《廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2016－2025年）》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，廣州將加強(qiáng)工業(yè)污染治理，特別是強(qiáng)化火電機(jī)組超潔凈排放改造及監(jiān)管。2017年底前，完成10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（含自備發(fā)電鍋爐）淘汰或超潔凈排放（超低排放）改造；2018年6月底前，全市燃煤機(jī)組全面淘汰或完成超潔凈排放（超低排放）改造。結(jié)合國家、省政策，適時(shí)推進(jìn)新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級改造。建立燃煤電廠超潔凈排放日常監(jiān)管機(jī)制，督促燃煤機(jī)組經(jīng)超潔凈排放改造后穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，研究推進(jìn)煙囪排放“水蒸汽”收集措施。推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，推進(jìn)完善超潔凈排放監(jiān)測方法。到2020年，多污染物協(xié)同減排成效顯著，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到90％以上。全文如下：

廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃

（2016－2025年）

廣州市是國家重要中心城市和特大型省會城市，位于珠三角核心區(qū)域，大氣復(fù)合污染特征明顯。近年來，空氣質(zhì)量主要污染物指標(biāo)中二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度存在不同程度超標(biāo)，屬于未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095－2012）》的城市。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》（粵環(huán)〔2016〕51號）等要求，我市作為空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市，需要編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，在2020年底前實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量6項(xiàng)主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧）全面達(dá)標(biāo)。為促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)及污染防控工作，持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，制定本規(guī)劃。

一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與存在問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量時(shí)空特征。

近年來，我市各項(xiàng)污染物濃度逐步下降。其中，二氧化硫和一氧化碳已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM10（可吸入顆粒物）初步達(dá)標(biāo)，但仍存在一定比例的日均濃度超標(biāo)率；PM2.5（細(xì)顆粒物）尚未達(dá)標(biāo)，二氧化氮、臭氧超標(biāo)天數(shù)有上升趨勢，污染形勢嚴(yán)峻。2015年，我市二氧化氮年均濃度超標(biāo)17.5％，PM2.5的年均濃度超標(biāo)11.4％，臭氧日最大8小時(shí)平均第90百分位數(shù)濃度僅初步達(dá)標(biāo)。首要污染物為二氧化氮的天數(shù)108天，占比39.9％；首要污染物為臭氧的天數(shù)84天，占比31.0％；首要污染物為PM2.5的天數(shù)66天，占比24.4％。近3年來，我市二氧化氮、PM2.5、臭氧為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征明顯。

在空間分布上，二氧化氮的高值區(qū)域集中在市區(qū)中西部。PM2.5高值分布相對平均，在市區(qū)中西部及南部的番禺區(qū)尤為突出。臭氧的高值區(qū)則出現(xiàn)在南部的番禺區(qū)和北部的花都區(qū)。

在時(shí)間分布上，秋冬季容易受不利污染物擴(kuò)散及少雨的氣象條件影響，10月至次年1月，二氧化氮、顆粒物的濃度較高；臭氧污染在溫度較高的夏、秋二季常見，年度高值通常出現(xiàn)在7月至10月。我市空氣質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)大部分位于西、中部的市中心，二氧化氮濃度日變化與機(jī)動車流量變化相關(guān)度較高，呈現(xiàn)雙峰值特征，第一個(gè)峰值是8時(shí)至9時(shí)，第二個(gè)峰值是19時(shí)至20時(shí)，與上下班高峰時(shí)段重合；PM2.5日變化呈現(xiàn)非顯著性單峰值結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)時(shí)間為20時(shí)至21時(shí)左右，與多源排放大氣化學(xué)反應(yīng)滯后及夜間混合層高度減小相關(guān)；夏、秋二季的臭氧濃度在11時(shí)開始上升，在15時(shí)左右達(dá)到峰值，太陽落山后濃度急劇下降。

