上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

2016年12月16日

崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　崇明位于長江入?？?，是世界上最大的河口沖積島和中國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態(tài)屏障，對長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義。2005年發(fā)布的《崇明三島總體規(guī)劃（崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃）2005-2020年》，明確了崇明現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的總體定位；2010年發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》，至今已完成兩輪三年行動計(jì)劃。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，崇明撤縣設(shè)區(qū)。在新的歷史起點(diǎn)，為貫徹落實(shí)國家和上?！笆濉币?guī)劃，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，特制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”時期崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　新世紀(jì)以來，市委、市政府堅(jiān)持從全市大局出發(fā)，以戰(zhàn)略眼光推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，堅(jiān)持三島聯(lián)動，積極探索生態(tài)發(fā)展新模式，生態(tài)立島理念深入人心，生態(tài)島的基礎(chǔ)和輪廓基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，國內(nèi)外影響力不斷上升，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是在全市生態(tài)格局中的重要性日益突出。在采取嚴(yán)格保護(hù)的背景下，崇明建設(shè)用地迄今占比僅為17.4%，本島濕地與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占比均超30%，為全市提供了約40%的生態(tài)資源和50%的生態(tài)服務(wù)功能。崇明環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)于全市平均水平，地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)定改善，青草沙水庫成為全市最重要的飲用水水源地，全市達(dá)到功能區(qū)目標(biāo)的河道80%在崇明。2015年空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達(dá)到75%左右，森林覆蓋率達(dá)22.53%，稀有型灘涂和濕地得到有效保護(hù)，成為全市空氣質(zhì)量最優(yōu)、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的區(qū)域，獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署高度評價。

　　二是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成。市、區(qū)兩級政府持續(xù)加大生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，“一庫四廠”等城鄉(xiāng)供水和污水處理設(shè)施、天然氣管網(wǎng)、固體廢棄物處置綜合利用中心和危險(xiǎn)廢棄物焚燒處置系統(tǒng)等一批功能性項(xiàng)目基本建成。長興島啟動開發(fā)以來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約600億元，動遷安置房、國家一級漁港、郊野公園等項(xiàng)目逐步建成。長江隧橋順利開通，崇啟大橋建成通行，島內(nèi)道路網(wǎng)不斷完善，出行條件得到顯著改善。城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城橋、陳家鎮(zhèn)、長興三大重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)初顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間形態(tài)和農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)貌得到有效保護(hù)。

　　三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重接近20%，成為全市重要的“菜籃子”和綠色農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，“三高一低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)持續(xù)深入，落后產(chǎn)能逐步淘汰，長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。生態(tài)旅游加速與農(nóng)業(yè)、體育、文化等融合發(fā)展，2015年，全年接待游客480萬人次。運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、研發(fā)商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)正在興起。社會民生持續(xù)改善，教育、衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)水平逐步提升，市級三甲醫(yī)院與崇明中心醫(yī)院、第二、第三醫(yī)院合作全面展開，農(nóng)村綜合幫扶深入實(shí)施，社會保障水平明顯提升。

　　（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　崇明生態(tài)島發(fā)展的歷史欠賬正加速償還，正逐步從生態(tài)保育修復(fù)階段向生態(tài)文明階段過渡。在世界綠色低碳發(fā)展大潮流下，崇明作為上海建設(shè)全球城市的重要組成部分，戰(zhàn)略地位日益突出，發(fā)展路徑日漸清晰。

　　一是生態(tài)文明建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，崇明戰(zhàn)略地位更加突出。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展成為時代主題。崇明地處長江生態(tài)廊道與沿海大通道交匯的重要節(jié)點(diǎn)，對長三角、長江流域乃至全國沿海地區(qū)的綠色發(fā)展都具有示范引領(lǐng)作用。崇明生態(tài)島已具備生態(tài)文明建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定生態(tài)島道路自信、走生態(tài)立島的道路更加明確。

