于提高土壤監(jiān)測分析、監(jiān)察、執(zhí)法能力。二是加強技術(shù)培訓(xùn)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，使土壤環(huán)境監(jiān)管水平得到大幅提升。三是加強監(jiān)督監(jiān)測。為確保廣西土壤污染防治專項資金項目順利開展，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳成立項目督查組，采取定期報送項目進(jìn)度、開展督促檢查、邀請專家指導(dǎo)等多種方式推進(jìn)項目實施。

8.增強信息公開，引導(dǎo)公眾參與

近年來公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的意愿越來越強，公眾參與土壤污染防治，能夠使該工作以更高效、規(guī)范、和科學(xué)的方式開展。為了做好土壤環(huán)境信息公開，正確引導(dǎo)公眾參與我區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳在網(wǎng)站上向社會公開了廣西首批土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，同時，通過“六˙五”環(huán)境日，向公眾積極宣講土壤污染的危害和土壤環(huán)境保護(hù)的意義。

（五）存在問題

目前廣西的土壤環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建成，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)力量不夠，存在監(jiān)管體系不健全、技術(shù)水平不高，嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。主要體現(xiàn)如下：

1.土壤污染狀況底數(shù)不清

自原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局在“七˙五”期間開展了全區(qū)土壤背景值調(diào)查，自治區(qū)各部門陸續(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，但受點位空間布設(shè)稀疏、局域性的限制，監(jiān)測結(jié)果不能充分衡量現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量狀況水平。目前，土壤例行監(jiān)控制度尚未建立，而土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作才剛剛啟動。

2.相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全

目前，國家土壤環(huán)境質(zhì)量管理、風(fēng)險管控、修復(fù)治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不完善，土壤環(huán)境管理體系也尚未建立健全，限制了地方相關(guān)工作的開展。由于近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部分工業(yè)企業(yè)已倒閉，部分工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷入園，原有工業(yè)企業(yè)的搬遷整合將遺留大批疑似污染場地，研究制訂針對性和適用性較強的地方管理辦法及實施細(xì)則已成為地方土壤環(huán)境保護(hù)工作亟需解決的問題。

3.各部門協(xié)作機制尚未完善

雖然在不同歷史時期，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門均開展過土壤環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查工作，但由于關(guān)注的重點不同，存在監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無法實現(xiàn)實時更新的問題。此外，由于缺乏各部門間的信息溝通共享機制，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量信息無法共享和實時更新。

4.土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

一是局部區(qū)域土壤重金屬污染問題突出。有色金屬成礦帶是導(dǎo)致局部地區(qū)土壤重金屬背景值偏高的天然原因；有色金屬采選冶煉等人為活動、喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速了土壤重金屬擴散的外在因素，各類礦區(qū)、選礦廠、冶煉企業(yè)、尾礦庫周邊的土壤都受到一定程度上的污染，其中鎘、汞、砷、鉛等四種重金屬超標(biāo)情況較為普遍，部分受嚴(yán)重污染的農(nóng)業(yè)用地已喪失使用功能，個別地方發(fā)生“鎘大米”事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，土壤治理任務(wù)極其艱巨。二是歷史遺留危險廢物風(fēng)險較大。部分涉重金屬尾礦庫尚未完成整改，還存在關(guān)停企業(yè)遺留的一批含砷、鎘、鉛等重金屬廢渣的廢棄廠址，存在很大的環(huán)境風(fēng)險隱患。三是采選冶治理和關(guān)閉工作緩慢。部分關(guān)閉涉重金屬企業(yè)整治工作未能按時完成，部分污染治理項目推進(jìn)緩慢。

5.土壤環(huán)境管理能力有待提升

部分市級和大部分縣級環(huán)保部門尚未成立土壤環(huán)境管理機構(gòu)，專職管理人員匱乏；縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏。雖然通過能力建設(shè)項目為各市、縣環(huán)保部門配備重金屬監(jiān)測設(shè)備，但土壤有機物監(jiān)測能力有限，設(shè)備操作人員嚴(yán)重缺乏，難以支撐我區(qū)開展土壤環(huán)境污染防治各項工作的順利開展。