（二）大氣污染物排放特征。

根據(jù)我市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2014年，我市排放二氧化硫?yàn)?.8萬噸，氮氧化物為23.1萬噸，一氧化碳為36.5萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物為22.2萬噸，氨氣為2.2萬噸，PM10為12.1萬噸，PM2.5為5.7萬噸。其中，化石燃料固定燃燒源是二氧化硫的主要來源，占比達(dá)72.0％；移動源在氮氧化物排放中占比最大，達(dá)67.9％，移動源氮氧化物排放量前三位依次為道路移動源、船舶和工程機(jī)械；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動源是揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放源，三者合計(jì)占比達(dá)到86％；一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于揚(yáng)塵源和固定源，其中揚(yáng)塵源在一次排放的PM10和PM2.5中占比分別達(dá)到51.7％和26.2％；氨氣主要來源于農(nóng)業(yè)源。

2015年大氣污染物源排放清單研究結(jié)果顯示，我市主要污染物排放量均呈下降趨勢。其中，二氧化硫?yàn)?.3萬噸，氮氧化物為18.7萬噸，一氧化碳為28.2萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物為18.2萬噸，氨氣為2.3萬噸，PM10為11.8萬噸，PM2.5為5.2萬噸。與2014年相比，除船舶排放污染在二氧化硫排放中占比增大外，其他各主要污染源在各污染物排放的占比變化相差不大：道路移動源、非道路移動源中的船舶和工程機(jī)械在氮氧化物排放占比依然較大；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動源仍然是揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放源；揚(yáng)塵源在PM10和PM2.5一次排放的占比有所增加。

（三）面臨的主要問題。

1.復(fù)合大氣污染相對嚴(yán)重。珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染特征明顯；位于核心區(qū)域的廣州市，二氧化氮、PM2.5濃度較高，同時(shí)臭氧污染超標(biāo)率偏高，復(fù)合大氣污染問題顯著。

2.區(qū)域污染傳輸影響明顯。我市與周邊的主要城市佛山、東莞等連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用下，城市間大氣污染相互影響明顯。我市與周邊城市大氣污染積累過程明顯同步、相關(guān)，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.二氧化氮達(dá)標(biāo)壓力大。移動源是我市二氧化氮占比最大的排放源，包括道路移動源和非道路移動源。我市雖然從2012年7月起實(shí)施了中小客車總量調(diào)控管理措施，但機(jī)動車保有量仍然較大，同時(shí)存在一定數(shù)量外地車本地化使用情況，加劇了交通擁堵，使機(jī)動車在氮氧化物污染中的占比逐年快速遞增。我市雖逐步落實(shí)和深化非道路移動源控制，但船舶污染控制力度仍有待強(qiáng)化，對施工機(jī)械等非道路移動源尚缺乏有效的監(jiān)管和治理措施。隨著近年來我市電廠和工業(yè)鍋爐的脫硝工作深入推進(jìn)，工業(yè)源氮氧化物減排空間有限，我市二氧化氮指標(biāo)能否按期達(dá)標(biāo)，移動源減排至關(guān)重要。

4.臭氧短期內(nèi)整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物經(jīng)由大氣光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物，是具有遠(yuǎn)距離輸送特點(diǎn)的典型區(qū)域性污染物，需要珠三角各城市聯(lián)合開展多污染物協(xié)同治理才能有效控制，治理難度遠(yuǎn)大于一次污染物治理，在歐美等發(fā)達(dá)國家仍然是大氣污染治理難題。2014年以來，臭氧已經(jīng)超越PM2.5成為影響珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。揮發(fā)性有機(jī)物是臭氧生成的前體物，涉及的行業(yè)類別廣泛，排放基數(shù)尚不夠完善，單位治理和監(jiān)測成本較高，全過程治理難度較大，治理工作在國家、省層面處于起步階段。

5.PM2.5治理仍須持續(xù)強(qiáng)化。PM2.5化學(xué)組分復(fù)雜，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經(jīng)復(fù)雜的大氣化學(xué)過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成，其治理難度遠(yuǎn)大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)仍需付出較大的努力，同時(shí)需要通過區(qū)域聯(lián)動共同治理。

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