日前，固廢網(wǎng)獲悉，《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：
黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃
2017年12月
第一章 規(guī)劃總則
1.1規(guī)劃背景
2015年10月29號，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作。立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，于2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》。
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
黑龍江省委、省政府對土壤環(huán)境保護(hù)工作高度重視，以國家《土壤污染防治行動計劃》為重要理論依據(jù)，結(jié)合本省土壤生態(tài)環(huán)境實際情況，根據(jù)省委、省政府的部署，省環(huán)境保護(hù)廳決定編制《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》。
本規(guī)劃在充分分析我省土壤環(huán)境、土壤生態(tài)與土壤資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對化工、焦化、石油加工、制革、電鍍、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8類重點行業(yè)企業(yè)用地，周邊農(nóng)用地以及從事過危險廢物或生活垃圾貯存、利用、處置活動的用地的實際污染程度進(jìn)行區(qū)域劃分，結(jié)合我省的土地實際利用情況，并兼顧土地功能區(qū)劃、未來長期土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，制定相應(yīng)的規(guī)劃措施，以滿足規(guī)劃編制工作的順利完成。本規(guī)劃內(nèi)容全面、科學(xué)、可行，通過本規(guī)劃大綱，指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃編制工作目標(biāo)明確、方法明確、路線明確，確保整個工作健康有序進(jìn)行。通過規(guī)劃的實施，重點解決我省的土壤環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，改善土壤環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。
1.2規(guī)劃意義
土壤污染治理修復(fù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃的目的就是要利用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)和環(huán)境科學(xué)等學(xué)科的理論與方法，生態(tài)化建設(shè)思路和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新，提出黑龍江省土壤環(huán)境治理和修復(fù)目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)的對策與措施，制定全省環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展方案，最大限度保護(hù)和改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，最大限度的挖掘利用我省的土壤資源和生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，對全省土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造和功能區(qū)劃分，建立良性循環(huán)的土壤生態(tài)環(huán)境體系，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會整個系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并能實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)和自我維護(hù)，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展，將我省建設(shè)成為以綠色為主體的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。將黑龍江省建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)省份直接決定和影響了我省在東北地區(qū)乃至全國的位置，直接決定和影響了全省的環(huán)境質(zhì)量及人民的生活質(zhì)量，決定和影響了社會進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)，是促進(jìn)土地資源的持續(xù)開發(fā)與利用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，提升全省人民生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量，是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)全面小康社會的保障和具體行動。所以，制定《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》意義重大，非常必要。
1.3規(guī)劃范圍
《黑龍江省土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃》范圍為：全省47.3萬平方公里，包括12個地級市，1個地區(qū)。共64個市轄區(qū)、18個縣級市、45個縣、1個自治縣。主要對農(nóng)用地和工業(yè)、企業(yè)場地進(jìn)行研究，弄清現(xiàn)狀、確定原因、建立目標(biāo)、制定措施。
第二章 規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀與存在問題
2.1自然環(huán)境狀況
2.1.1地理位置
黑龍江省，省會哈爾濱，位于中國最東北部，中國國土的北端與東端均位于省內(nèi)。因省境北面有黑龍江而得名。
黑龍江東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界河與俄羅斯為鄰，與俄羅斯的水陸邊界長約3045公里；西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，南連吉林省。介于北緯43°26′~53°33′，東經(jīng)121°11′~135°05′，南北長約1120公里，東西寬約930公里，面積47.3萬平方公里。