6.科技支撐尚顯不足，資金缺口大

一是土壤污染具有隱蔽性的特點，土壤污染治理與修復(fù)工作又具有長期性、復(fù)雜性的特征，這就使得土壤環(huán)境保護(hù)工作相對滯后于大氣環(huán)境和水環(huán)境保護(hù)，修復(fù)與治理技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域存在科技短板?，F(xiàn)有受污染土壤的土地類型多樣，污染成分各異，但成熟治理技術(shù)極度缺乏。二是資金緊缺，按國家要求完成土壤治理與修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)，資金缺口非常大，而且治理與修復(fù)耕地的投資大，周期長，與收益不匹配，難以撬動社會資金持續(xù)投入。

（六）機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和土壤環(huán)境保護(hù)工作，黨的“十八大”報告首次將生態(tài)文明建設(shè)列為中國特色社會主義的“五位一體”的總體布局之一，黨的“十九大”報告中明確指出要“強化土壤污染管控和修復(fù)”。國務(wù)院于2016年出臺了《土壤污染防治行動計劃》，針對當(dāng)前損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，守住農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全底線為原則，開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復(fù)，實現(xiàn)全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部也將“土壤保衛(wèi)戰(zhàn)”作為“三大戰(zhàn)役”的重點任務(wù)積極推進(jìn)。

國家將廣西北部灣經(jīng)濟圈納入“一路一帶”戰(zhàn)略布局，自治區(qū)黨委、人民政府實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟改革，銜接“一帶一路”通道的同時，絲毫不放松生態(tài)建設(shè)工作，提出了“生態(tài)立區(qū)，綠色強區(qū)”的發(fā)展理念，隨著生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革不斷深化，為推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作釋放了改革紅利，增添了強大動力。當(dāng)前，各級人民政府貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，一些土壤環(huán)境污染突出問題尤其是歷史欠賬的存在，為加快推進(jìn)土壤環(huán)境工作提供了有利條件。

隨著生活條件的改善，人民群眾對優(yōu)良環(huán)境的需求日益提高，由于此前發(fā)生的“毒大米”、“毒地”事件，使人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全高度關(guān)注，公眾的環(huán)保責(zé)任意識和參與環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保調(diào)查的積極性已大大提高，為土壤環(huán)境保護(hù)工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2.挑戰(zhàn)

土壤污染歷史遺留問題較多，工作起步晚，是廣西開展土壤污染治理與修復(fù)工作面臨最主要的挑戰(zhàn)。一是歷史遺留問題較多。全區(qū)現(xiàn)有尾礦庫597座，其中部分是涉重金屬尾礦庫，此外還存在關(guān)停企業(yè)遺留的含砷、鎘、鉛等重金屬廢渣的廢棄廠址，這些尾礦、廢渣尚未得到安全處置，有的堆存地點十分敏感，存在很大的環(huán)境風(fēng)險隱患。二是工作起步晚。在土壤污染狀況詳查工作剛起步，對廣西重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險尚未掌握的情況下，要開展項目的土壤污染情況調(diào)查、進(jìn)行風(fēng)險評估、技術(shù)篩選、編制實施方案、及評審、項目設(shè)計等前期工作，任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r期是廣西與全國同步全面建設(shè)小康社會的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，廣西要繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展帶來的土地使用需求壓力與土壤環(huán)境保護(hù)的矛盾集中凸顯，土壤治理與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

二、編制依據(jù)

本規(guī)劃主要的編制依據(jù)如下：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（二）《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）；

（三）《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（桂政辦發(fā)〔2016〕125號）；

（四）《廣西土壤污染防治工作方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號）；

（五）《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》；

（六）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；

（七）《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；

（八）《關(guān)于加強土壤綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)土壤〔2017〕165號）。