　　二是上海全球城市建設(shè)加快推進(jìn)，撤縣設(shè)區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。上海全球城市能級持續(xù)提升，新的發(fā)展動能不斷塑造，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速，撤縣設(shè)區(qū)正式實(shí)施，將有利于崇明進(jìn)一步融入全市發(fā)展大格局，理順體制機(jī)制，推動資源整合，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)，更具條件建設(shè)世界級生態(tài)島。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要更多優(yōu)質(zhì)供給，綠色經(jīng)濟(jì)成為崇明新的機(jī)遇。低碳生活成為市民新的追求，為崇明推進(jìn)以生態(tài)為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)帶來廣闊空間，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段的進(jìn)步，崇明具有更好的條件落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求、優(yōu)化綠色資源配置、促進(jìn)自然資產(chǎn)穩(wěn)步增值，使生態(tài)島建設(shè)提能級、上水平，在更高的起點(diǎn)上提供更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　但是，對照建設(shè)生態(tài)島的要求，崇明發(fā)展也面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn)：一是自然生態(tài)仍不夠穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境本底條件比較脆弱，環(huán)境質(zhì)量容易受到氣候變化等各種因素影響，特色和優(yōu)勢不夠突出，相對于不斷升級的生態(tài)需求，優(yōu)質(zhì)有效供給仍顯不足。二是與生態(tài)島相配套的軟硬件支撐體系需要全面構(gòu)筑。內(nèi)外交通模式尚不清晰，綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未建立；土地集約化程度不高，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平相對滯后，村莊布局分散；公共服務(wù)和社會事業(yè)等方面還存在諸多短板。三是生態(tài)島建設(shè)的思想認(rèn)識仍需進(jìn)一步深化提高，與生態(tài)島建設(shè)相關(guān)的體制機(jī)制需要加快理順，人才、管理等軟環(huán)境水平亟待提高。四是促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的路徑需要加快探索，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)惠民的力度需要進(jìn)一步加大。

　　二、“十三五”時期崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的指導(dǎo)思想、功能定位和主要指標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固堅(jiān)持和落實(shí)“生態(tài)立島”的原則，堅(jiān)決不搞大開發(fā)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“一張藍(lán)圖干到底”，保持戰(zhàn)略定力、長遠(yuǎn)眼光、底線思維，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、厚植生態(tài)優(yōu)勢，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊眼界、更高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)島，積極實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，增加生態(tài)資產(chǎn)，減少生態(tài)負(fù)債，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用“中國智慧”促進(jìn)生態(tài)自然優(yōu)勢與生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢共同發(fā)展，走出一條生態(tài)文明發(fā)展的新路，為上海生態(tài)文明建設(shè)和邁向卓越的全球城市做出重要貢獻(xiàn)。

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　　崇明作為最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，是上海重要的生態(tài)屏障和21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要示范基地，是長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的標(biāo)桿和典范，未來要努力建成具有國內(nèi)外引領(lǐng)示范效應(yīng)、社會力量多方位共同參與等開放性特征，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點(diǎn)的世界級生態(tài)島。

　　（三）主要指標(biāo)

　　到2020年，形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到30%，自然濕地保有率達(dá)到43%，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到95%左右，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。生態(tài)人居更加和諧，常住人口規(guī)?？刂圃?0萬人左右，建設(shè)用地總量負(fù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)水平明顯提高。生態(tài)發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、體育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到90%，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

三、“十三五”時期崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的任務(wù)與舉措

　　(一)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局

　　堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念，強(qiáng)化生態(tài)空間底線約束，統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素，把生態(tài)理念與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)空間水清地綠、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，推動生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間“三生”共贏融合發(fā)展。

　　1.統(tǒng)籌三島發(fā)展

　　崇明本島是世界級生態(tài)島建設(shè)的核心載體，要全面提高標(biāo)準(zhǔn)、水平和質(zhì)量。長興島是上海建設(shè)高端綠色制造和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要基地，要貫徹生態(tài)要求，提高綠色發(fā)展能級，打造世界先進(jìn)的海洋裝備島、生態(tài)水源島和獨(dú)具特色的景觀旅游島。橫沙島要加大保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，成為崇明世界級生態(tài)島的先行示范區(qū)。

　　2.嚴(yán)格控制常住人口總量

　　按照全市對人口發(fā)展的要求，堅(jiān)持控規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局，提高人口管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，完善以積分制為核心的公共服務(wù)政策，到2020年常住人口保持現(xiàn)有規(guī)模。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，結(jié)合生態(tài)島功能大力引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才。有序調(diào)整人口布局，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化地區(qū)優(yōu)化選址，加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

　　3.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

　　嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，創(chuàng)新優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。到2020年，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在265平方公里以內(nèi)。提高建設(shè)用地利用效率，創(chuàng)新出讓方式，推進(jìn)二次開發(fā)，完善全生命周期管理，探索實(shí)施復(fù)合利用。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完善永久性基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，提高非耕地類農(nóng)用地利用效率。盤活農(nóng)村土地資源，以鎮(zhèn)村規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)模管控，在保證原宅基地權(quán)利人不變的條件下，利用骨干路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)周邊的農(nóng)村建設(shè)用地打造配套完善的生態(tài)社區(qū)。繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作。爭取在全市率先探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