黑龍江轄12個地級市，1個地區(qū)。共64個市轄區(qū)、18個縣級市、45個縣、1個自治縣。所轄哈爾濱為副省級市，齊齊哈爾為較大的市（擁有地方立法權(quán)）。黑龍江西部屬松嫩平原，東北部為三江平原，北部、東南部為山地，多處平原海拔50～200米。
黑龍江是中國重工業(yè)基地，工業(yè)門類以高端制造業(yè)、航空航天、機(jī)械、石油、煤炭、木材和高效農(nóng)牧業(yè)、食品工業(yè)為主。農(nóng)業(yè)上集約化程度高，是我國重要的商品糧基地。
2.1.2地形地貌
黑龍江省地勢大致是西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低，主要由山地、臺地、平原和水面構(gòu)成。
西北部為東北—西南走向的大興安嶺山地，北部為西北—東南走向的小興安嶺山地，中間以伊勒呼里山為連接；東南部為東北—西南走向的張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山，土地約占全省總面積的24.7%；海拔高度在300米以上的丘陵地帶約占全省的35.8%；東北部的三江平原、西部的松嫩平原，是中國面積最大的平原—東北平原的一部分，平原占全省總面積的37.0%，平均海拔為50～200米。省內(nèi)最高點是海拔1690米的大禿頂子山。
2.1.3氣象氣候條件
黑龍江省位于歐亞大陸東部、太平洋西岸、中國最東北部，氣候為溫帶大陸性季風(fēng)氣候。從1961～1990年30年的平均狀況看，全省年平均氣溫多在-5℃～5℃之間，由南向北降低，大致以嫩江、伊春一線為0℃等值線?！?0℃積溫在1800℃～2800℃之間，平原地區(qū)每增高1個緯度，積溫減少100℃左右；山區(qū)每升高100米，積溫減少100℃～170℃。無霜凍期全省平均介于100～150天之間，南部和東部在140～150天之間。大部分地區(qū)初霜凍在9月下旬出現(xiàn)，終霜凍在4月下旬至5月上旬結(jié)束。
全省年降水量多介于400～650mm之間，中部山區(qū)多，東部次之，西、北部少。在一年內(nèi)，生長季降水約為全年總量的83%～94%。降水資源比較穩(wěn)定，尤其夏季變率小，一般為21%～35%。全省年日照時數(shù)多在2400～2800小時，其中生長季日照時數(shù)占總時數(shù)的44%～48%，西多東少。
2.2黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
黑龍江省土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右。全省現(xiàn)有耕地1187.07萬公頃，土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國其它地區(qū)，黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。
黑龍江省土壤類型多種多樣，共有18個土類，87個亞類。主要土類有栗鈣土、黑鈣土、黑土、棕色針葉林土、白漿土、暗棕壤、山地草甸土、草甸土、泥炭土、風(fēng)沙土、石質(zhì)土、火山灰、水稻土、漂灰土、新積土、沼澤土、鹽土和堿土等。
2006年，我省開展了首次土壤環(huán)境狀況調(diào)查，其結(jié)果顯示，土壤環(huán)境狀況總體優(yōu)良。
2.3存在的問題
土壤環(huán)境質(zhì)量家底不詳?！笆濉币詠恚沂…h(huán)境保護(hù)、國土資源、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開展了全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項工作，初步掌握了全省土壤污染總體情況和基本特征。但由于工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能完全滿足全省土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要。
地方法規(guī)制度建設(shè)滯后。我省缺乏關(guān)于土壤污染治理的地方法規(guī)，政府、企業(yè)和個人在土壤污染物防治工作中承擔(dān)的責(zé)任不明確。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少指導(dǎo)土壤污染物排放企業(yè)健全環(huán)境管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)范。
土壤污染防治技術(shù)落后。土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)政策滯后于污染防治的實際需求。生產(chǎn)過程中土壤污染物的處理技術(shù)匱乏。工業(yè)企業(yè)對土壤污染的修復(fù)技術(shù)及生態(tài)修復(fù)技術(shù)等有待進(jìn)一步研發(fā)。有關(guān)專家和技術(shù)人才缺乏。
第三章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高我省土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、示范帶動的原則，實施分類別、分階段治理與修復(fù)，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境問題。加強(qiáng)我省土壤生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷提高黑龍江省土壤生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。
3.2規(guī)劃原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留污染問題，突出環(huán)境質(zhì)量改善和防范環(huán)境風(fēng)險，突出土壤污染防控的重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，分區(qū)、分類、分期推進(jìn)污染防治。
控新治舊，綜合防治。堅持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增量。加強(qiáng)現(xiàn)有污染源監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實施綜合整治，努力消化污染存量、多還舊賬、保安全、防風(fēng)險。
政府引導(dǎo)，企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為土壤污染治理提供政策和制度保障，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。嚴(yán)格落實企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵社會參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)監(jiān)督。