三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的“十九大”、“十八大”精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立區(qū)、綠色強區(qū)”的理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為核心，防控土壤重金屬和有機污染，以治理鎘、砷、鉛、汞、鉻污染土壤為重點，兼顧錳、鋁和有機污染土壤治理，實施農(nóng)用地、建設(shè)用地的分類別、分用途、分階段治理與修復(fù)，切實解決當(dāng)前面臨的重點行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險及受污染耕地利用的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，解決突出土壤環(huán)境問題，有效控制污染土壤的環(huán)境風(fēng)險與健康風(fēng)險，為美麗廣西建設(shè)提供安全清潔的土壤環(huán)境保障。

（二）基本原則

1.問題導(dǎo)向堅守底線

堅持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染防治工作起步較晚，為此，工作重點要先放在開展調(diào)查、摸清底數(shù)的同時，在推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

2.保護(hù)優(yōu)先預(yù)防為主

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。對未污染的農(nóng)用地實行優(yōu)先保護(hù)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，防止新增污染。

3.風(fēng)險管控分類治理

開展農(nóng)用地分類劃定工作，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按污染程度將農(nóng)用地劃為“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”三個類別，逐步建立分類清單，分用途明確建設(shè)用地管理要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，實施風(fēng)險管控。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域。

4.突出重點先行先試

充分認(rèn)識當(dāng)前土壤環(huán)境問題的復(fù)雜性和治理與修復(fù)任務(wù)的艱巨性，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，確定治理與修復(fù)工作方向，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。通過開展土壤污染治理修復(fù)試點示范，針對廣西農(nóng)用地和建設(shè)用地的主要污染物優(yōu)先開展治理與修復(fù)工作，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，為全面開展土壤污染治理修復(fù)總結(jié)經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（四）主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到79%，受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到420萬畝（2800平方公里），重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到382萬畝（2500平方公里），受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)112萬畝（700平方公里）；污染地塊安全利用率不低于90%，完成納入《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中的13個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。

到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到95%。

四、主要任務(wù)

（一）開展全區(qū)土壤詳查工作，摸清土壤污染家底

1.加快推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)廣西的土壤污染狀況詳查實施方案，明確農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的對象、內(nèi)容、方式和工作方法，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；統(tǒng)籌各方力量科學(xué)安排農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)、核實及軟件操作等工作，地方人民政府要確保轄區(qū)區(qū)域詳查結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.開展污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險排查

完成對重點行業(yè)、重點企業(yè)與重點區(qū)域的場地環(huán)境污染狀況的風(fēng)險排查。明確污染場地的污染面積、類型、分布、成因及其危害。結(jié)合轄區(qū)的實際情況提出污染場地風(fēng)險排查的對象，內(nèi)容包括但不限于：已（擬）關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場地，已停用的集中式污染治理場所，已關(guān)閉或搬遷的加油站（附屬設(shè)施）以及設(shè)置儲油設(shè)備的油品儲存場所，開采場地，國家、市、區(qū)縣級經(jīng)濟主管部門發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名錄中的企業(yè)原址場地，以及其他疑似污染場地等。風(fēng)險排查內(nèi)容包括但不限于：場地土地使用權(quán)屬，場地地理位置和區(qū)域面積，場地歷史沿革與現(xiàn)狀，相鄰場地（地塊）概況，場地土地利用規(guī)劃，場地生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況，主要污染源，污染物排放，危險廢物處理處置以及環(huán)境事故情況等。

（二）推進(jìn)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.嚴(yán)抓農(nóng)用地污染源頭防控。一是深化重點行業(yè)、重點區(qū)域的污染綜合整治。嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放總量，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，重金屬重點防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建增加重金屬污染物排放的建設(shè)項目，現(xiàn)有技術(shù)改造項目應(yīng)通過實施“區(qū)域削減”，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。二是開展重點區(qū)域農(nóng)用地綜合整治。在產(chǎn)糧大縣優(yōu)先推行測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。三是加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。

2.實施分類管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，對農(nóng)用地實行分類治理、有效管控，對受污染的農(nóng)用地，根據(jù)土壤污染程度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。2018年開始，優(yōu)先在河池市和國家、自治區(qū)級產(chǎn)糧大縣開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點，逐步建立分類清單。各設(shè)區(qū)市于2020年底前完成農(nóng)用地類別的劃定工作，劃定結(jié)果由各設(shè)區(qū)市人民政府審核后報自治區(qū)人民政府審定，環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一將數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