　　4.強(qiáng)化生態(tài)底線管控

　　堅(jiān)守生態(tài)紅線，劃定并分級管控生態(tài)紅線，不斷強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)的核心范圍作為一類生態(tài)空間范圍，禁止一切開發(fā)活動。東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)的非核心范圍、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、東風(fēng)西沙水庫飲水水源一級保護(hù)區(qū)、青草沙水庫飲水水源一級保護(hù)區(qū)、東平國家森林公園和國家級地質(zhì)公園的核心范圍、重要濕地等作為二類生態(tài)空間范圍。一類和二類生態(tài)空間共252平方公里作為市級生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施。以崇明本島水資源、森林資源密集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，建立復(fù)合型生態(tài)廊道，加強(qiáng)縱向聯(lián)系。加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)，推進(jìn)崇明東灘鳥類國家公園、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造鳥類天然博物館和候鳥天堂，有力保障生態(tài)安全和生物多樣性。有序推進(jìn)橫沙促淤圍墾，加大對長江口無人居住島的管理。

　　5.促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展

　　完善崇明三島總體規(guī)劃，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化崇明本島的空間布局，加快形成“一環(huán)兩心多組團(tuán)”的格局，將陳家鎮(zhèn)和東灘地區(qū)打造成與世界級生態(tài)島相匹配的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)桿，堅(jiān)持國際化、高端化，體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為以生態(tài)居住、休閑運(yùn)動、智慧創(chuàng)新為主導(dǎo)的海島花園城鎮(zhèn)；城橋核心鎮(zhèn)形成相對獨(dú)立的門戶型節(jié)點(diǎn)城市功能，按照不低于中等城市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配置，成為三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門戶，以及生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園濱水生態(tài)城區(qū)；建設(shè)若干具有風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特色，交通便捷、公共服務(wù)齊全、空間尺度宜人的特色小鎮(zhèn)。長興鎮(zhèn)全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，突出特色產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展海洋、海洋裝備及配套、智能制造等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對區(qū)域的帶動能力。

　　6.引導(dǎo)鄉(xiāng)村和農(nóng)場特色發(fā)展

　　綜合考慮區(qū)位條件和資源稟賦，引導(dǎo)鄉(xiāng)村和國有農(nóng)場進(jìn)行差異化、特色化發(fā)展。轉(zhuǎn)換優(yōu)化城鄉(xiāng)用地，逐步轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及郊野地區(qū)日趨消亡的自然村，推動人口及用地逐步向城鎮(zhèn)集中。選擇有發(fā)展動力的地區(qū)或有資源本底條件、相對集中分布地區(qū)的村莊或農(nóng)場，引導(dǎo)培育成為具有文化內(nèi)涵的特色鄉(xiāng)村。選擇若干自然村有效整合農(nóng)宅、農(nóng)地、農(nóng)業(yè)資源，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村原汁原味，促進(jìn)更新發(fā)展，逐漸引導(dǎo)建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。放大區(qū)企合作優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)越的生態(tài)殷實(shí)農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。運(yùn)用國際先進(jìn)理念，建設(shè)若干小尺度、緊湊型、功能復(fù)合、配套完善的新型生態(tài)社區(qū)。

　?。ǘ┨嵘鷳B(tài)環(huán)境品質(zhì)

　　進(jìn)一步厚植生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)水、林、土、氣等環(huán)境綜合整治，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，打造更具競爭力的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

　　1.有效提升水環(huán)境質(zhì)量

　　以源頭截污為根本，末端治理和過程管控相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)全域水質(zhì)凈化，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)不劣于進(jìn)水?dāng)嗝妗?yán)格青草沙等飲用水水源保護(hù)，完成飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快污水收集管網(wǎng)、處理廠及污泥處理設(shè)施建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)化地區(qū)直排污染源截污納管。加強(qiáng)面源污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水做到100%全處理、全覆蓋。加快河道綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村級和國有農(nóng)場的河道輪疏、生態(tài)治理、岸邊整治。加強(qiáng)水系溝通和水岸改造，打通斷頭河，增加濱水公共活動空間，提高水系的動力和活力。研究利用青草沙換排水改善長興島水環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)長興島截污納管，提升改善橫沙島供排水和水利設(shè)施。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享，著力加強(qiáng)長江口水體水質(zhì)監(jiān)測評價和協(xié)同治理，突出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　2.持續(xù)推進(jìn)綠化林地建設(shè)

