全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議將于近期召開，會(huì)議將對(duì)今年環(huán)保工作作出具體安排部署。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年在繼續(xù)治理大氣污染問題的同時(shí)，將加大水污染和土壤污染治理，增強(qiáng)考核排污許可的發(fā)放，逐步增加對(duì)固廢進(jìn)口的管制，增強(qiáng)對(duì)能源使用方面的限制。

                                                                                                                                    來(lái)源：中證網(wǎng)

全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議將于近期召開，會(huì)議將對(duì)今年環(huán)保工作作出具體安排部署。

多位專家在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，污染防治仍是今年環(huán)保工作核心內(nèi)容，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”則是重中之重。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也將取得進(jìn)一步突破，環(huán)保督查的力度也不會(huì)減弱。

核心內(nèi)容或聚焦污染防治

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，全國(guó)環(huán)保工作仍會(huì)聚焦污染防治。

李佐軍認(rèn)為，今年針對(duì)大氣污染來(lái)源治理的舉措仍將持續(xù)。這些舉措包括：煤改氣和煤改電，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)去產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)格的大氣污染排放限值，發(fā)展新能源汽車，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展低排放低污染產(chǎn)業(yè)，治理道路揚(yáng)塵，防風(fēng)固沙等。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)今年在繼續(xù)治理大氣污染問題的同時(shí)，將加大水污染和土壤污染治理，增強(qiáng)考核排污許可的發(fā)放，逐步增加對(duì)固廢進(jìn)口的管制，增強(qiáng)對(duì)能源使用方面的限制。

在污染防治過(guò)程中，中央環(huán)保督察起到重要作用。短短兩年時(shí)間，中央環(huán)保督察已完成對(duì)31個(gè)省份的全覆蓋。“今年中央環(huán)保督察的力度不會(huì)減弱，同時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況突出重點(diǎn)、提高效率?！崩钭糗娬f(shuō)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，2018年要對(duì)第一輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”，緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

今年也是推動(dòng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地見效關(guān)鍵年。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等預(yù)計(jì)也是會(huì)議的重要議題。

作為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一部分，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年11月印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。據(jù)上證報(bào)記者了解，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)配套舉措已經(jīng)在研究推進(jìn)中。

去年環(huán)保部提出，將穩(wěn)步推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。今年以來(lái)，多地已陸續(xù)啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議將對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行更具體的部署。

下階段將加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例出臺(tái)

1月17日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。

據(jù)介紹，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，環(huán)保部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。因《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評(píng)批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

“通過(guò)排污許可證，我們對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管控每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理?！?環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《管理辦法》還規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。

據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年12月31日，全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，下階段環(huán)保部將從三個(gè)方面推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案。目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團(tuán)隊(duì)，開展了相關(guān)工作。二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無(wú)證排污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。

來(lái)源：固廢觀察

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