3.探索農(nóng)用地分類治理與修復(fù)模式。安全利用類為輕度和中度污染的農(nóng)用地，以治理為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整為輔，實施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先采取替代種植、輪作、間作等措施，降低農(nóng)作物質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險；嚴(yán)格管控類為重度污染的農(nóng)用地，禁止生產(chǎn)農(nóng)作物，逐步開展退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。基于不同類別的土壤污染狀況，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類治理與修復(fù)，保證土壤的生產(chǎn)功能和農(nóng)作物的質(zhì)量安全。在南寧市賓陽縣、桂林市陽朔縣、貴港市桂平市、河池市南丹、巴馬、鳳山、羅城、環(huán)江等地，根據(jù)不同類型的農(nóng)田污染開展農(nóng)用地污染治理與修復(fù)應(yīng)用試點，同時建立土壤修復(fù)后評估體系，避免污染的再次發(fā)生。

（三）逐步開展污染地塊治理與修復(fù)，確保人居環(huán)境安全

各市在確定疑似污染地塊清單后，所在地縣級環(huán)境主管部門書面通知土地使用權(quán)人，并要求其在6個月之內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查工作，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市環(huán)境主管部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄，向社會公開，并按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)各疑似污染地塊的位置、周邊的敏感點等情況，確定該污染地塊的環(huán)境風(fēng)險等級。設(shè)區(qū)市環(huán)境主管部門督促土地責(zé)任人委托從事土壤環(huán)境風(fēng)險評估的第三方機構(gòu)對污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控或進(jìn)行治理與修復(fù)。此外，環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建等部門對該地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。

（四）加強工礦用地治理與修復(fù)，解決歷史遺留問題

1.開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開展全區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，堅持礦區(qū)-尾礦庫-小流域系統(tǒng)綜合調(diào)查思路，逐步建立較完整的全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，全面掌握系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染情況、遺留堆存礦渣和尾礦、礦區(qū)周邊農(nóng)用地污染情況，及亟待治理的生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域，建立全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檔案、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整治清單和歷史遺留和責(zé)任人滅失礦山名錄。

2.積極開展廢棄礦山綜合整治。依據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，開展礦區(qū)-尾礦庫-流域土壤調(diào)查評估及綜合整治方案編制，著力推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治工作。優(yōu)先把城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、國道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側(cè)一重山范圍內(nèi)的廢棄礦山列入重點治理修復(fù)范圍，尤其是歷史遺留環(huán)境問題突出的礦山為重點，開展綜合整治。以河池大廠、五圩、拉么、北山等鉛鋅礦區(qū)、崇左大新鉛鋅礦區(qū)、富川可達(dá)錫礦區(qū)、藤縣大黎鉛鋅礦區(qū)、桂林市恭城縣西嶺礦區(qū)等為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點治理區(qū)，開展生態(tài)環(huán)境綜合整治和礦地復(fù)墾示范，編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治實施方案，探索礦區(qū)治理與修復(fù)、風(fēng)險管控等技術(shù)方法，推進(jìn)實施廢棄礦渣處置利用、礦窿口封閉、礦井涌水治理，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移，影響人體健康。對責(zé)任主體滅失的露天礦山加強修復(fù)綠化，減塵抑塵，強化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離—采礦—復(fù)墾一體化模式，促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。至2020年，歷史遺留廢棄礦山恢復(fù)治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率比2015年各提高10%。

3.開展歷史遺留尾礦庫整治。以河池、賀州、百色等礦區(qū)為重點，開展歷史遺留有色尾礦庫風(fēng)險評估和隱患治理，結(jié)合尾礦庫分類初篩和危險性排序，將存在安全隱患及環(huán)境風(fēng)險的尾礦庫納入綜合整治范圍，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展尾礦庫綜合整治工作，制定綜合整治方案，杜絕尾礦庫的環(huán)境安全隱患，避免造成環(huán)境危害。力爭到2020年，基本消除歷史遺留涉重金屬尾礦庫環(huán)境安全隱患。