　　圍繞塑景成帶、廊道串景，建設(shè)全域風(fēng)景，更好發(fā)揮崇明生態(tài)空間的功能和價值。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設(shè)公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進(jìn)環(huán)島生態(tài)景觀大堤、長興島及本島郊野公園建設(shè)，有序增加綠地林地總量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善長效管理機(jī)制。加快對適應(yīng)海島地理環(huán)境的樹種研究，豐富生態(tài)島樹種，維護(hù)植物多樣性。結(jié)合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)場的要素分布，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮放大東平森林公園等核心景區(qū)對風(fēng)貌帶的帶動作用。結(jié)合生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“海上花島”，建設(shè)花田、花溪、景觀廊道，塑造點(diǎn)線面相結(jié)合的花島大地景觀。

　　3.大力加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

　　堅(jiān)持以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為底線的環(huán)境管理體系，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，鞏固分散燃煤、集中供熱鍋爐清潔能源替代成果，推進(jìn)燃?xì)夂腿加湾仩t低氮改造，禁止新建燃煤設(shè)施。加大揮發(fā)性有機(jī)物污染治理力度，持續(xù)深化揚(yáng)塵、餐飲、汽修、農(nóng)業(yè)等面源污染治理。按照綠色農(nóng)業(yè)要求，加大耕地保護(hù)和土壤污染治理力度，實(shí)施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程，有序推進(jìn)生態(tài)復(fù)墾。加強(qiáng)耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。大力降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高耕地土壤質(zhì)量，農(nóng)用地土壤全部實(shí)現(xiàn)安全利用。按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范養(yǎng)殖，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄菽翀黾S尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。大力加強(qiáng)長興島環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化船舶污染防治和排放管控，研究推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和減量化處置。

　　4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加強(qiáng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)集中城市化地區(qū)的生活垃圾減量化、資源化和無害化處置，基本實(shí)現(xiàn)分散地區(qū)生活垃圾全部分類和分布式處理。加大建筑混凝土、廢棄食用油脂等廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，啟用固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物兩大焚燒處置系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理，建立秸稈收集系統(tǒng)，推進(jìn)綜合利用模式。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性工程建設(shè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　?。ㄈ┨岣呱鷳B(tài)人居水平

　　按照生態(tài)理念，超前謀劃、管理引領(lǐng)、彈性適應(yīng)覆蓋農(nóng)場等全域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，提升社會事業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，打造更具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。

　　1.加強(qiáng)風(fēng)貌管控

　　按照充分體現(xiàn)中國元素、江南韻味、海島特色的要求，調(diào)整完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，全域嚴(yán)格控制高層建筑，崇明島新建建筑高度原則控制在18米以下，注重建筑空間的梯度和層次，促進(jìn)建筑高度、密度、形態(tài)、色彩等形成和諧多元的整體風(fēng)貌。提高規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性，完善更加詳細(xì)的規(guī)劃導(dǎo)則，建立嚴(yán)格有效的管控體系。建立規(guī)劃建設(shè)專家委員會，研究設(shè)立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總景觀師等，形成權(quán)責(zé)對等的負(fù)責(zé)制。

　　2.打造綠色建筑

　　按照國際生態(tài)建設(shè)最新理念，結(jié)合江南海島特色，加強(qiáng)適用技術(shù)、工藝、材料等應(yīng)用集聚。制訂生態(tài)綠色建筑導(dǎo)則，加強(qiáng)對既有建筑的綠色節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能水平。大力發(fā)展綠色建筑，新建民用建筑全部按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。符合條件的新建建筑100%采用預(yù)制裝配式技術(shù)，推廣全裝修住宅。支持海綿城市建設(shè)和低影響開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低影響開發(fā)技術(shù)使用。

　　3.發(fā)展綠色交通

　　按照生態(tài)交通、外暢內(nèi)優(yōu)的導(dǎo)向，結(jié)合綠色交通要求全面提升綜合交通體系整體功能。

　　改善對外交通條件。建設(shè)軌道交通崇明線，增添具有鮮明特點(diǎn)的旅游景觀元素，實(shí)現(xiàn)通勤和景觀體驗(yàn)相結(jié)合的復(fù)合功能。深入開展滬崇西復(fù)合通道前期研究，加強(qiáng)與市區(qū)及江蘇南通等地的交通聯(lián)系。