3.3規(guī)劃目標(biāo)
到2018年底前，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風(fēng)險篩查，建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫，選擇污染耕地集中地區(qū)率先開展受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)及嚴(yán)格管控試點工作，確定治理與修復(fù)重點。到2020年6月底，完成4個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。到2020年12月底，完成國家確定的全省受污染耕地與污染地塊治理與修復(fù)指標(biāo)。
第四章 主要任務(wù)
4.1展開土壤污染源調(diào)查
4.1.1農(nóng)用地調(diào)查
開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國家所下發(fā)的技術(shù)規(guī)定，以耕地為重點，同時兼顧草地、園地及牧草地，圍繞已有調(diào)查結(jié)果，對土壤污染點位超標(biāo)區(qū)、重點污染源影響區(qū)及土壤問題突出區(qū)域進(jìn)行土壤污染狀況詳查；同時開展農(nóng)用地與農(nóng)作物的協(xié)同調(diào)查，查明土壤問題對農(nóng)作物生長影響。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年10月底前完成農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查。
4.1.2重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查
依據(jù)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》及《黑龍江省土壤污染防治實施方案》要求，對于土壤環(huán)境影響較大的企業(yè)（有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革及危險廢物處置行業(yè)）進(jìn)行在產(chǎn)和搬遷企業(yè)用地及周邊用地的場地調(diào)查，對在產(chǎn)及搬遷企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級，確定污染物種類，污染物分布及地下水污染情況，建立在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊優(yōu)先管控名錄，為下一步土壤治理與修復(fù)提供數(shù)據(jù)支撐。
4.2控制污染源污染
4.2.1嚴(yán)格控制工業(yè)污染源污染
嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)監(jiān)管力度，對于已有的重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建含重金屬排放的建設(shè)項目。到2020年底，重點行業(yè)企業(yè)所排放的重金屬要比2013年下降10%。
加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)、重點影響區(qū)域的污染綜合治理。加強(qiáng)以哈爾濱市、大慶市肇源縣、龍鳳區(qū)、七臺河市茄子河區(qū)、綏化市、齊齊哈爾市作為重點的石油開采、石油加工、化工、焦化、制革重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)區(qū)的綜合治理，對在產(chǎn)企業(yè)提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)約束，降低重點行業(yè)企業(yè)重金屬及VOCs污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升清潔生產(chǎn)水平。其中哈爾濱作為東北老工業(yè)基地，也是解放后“一五”時期國家重點建設(shè)的工業(yè)區(qū)之一，加強(qiáng)對哈爾濱市工業(yè)污染源控制對我省土壤污染會起到重要作用。2018年起，各地市根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，自行確定并公布重點監(jiān)管企業(yè)名單，并簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。對于關(guān)閉和搬遷企業(yè)，選擇典型重點污染企業(yè)或典型污染地塊，對其進(jìn)行土壤污染修復(fù)試點工作，采取科學(xué)有效的手段，降低污染地區(qū)污染物總量，達(dá)到區(qū)域修復(fù)目的。
4.2.2嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染
作為農(nóng)業(yè)大省，我省應(yīng)做好農(nóng)業(yè)污染綜合整治工作。做好松花江、嫩江、烏蘇里江和黑龍江流域內(nèi)的水稻主產(chǎn)區(qū)，興凱湖、鏡泊湖、五大連池、連環(huán)湖等敏感區(qū)域及磨盤山水庫等重要飲用水水源周邊區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整治工作，推進(jìn)全省農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作。
合理使用化學(xué)農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，到2020年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣到全省50%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，同時嚴(yán)格控制獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止化肥農(nóng)藥中的有害成分通過農(nóng)業(yè)廢棄物資源化對土壤造成污染。到2020年，全省化肥畝均施用量要減少10%以上；化肥利用率要提高6.7%；農(nóng)藥利用率提高9%；除草劑使用量減少1.4萬噸以上，減少20%。
推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在農(nóng)膜使用較多的地區(qū)開展農(nóng)膜使用試點工作。
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥生產(chǎn)和使用，防止獸藥及飼料中重金屬元素超標(biāo)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場排污申報登記工作。推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便處理設(shè)施配套建設(shè)達(dá)95%以上。