（五）積極推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用

1.加快推進(jìn)河池市先行區(qū)建設(shè)

河池市以礦渣、冶煉廢渣堆存場所等工礦企業(yè)廢棄地為重點，開展礦區(qū)-尾礦庫-小流域系統(tǒng)調(diào)查評估，實施受污染耕地安全利用，探索高背景值、喀斯特地區(qū)土壤污染風(fēng)險管控模式。在南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)重點防控區(qū)的礦區(qū)及周邊大力推進(jìn)土壤環(huán)境綜合治理與修復(fù)，以天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣等為重點，探索土壤污染源頭預(yù)防和保護(hù)機制。通過采取控源截污、水土保持、生態(tài)修復(fù)、土地功能和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打擊非法采選、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級改造等綜合措施，加強區(qū)域環(huán)境綜合整治，解決歷史遺留問題，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

2.創(chuàng)建自治區(qū)級土壤污染防治先行區(qū)

積極創(chuàng)建自治區(qū)級土壤污染綜合防治先行區(qū)，作為國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)的有益補充。將柳州市作為首個自治區(qū)級土壤污染綜合防治先行區(qū)，2018年底前完成柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，建立自治區(qū)級土壤污染綜合防治先行區(qū)項目庫，因地制宜的對具有地方特色的重點行業(yè)企業(yè)用地、歷史遺留污染地塊及周邊等區(qū)域，開展土壤環(huán)境風(fēng)險排查，組織實施環(huán)境風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等試點示范項目。

逐步加強自治區(qū)級土壤污染綜合防治先行區(qū)創(chuàng)建，將土壤污染治理工作基礎(chǔ)好、推進(jìn)土壤污染防治工作積極、工作成效突出的地級市納入自治區(qū)級先行區(qū)創(chuàng)建中來，加強示范工程建設(shè)。到2020年，針對污染地塊等突出土壤問題的環(huán)境風(fēng)險等到有效管控，實現(xiàn)有效切斷污染來源、有效防范環(huán)境和人體健康風(fēng)險，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見成效，覆蓋先行區(qū)的土壤環(huán)境管理體系基本建成，形成一批土壤污染風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面的管理、技術(shù)、工程模式，成為全區(qū)針對污染地塊等突出土壤污染問題的土壤污染防治體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。

（六）強化土壤環(huán)境管理能力建設(shè)，提升管理水平

1.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立自治區(qū)、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照國家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測人員定期培訓(xùn)制度。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

2.建立污染地塊環(huán)境管理檔案

結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄，對列入名錄的污染土壤，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定相應(yīng)風(fēng)險等級，并進(jìn)一步開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。污染地塊名錄實行動態(tài)更新。逐步建立健全污染地塊環(huán)境檔案，檔案中應(yīng)包括污染地塊的詳細(xì)信息，主要包括土壤污染物的分布狀況及其范圍，污染地塊對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況，主要暴露途徑，風(fēng)險水平，采取的風(fēng)險管理或治理修復(fù)措施要內(nèi)容。

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息化平臺

在土壤污染狀況詳查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，整合環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)牧、工業(yè)和信息化等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)及監(jiān)測信息，對污染農(nóng)用地和污染場地劃定污染等級及分類，建立自治區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，編制土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享目錄。在數(shù)據(jù)收集整合與共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息化平臺，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動態(tài)更新。

4.強化土壤污染治理與修復(fù)項目全過程監(jiān)管

在開展土壤污染治理與修復(fù)項目工程前，調(diào)查確定污染區(qū)域，基于調(diào)查結(jié)果和風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合污染特點，確定治理與修復(fù)的目標(biāo)值、修復(fù)范圍、修復(fù)土方量等，有針對性的編制土壤治理修復(fù)實施方案，強化項目立項及實施方案審查。項目建設(shè)中實行責(zé)任制、參與制、報備制、公示制，工程項目、設(shè)計方案制定、項目實施等各個環(huán)節(jié)均按要求進(jìn)行報備。項目施工期間，責(zé)任單位要公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對土壤治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，嚴(yán)格審查所控制污染物種類及指標(biāo)值，結(jié)果向社會公開。