　　優(yōu)化提升內(nèi)部交通組織能力。結(jié)合全島路網(wǎng)規(guī)劃，加快北沿公路、建設(shè)公路、港東公路等骨干道路建設(shè)與改造，推進(jìn)崇明生態(tài)大道（含地下綜合管廊）等新建和改造，提升島內(nèi)重點(diǎn)片區(qū)之間的系統(tǒng)連通度，優(yōu)化崇明本島南部城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，消除東西向道路瓶頸，提升農(nóng)村公路等級。在道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)全壽命各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路與生態(tài)的功能整合。優(yōu)先發(fā)展公共交通，研究推進(jìn)連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)的中運(yùn)量公交系統(tǒng)，依托陳家鎮(zhèn)、城橋等市、區(qū)級交通樞紐，優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通出行比例。優(yōu)化三島水上交通格局，提升水上客運(yùn)交通功能，優(yōu)化南部濱江碼頭功能，研究優(yōu)化長興-橫沙交通條件，發(fā)揮好水上客運(yùn)交通緩解節(jié)假日交通擁堵的作用。適時優(yōu)化長江隧橋收費(fèi)政策，鼓勵公共交通和新能源車輛出行。研究推進(jìn)城市公共服務(wù)和應(yīng)急保障類通用航空設(shè)施建設(shè)，預(yù)留發(fā)展空間。

　　大力發(fā)展低碳交通。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)充電站點(diǎn)和充電樁建設(shè)，力爭新能源公交車比重達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)橫沙島全綠色交通出行。倡導(dǎo)慢行交通和低碳出行，積極發(fā)展電動汽車分時租賃，推行多元化公共自行車租賃服務(wù)，逐步形成功能清晰的非機(jī)動車通道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)500公里生態(tài)綠道、自行車綠道，探索設(shè)立低碳出行引導(dǎo)區(qū)。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等新技術(shù)在崇明率先應(yīng)用。

　　4.完善綠色能源

　　大力發(fā)展天然氣、風(fēng)電、光伏等清潔能源，可再生能源裝機(jī)量達(dá)到50萬千瓦，構(gòu)建綠色、低碳的能源開發(fā)利用體系。加快崇明天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域和工程開發(fā)，開展分布式供能項(xiàng)目布局，不斷擴(kuò)大天然氣使用覆蓋率。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高全區(qū)電網(wǎng)可靠性和對新能源的消納能力。通過技術(shù)、模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造新能源綜合示范基地。穩(wěn)步推進(jìn)崇明陸上風(fēng)電開發(fā)，開展橫沙“風(fēng)電田”試點(diǎn)，推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，積極探索風(fēng)光儲一體、農(nóng)光互補(bǔ)、智能微網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)的集成示范。結(jié)合大氣污染防治和有機(jī)固廢綜合處理，積極探索生物質(zhì)能利用。支持探索建設(shè)橫沙零碳島。

　　5.建設(shè)智慧崇明

　　發(fā)揮國際海底光纜登陸點(diǎn)優(yōu)勢，建設(shè)高速移動安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，崇明全區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。加強(qiáng)崇明各類基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，推進(jìn)健康、教育、文化、出行、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、體育、旅游等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品服務(wù)，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧生態(tài)圈。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用。

　　6.提高社會事業(yè)發(fā)展水平

　　構(gòu)建基本公共服務(wù)設(shè)施體系。依據(jù)服務(wù)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)生活圈，做實(shí)基本管理單元，分級分類動態(tài)配置公共文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。在城鎮(zhèn)集聚區(qū)打造集就業(yè)、生活、服務(wù)一體化的高能級公共服務(wù)全覆蓋生活圈，規(guī)劃依托城橋地區(qū)和陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)置一級服務(wù)中心。依托其余新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配置二級服務(wù)中心。在中小集鎮(zhèn)打造社區(qū)級基本公共服務(wù)全覆蓋生活圈，依托集鎮(zhèn)配置三級服務(wù)中心，同時兼顧對村莊的服務(wù)延伸。

　　提供優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，加大財(cái)政保障支持力度。全面提升三島醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展，共享市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，整合區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)點(diǎn)、改造和功能建設(shè)，加快本土化訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生。加大對崇明義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，通過設(shè)立分校、合作辦學(xué)、委托管理等方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射崇明，引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)，支持本市高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。提升公共文化體育活動的內(nèi)涵品質(zhì)，發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施功能作用，加快高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多渠道增加就業(yè)，統(tǒng)籌做好社會保障、社會救助、殘疾人服務(wù)等工作。