4.2.3嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染
根據(jù)我省自身情況，主要針對石墨礦，煤礦，少量金屬礦開展礦山企業(yè)污染治理。要求礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘?yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。選擇代表性的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域，確保礦山周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，全面制定礦山的資源開發(fā)利用方案，礦山周邊環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案。
4.3關(guān)閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)用地修復(fù)
4.3.1確定污染地塊優(yōu)先管控名錄
全省按照國家統(tǒng)一要求，依據(jù)《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規(guī)定》方法，對全省重點行業(yè)企業(yè)用地及地下水環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，掌握關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的數(shù)量、分布、行業(yè)類型等信息，在2018年10底前完成全省重點行業(yè)企業(yè)用地信息調(diào)查工作，確定需要采樣調(diào)查的企業(yè)名單，在2019年底前完成重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級工作，確定污染地塊優(yōu)先管控名錄。
通過地塊調(diào)查結(jié)果，對需要進(jìn)行污染場地修復(fù)的地塊按照相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求進(jìn)行修復(fù)工作，對于暫時不具備開展修復(fù)工作的場地土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
4.3.2明確修復(fù)主體
按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
4.3.3開展污染地塊場地修復(fù)
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以高風(fēng)險污染地塊和在原有地塊擬開發(fā)建設(shè)居住、學(xué)校和醫(yī)療等項目為重點開展污染地塊場地治理與修復(fù)。
4.4污染地塊場地修復(fù)過程
4.4.1原工業(yè)企業(yè)廠房設(shè)備環(huán)保拆遷
原企業(yè)廠房設(shè)備的環(huán)保拆遷工作包括廠房拆除前的場地調(diào)查、拆除方案的制定以及拆除現(xiàn)場施工、環(huán)境監(jiān)理、拆除后廢棄物的處理處置。
4.4.2場地環(huán)境調(diào)查評估
場地環(huán)境調(diào)查評估包括第一階段場地調(diào)查（污染識別）、第二階段場地調(diào)查（現(xiàn)場采樣）、風(fēng)險評估三個階段。第一階段場地調(diào)查為場地環(huán)境污染初步識別與分析，當(dāng)認(rèn)為場地可能存在污染或無法判斷時，應(yīng)進(jìn)入第二階段場地調(diào)查。第二階段場地調(diào)查分初步采樣和詳細(xì)采樣。初步采樣是通過現(xiàn)場初步采樣和實驗室檢測進(jìn)行風(fēng)險篩查。若確定場地已經(jīng)受到污染或存在健康風(fēng)險時，則進(jìn)行詳細(xì)采樣，必要時進(jìn)行補(bǔ)充采樣分析，確認(rèn)現(xiàn)場污染的程度與范圍，并為風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)入第三階段工作。第三階段為風(fēng)險評估，明確場地風(fēng)險的可接受程度。根據(jù)現(xiàn)場污染狀況，場地環(huán)境調(diào)查評估工作可以終止于上述任一階段。
4.4.3污染場地修復(fù)過程
污染場地治理修復(fù)過程包括修復(fù)方案編制、修復(fù)工程實施與環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)工程驗收與后期管理。修復(fù)方案編制包括修復(fù)總體目標(biāo)的確定、修復(fù)策略的制定、修復(fù)技術(shù)的篩選、最佳修復(fù)技術(shù)方案的確定、配套環(huán)境管理計劃的制定等五個步驟。修復(fù)工程實施是指修復(fù)實施單位依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評估及修復(fù)方案等備案文件，確定污染場地修復(fù)工程實施方案，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，并組織現(xiàn)場施工的過程。修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)環(huán)境法規(guī)、場地環(huán)境調(diào)查評估及修復(fù)方案等備案文件，對場地修復(fù)過程實施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督施工單位全面落實場地修復(fù)過程中的各項環(huán)保措施。污染場地修復(fù)工程驗收是在場地修復(fù)完成后，對場地內(nèi)修復(fù)后的土壤和地下水進(jìn)行調(diào)查評估的過程，主要是確認(rèn)場地修復(fù)項目是否達(dá)到了驗收標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)場地情況必要時需要提出場地后期管理要求，后期管理是按照后期管理計劃開展包括設(shè)備及工程長期運行與維護(hù)、長期監(jiān)測、長期存檔與報告等制度、定期和不定期的回顧性檢查等工作的過程。
4.5提高土壤污染治理與修復(fù)能力
4.5.1土壤污染治理與修復(fù)項目庫建設(shè)