5.健全土壤環(huán)境聯(lián)合管理協(xié)調(diào)機制

建立健全發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染治理與修復(fù)工作。加強與國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門配合，整合和集中有限的執(zhí)法力量，定期開展土壤污染治理修復(fù)專項執(zhí)法活動，形成長效的聯(lián)合執(zhí)法機制。

（七）加強污染防治技術(shù)研究，推進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大對我區(qū)科研機構(gòu)、高等院校的支持力度，整合資源，發(fā)揮力量，開展全區(qū)土壤污染源分析、重金屬高背景值農(nóng)用地的安全利用以及污染土壤治理修復(fù)技術(shù)等研究。推進(jìn)土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強化工、制革、冶煉等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。加強土壤修復(fù)治理技術(shù)篩選與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展土壤修復(fù)技術(shù)驗證評估工作，篩選、推廣區(qū)域性適用土壤修復(fù)技術(shù)，培養(yǎng)廣西土壤污染治理與修復(fù)人才。

采取激勵措施和優(yōu)惠政策，培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的環(huán)?？萍计髽I(yè)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮地方政府的實施主體作用，因地制宜地提出不同區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)系統(tǒng)性集成方案，建設(shè)一批農(nóng)田污染土壤和工業(yè)企業(yè)場地綜合治理技術(shù)集成與示范區(qū)，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

五、重點工程項目

（一）重點項目

為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照輕重緩急、項目成熟度等原則分批合理安排項目，其中：近期（2020年底之前）計劃實施完成廣西土壤污染現(xiàn)狀詳查等65個項目（詳見附表1），總投資174103萬元；中遠(yuǎn)期（2030年底之前）計劃實施包括：污染地塊治理修復(fù)類項目、污染地塊風(fēng)險管控類項目、農(nóng)用地嚴(yán)格管控類項目、農(nóng)用地安全利用類項目、礦山治理修復(fù)類項目以及土壤治理修復(fù)能力建設(shè)項目等6大類項目（詳見附表2），總投資1180000萬元。

土壤污染治理與修復(fù)重點項目類型：

1.污染地塊治理修復(fù)類項目

指已經(jīng)調(diào)查和評估確認(rèn)存在污染風(fēng)險的且在用地規(guī)劃使用功能已調(diào)整為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)的，或者已發(fā)現(xiàn)污染擴散的，并且具備治理修復(fù)條件的污染地塊，開展的土壤治理修復(fù)項目。包括污染地塊生物、物理、化學(xué)或聯(lián)合治理與修復(fù)項目。

2.污染地塊風(fēng)險管控類項目

指已經(jīng)調(diào)查和評估確認(rèn)存在污染風(fēng)險，但是暫不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，開展的土壤風(fēng)險管控項目。包括移除或清理污染源項目、污染隔離或阻斷項目。

3.農(nóng)用地嚴(yán)格管控類項目

指土壤污染詳查結(jié)果為重度污染的農(nóng)用地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國家計劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險管控措施，或者采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物、物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施的項目。

4.農(nóng)用地安全利用類項目

指土壤污染詳查結(jié)果為輕度與中度污染的農(nóng)用地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，或者采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物、物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施的項目。

5.礦山治理修復(fù)類項目

主要是為解決嚴(yán)重危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境且責(zé)任主體滅失的突出有色金屬礦開采帶來的歷史遺留污染問題而開展的治理工程。包括污染隱患嚴(yán)重的尾礦庫、廢棄物堆存場地、廢渣、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程項目。

6.土壤治理修復(fù)能力建設(shè)項目

分自治區(qū)、市、縣三級，持續(xù)加強土壤治理與修復(fù)相關(guān)的能力建設(shè)，提高土壤污染治理與修復(fù)項目監(jiān)管水平，包括土壤污染相關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急所需儀器設(shè)備購置，有關(guān)土壤污染治理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺開發(fā)建設(shè)項目，土壤污染防治相關(guān)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急人員培訓(xùn)項目。