　?。ㄋ模┨嵘鷳B(tài)發(fā)展能級

　　以“創(chuàng)造需求、引領(lǐng)消費(fèi)、提升服務(wù)”為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游健康、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更具活力的生態(tài)發(fā)展格局。

　　1.打造生態(tài)農(nóng)業(yè)高地

　　注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、科技化發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)資源利用率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色食品全域覆蓋，加快形成以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主、特色禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖兼顧的農(nóng)產(chǎn)品體系，完善以育種研發(fā)、作物生產(chǎn)、加工銷售、體驗(yàn)休閑為核心的全系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)外知名的綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。發(fā)揮崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技育種，建設(shè)有全國影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。促進(jìn)崇明綠色消費(fèi)與綠色農(nóng)產(chǎn)品市場培育，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售環(huán)節(jié)。打造前哨等若干具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)基地，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁等多領(lǐng)域功能，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引入國際花卉博覽會與全球花卉交易中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立花卉研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，豐富花展、花市、花村、花藝等花卉相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體。以橫沙國際漁港口岸和碼頭建設(shè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品保稅加工、保稅物流、保稅交易等功能。發(fā)揮光明集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動作用，重點(diǎn)培育一批具有全國影響力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)附加價值。

　　2.推動高端綠色制造升級

　　緊緊圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，依托長興海洋科技港，引導(dǎo)船海產(chǎn)業(yè)高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)性服務(wù)類企業(yè)集聚發(fā)展，成為上海建設(shè)我國海工裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要載體。推動長興海洋裝備基地由制造向智造轉(zhuǎn)型，推廣智能化生產(chǎn)線和綠色造船技術(shù)，提高全員勞動生產(chǎn)率，提高土地利用效率，改善船海企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，降低污染排放，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、生態(tài)化與海洋文化融合發(fā)展。推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，拓展和延伸海洋裝備產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界先進(jìn)的集總裝集成、系統(tǒng)模塊、核心配套、生產(chǎn)服務(wù)等為一體的全要素產(chǎn)業(yè)基地。樹立全市最高的綠色發(fā)展門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步引導(dǎo)崇明本島產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展符合生態(tài)環(huán)保要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為綠色經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)域。

　　3.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能品質(zhì)

　　按照建設(shè)國家5A級景區(qū)的理念及標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)全域景區(qū)、景觀建設(shè)，推動旅游供給從風(fēng)景和產(chǎn)品向環(huán)境與服務(wù)全鏈條拓展，加強(qiáng)會商旅文體聯(lián)動，打造“多旅融合”的大旅游格局。優(yōu)化生態(tài)休閑旅游區(qū)域布局，培育靜謐西沙、活力東平、閑趣北湖、雅致東灘、風(fēng)情前哨、多彩長興、原味橫沙等若干特色旅游空間，打造上海主要生態(tài)休閑地、國家全域旅游示范區(qū)和國家長江口生態(tài)旅游基地。全面提升旅游發(fā)展要素質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化三島旅游服務(wù)功能，不斷完善體驗(yàn)式旅游綜合服務(wù)與配套，提高旅游全過程的質(zhì)量感受度和滿意度。優(yōu)化整合體育產(chǎn)業(yè)資源布局，大力發(fā)展自行車、路跑、足球、水上運(yùn)動、房車露營等戶外健身休閑項(xiàng)目，建設(shè)崇明足球區(qū)，提升崇明自行車等賽事的國際影響力和效益，打造國內(nèi)外知名的崇明戶外運(yùn)動休閑品牌。優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，積極開發(fā)多層次、多樣化的健康服務(wù)產(chǎn)品。

　　4.繁榮發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)

　　著力構(gòu)建文化創(chuàng)意為先導(dǎo)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為核心、未來產(chǎn)業(yè)為方向的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，努力成為上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要組成部分、國際環(huán)境科學(xué)交流基地和世界生態(tài)研究的重要載體。注重與崇明鄉(xiāng)土文化、農(nóng)墾文化結(jié)合，以鄉(xiāng)村、民宿和農(nóng)場等為載體，積極發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、影視傳媒等產(chǎn)業(yè)。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國際海底光纜登陸站，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)等創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)。面向智慧經(jīng)濟(jì)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，培育融合綠色、環(huán)保于一體的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。預(yù)留金融基金、移動辦公、基因工程、離島自貿(mào)等新型創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。