根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)調(diào)查結(jié)果及重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險篩查和風(fēng)險管控結(jié)果，各地級市根據(jù)自身土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定重點關(guān)注地塊；對于耕地土壤污染調(diào)查結(jié)果，按照土壤及農(nóng)產(chǎn)品污染程度，將耕地分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新，并將數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。根據(jù)采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，確定地塊污染程度，篩選修復(fù)項目分別列入省、市、縣級治理與修復(fù)項目庫并編制污染土壤治理工程項目建議書、實施方案等。2018年底前，完成地級以上市土壤污染治理與修復(fù)項目庫的構(gòu)建。
4.5.2增強(qiáng)科技支撐
充分挖掘高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、人體健康方面基礎(chǔ)研究，研發(fā)先進(jìn)使用設(shè)備和高效環(huán)境友好材料，推動污染地塊修復(fù)工作。
開展黑龍江省典型土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究。加強(qiáng)石油加工、化工、電鍍、焦化等典型污染地塊土壤污染治理與修復(fù)研究，加強(qiáng)土壤修復(fù)治理技術(shù)篩選與成果轉(zhuǎn)化，健全專家論證評審制度，根據(jù)實際工作需要，組織專家對土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等文件進(jìn)行科學(xué)性、合理性的論證。
4.5.3強(qiáng)化修復(fù)結(jié)果監(jiān)督
針對開展的污染地塊治理與修復(fù)項目進(jìn)行監(jiān)督，防治在修復(fù)過程中造成二次污染并委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)工程所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)工程原則上是在原址進(jìn)行，如需要轉(zhuǎn)運處置土壤，則需要向污染土壤所在地和接收地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門報告。縣級以上環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章 保障措施
5.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)
完善土壤管理體制，按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的原則，將土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)逐一分解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，做好土壤污染治理與修復(fù)工作，全面落實土壤污染治理與修復(fù)屬地責(zé)任制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全省土壤污染治理與修復(fù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重點問題。
5.2加大財政投入
各級財政加大對土壤污染治理與修復(fù)工作支持力度。積極爭取土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、土壤污染治理與修復(fù)等工作。
各級政府應(yīng)鼓勵企業(yè)參加土壤污染治理與修復(fù)。讓了解目標(biāo)土壤污染歷史的企業(yè)參與到土壤污染治理與修復(fù)工作當(dāng)中，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與到土壤污染治理與修復(fù)工作當(dāng)中。加大購買力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。
5.3加大治理與修復(fù)技術(shù)推廣
2020年6月底前完成土壤污染治理與修復(fù)項目試點工作。根據(jù)試點情況選擇不同污染條件下適用的修復(fù)技術(shù)進(jìn)行推廣試用。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以政府為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺，增加土壤治理與修復(fù)技術(shù)交流機(jī)會，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗。
開放服務(wù)型監(jiān)測市場，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與土壤污染治理與修復(fù)工作。通過政策和資金完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、信息采集、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)能力的產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干有綜合實力的龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批能力強(qiáng)的企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。
5.4加強(qiáng)目標(biāo)考核
實施目標(biāo)責(zé)任制。按照省土壤污染防治行動計劃中的要求對具體的土壤污染治理與修復(fù)工程進(jìn)行評估，每年初對上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估；2020年對各地市土壤污染治理與修復(fù)工作實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。
5.5實施信息公開
各級政府加大信息公開力度，公布本地土壤污染涉重行業(yè)企業(yè)名單，公布企業(yè)污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況；定期公布當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量狀況。對土壤污染治理與修復(fù)項目進(jìn)行實時監(jiān)管，將承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)督單位、項目設(shè)計單位、資金下達(dá)和使用情況、項目進(jìn)展情況等向社會公布。
引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對土壤污染治理與修復(fù)項目進(jìn)行實施監(jiān)督。
部分重點行業(yè)企業(yè)名錄
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