（二）項目實施安排

根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)要求及重點任務(wù)安排，自治區(qū)建立污染土壤治理與修復(fù)重點工程項目庫，通過重點工程項目的實施，集中力量解決一批環(huán)境風(fēng)險高、危害大、污染重的土壤污染問題，力爭在有限的資金和力量，最大限度的降低環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地區(qū)重金屬污染防治任務(wù)和需求，扎實做好重點工程調(diào)研和設(shè)計，合理安排重點工程項目，并納入自治區(qū)重點項目庫。各設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格把好項目論證關(guān)、設(shè)計關(guān)和篩選關(guān)，客觀實際做好項目投資測算，應(yīng)優(yōu)先選擇將責(zé)任主體明確、前期基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益突的項目納入項目庫。

在規(guī)劃實施過程中，項目庫中的項目應(yīng)依據(jù)土壤污染狀況詳查和風(fēng)險評估的結(jié)果，及時進(jìn)行修改、補充和完善，并由自治區(qū)環(huán)保廳進(jìn)行變更審批，形成“動態(tài)調(diào)整、及時變更”的規(guī)劃重點工程項目管理機制。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、財政、工信、建設(shè)等多部門共同參與的廣西土壤污染治理與修復(fù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開展土壤污染治理與修復(fù)工作的決策和管理，研究解決有關(guān)問題，推進(jìn)治理與修復(fù)規(guī)劃實施。進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按《廣西土壤污染防治工作方案》落實各部門責(zé)任，建立土壤污染信息共享機制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的工作機制等，形成政府多部門齊抓共管的工作合力。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善法規(guī)體系。出臺我區(qū)農(nóng)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等相關(guān)土壤環(huán)境管理政策。鼓勵設(shè)區(qū)市出臺土壤環(huán)境管理政策，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系，制定本地管理辦法。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)我區(qū)土壤污染特征及監(jiān)管實際情況，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，制定土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。2019年底前，完成制定廣西典型重金屬污染耕地分級風(fēng)險管控、重金屬污染耕地治理、土壤污染環(huán)境損害評估、污染地塊治理與修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、污染地塊治理與修復(fù)效果評估、污染土壤修復(fù)后再利用、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理等技術(shù)指南；完成廣西建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值的編制，基本建立我區(qū)土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）確定年度目標(biāo)

根據(jù)我區(qū)土壤治理與修復(fù)工作開展情況，逐年制定下一年度實施方案，制定可量化、可考核的年度目標(biāo)。加強項目入庫技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格項目審查，建立完善土壤污染防治項目庫，提高項目儲備能力。

細(xì)化分解各級先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，各級行區(qū)要根據(jù)先行區(qū)建設(shè)方案，編制年度實施方案，加強對先行區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選的原則，對項目進(jìn)行合理排序，確保充分發(fā)揮先行區(qū)對土壤污染綜合防治工作的示范帶動作用。

（四）加大資金支持

創(chuàng)新投融模式，不斷拓寬土壤治理與修復(fù)工作的資金來源，努力爭取中央專項資金，積極落實各級政府環(huán)保投入責(zé)任，為項目做好資金保障工作。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。建立和完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。研究出臺鼓勵有機肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施，探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。

（五）加強社會監(jiān)督

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大土壤污染防治宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾加強社會監(jiān)督，健全舉報制度，進(jìn)一步提升社會公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動性和能力水平。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染治理與修復(fù)的監(jiān)督；實施污染物名稱和來源、排放方式、濃度及總量，以及土壤污染治理與修復(fù)工程建設(shè)和運行情況的信息公開，營造環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容的良好社會氛圍。

加強規(guī)劃實施的定期檢查和評估。按時對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，公布規(guī)劃主要任務(wù)實施進(jìn)展情況；實行規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)土壤詳查結(jié)果，逐年制定土壤治理與修復(fù)方案，動態(tài)調(diào)整土壤治理與修復(fù)項目及任務(wù)，并于次年對項目開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在2020年底前，對本規(guī)劃的實施情況進(jìn)行終期考核，對社會公布，并作為考核各級政府工作績效的重要內(nèi)容。

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