　　四、“十三五”時期崇明世界級生態(tài)島發(fā)展的保障措施

　　主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)定勢思維和習(xí)慣性做法，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，針對崇明特點(diǎn)加快調(diào)整和創(chuàng)新財(cái)政、投資、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和考核等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)體制機(jī)制和法治保障，鼓勵各方力量參與，形成全市上下推動崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　?。ㄒ唬?qiáng)化推進(jìn)落實(shí)

　　深化完善實(shí)施機(jī)制。舉全市之力推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。強(qiáng)化崇明生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)功能。加快制定并滾動實(shí)施崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動計(jì)劃，加大各項(xiàng)政策支持力度。分解落實(shí)年度工作任務(wù)，并將其納入市政府年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)管理。充分發(fā)揮高能級生態(tài)保護(hù)和建設(shè)主體作用，提升生態(tài)島建設(shè)水平。

　　加強(qiáng)監(jiān)測評估和修編。率先研究建立綠色經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核制度，動態(tài)完善崇明生態(tài)島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系。開展規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤監(jiān)測、中期評估和五年滾動修編。結(jié)合年度計(jì)劃和政府目標(biāo)管理，優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)考核和重點(diǎn)任務(wù)。創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)測評估方法，鼓勵公眾參與規(guī)劃效果評估，利用信息化手段跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障

　　強(qiáng)化市區(qū)財(cái)政和投資支撐。加大市對崇明的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。優(yōu)化對惠及全市乃至長三角的重大生態(tài)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的資金支持政策，改革完善崇明生態(tài)島重大項(xiàng)目投資建設(shè)機(jī)制。崇明區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)島建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村等基層的財(cái)力保障。

　　創(chuàng)新投融資方式。開拓多元化投融資渠道，引入政策性金融機(jī)構(gòu)。對符合條件的項(xiàng)目，推廣使用政府與社會資本合作的PPP模式。加強(qiáng)與國際金融組織合作，推進(jìn)金融支持節(jié)能減排和綠色貸款的示范項(xiàng)目。

　?。ㄈ┞氏戎贫葎?chuàng)新

　　率先完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。建立生態(tài)信用體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與“三農(nóng)”信用體系相結(jié)合，圍繞綠色信貸聯(lián)盟企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)人口三個系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)信用體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保類信息收集和評價標(biāo)準(zhǔn)，研究制定與信用體系建設(shè)相配套的財(cái)政支持政策，建立“守信激勵、失信懲戒”的支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測評估機(jī)制，系統(tǒng)監(jiān)測水、大氣、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)分析能力，及時評估發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。加快推行節(jié)能領(lǐng)域市場化，鼓勵參與碳匯市場交易，發(fā)展排污權(quán)交易市場，促進(jìn)形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的市場化機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的第三方治理市場機(jī)制。

　　率先推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度為核心，強(qiáng)化用途管控，加強(qiáng)使用監(jiān)督和責(zé)任追究。探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以編制和實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度為抓手，對水、耕地、森林、灘涂、濕地、海域等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)對自然資源的空間開發(fā)管控，明確各類土地利用空間的開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，建立自然資源資產(chǎn)用途管制制度。探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)文明考核評價內(nèi)容和體系。探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，定期評估自然資源的實(shí)物量及其變化情況，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、造成重大生態(tài)環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施終身追責(zé)。研究崇明以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

　　率先加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)。堅(jiān)持以更完善的法規(guī)制度、更高的標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)世界級生態(tài)島環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的立法工作，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，適時研究制定保障生態(tài)島建設(shè)的規(guī)章。參照國際先進(jìn)水平，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，在崇明實(shí)行更高的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善提升能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，做到違法必究，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法，探索環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。

　?。ㄋ模┙∪瞬胖?/p>

　　創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。實(shí)施更開放的人才政策和更靈活的管理制度，打造更優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境。聚焦農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、體育、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)世界生態(tài)島建設(shè)所需的各類優(yōu)秀人才。支持以戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才和高校、科研院所科研人員到崇明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化，提高科研實(shí)力和就業(yè)水平。逐步提升人才國際化水平。

　　完善人才開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的人才開發(fā)培養(yǎng)導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才培養(yǎng)。建立健全人才源頭培養(yǎng)工作機(jī)制，重點(diǎn)在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等行業(yè)加大定向招生、定向培養(yǎng)力度。支持崇明與國內(nèi)外高校合作辦學(xué)，建立企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)機(jī)制，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才一體化發(fā)展，研究制定城區(qū)與郊區(qū)人才交流政策，通過帶教培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式促進(jìn)崇明人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

　　優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。以生活居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，為各類人才打造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。完善人才住房保障，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量建設(shè)用地建設(shè)單位租賃房，鼓勵用人單位實(shí)施人才住房資助計(jì)劃。鼓勵具備條件的醫(yī)院改善就醫(yī)環(huán)境，提高人才醫(yī)療服務(wù)的能級和水平。創(chuàng)造條件為優(yōu)秀人才子女就讀提供便利。加大文化開放力度，改進(jìn)人才文化生活環(huán)境，提升包容性，吸引高水平的文化組織入駐崇明，打造具有品牌影響力的文化節(jié)慶活動。

　　（五）促進(jìn)共同參與

　　提升三島聯(lián)動水平。著力推進(jìn)三島在公共設(shè)施、居民就業(yè)、休閑服務(wù)、文化交流、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享和聯(lián)動發(fā)展。圍繞生態(tài)島建設(shè)，發(fā)揮好中央和本市在崇明各類企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)組織等的主體作用，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)責(zé)任，鼓勵上實(shí)、光明等大企業(yè)、大集團(tuán)積極發(fā)揮作用，構(gòu)建深度融合的合作體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

　　促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。提升與北部江蘇南通的協(xié)調(diào)聯(lián)動水平，加強(qiáng)與海門海永鎮(zhèn)、啟東啟隆鎮(zhèn)的生態(tài)島建設(shè)協(xié)同，共同構(gòu)建長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。提升與南部浦東、寶山的區(qū)區(qū)合作層次，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開展產(chǎn)業(yè)和園區(qū)合作，探索合建產(chǎn)業(yè)園、股權(quán)投資、品牌輸出等園區(qū)合作新模式。加強(qiáng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能對接，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。

　　吸引各方力量參與。以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)，做好崇明世界級生態(tài)島形象的整體推介，提高國內(nèi)外影響力。充分發(fā)揮聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等各類國際組織的平臺作用，建設(shè)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署綠色城市南南技術(shù)中心，深化與聯(lián)合國人居署交流合作。建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極參與、主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，爭取國家生態(tài)文明相關(guān)重大政策、重大項(xiàng)目落戶崇明。吸引國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、智庫和非政府組織（NGO）的積極參與和落戶，擴(kuò)大國內(nèi)外合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)市民認(rèn)同感和感受度，鼓勵和引導(dǎo)市場主體和社會公眾積極參與，凝聚全社會力量建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。

　　附錄

　　部分指標(biāo)解釋

　　1.自然濕地保有率

　　指-5米等深線以上的灘涂濕地面積。自然濕地保有率是指自然濕地（特指河口灘涂濕地）占島域面積的百分比，島域面積為崇明島陸域面積與周緣濕地之和。

　　2.占全球種群數(shù)量1％以上的水鳥物種數(shù)

　　指棲息在崇明生態(tài)島的水禽物種或亞種的某一種群占全球種群達(dá)到1%的物種數(shù)量，以生態(tài)島各相關(guān)觀察點(diǎn)年內(nèi)實(shí)際觀測到有一次的水鳥類種群數(shù)作為數(shù)據(jù)。

　　3.地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率

　　指島域內(nèi)地表水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的百分比。地表水監(jiān)測斷面包括《崇明區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中列出的26個考核斷面以及6個村鎮(zhèn)級河道監(jiān)測斷面。計(jì)算方法：年均值達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測斷面數(shù)（個）/所有監(jiān)測斷面數(shù)（個）×100%。

　　4.城鎮(zhèn)污水處理率

　　指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)經(jīng)過污水處理廠（站）處理且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水量與污水排放總量的百分比。城鎮(zhèn)污水處理率=城鎮(zhèn)污水處理量/城鎮(zhèn)污水排放量×100%。

　　5.農(nóng)村生活污水處理率

　　農(nóng)村生活污水處理包括納管進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠處理、組團(tuán)式集中生化處理和就地分散經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化糞池處理等多種處理方式。

　　6.生活垃圾資源回收利用率

　　指生活垃圾再生資源回收和資源化利用量占產(chǎn)生總量的百分比。包括有機(jī)垃圾資源化利用、焚燒再利用、資源回收利用。

　　7.環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（以AQI表征）

　　指AQI小于等于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比例。

　　8.可再生能源裝機(jī)量

　　可再生能源是指從自然界獲取的、可以再生的能源，主要包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿确腔茉础?/p>

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