中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴(yán)峻、規(guī)模龐大和過程復(fù)雜的土壤污染歷史遺留問題，同時(shí)國內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制依然沒有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管十分薄弱，多年強(qiáng)化前置性審批、弱化后期針對(duì)性監(jiān)管不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點(diǎn)源排放問題突出，針對(duì)土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。

究竟有那些因素影響和制約著中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

那些土地被污染？

城市工業(yè)遺留污染土地

中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展的歷史，過程中經(jīng)歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時(shí)期、城市化“退二進(jìn)三”和工業(yè)入園時(shí)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)期等，粗略統(tǒng)計(jì)這些工業(yè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上，由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機(jī)制，目前已經(jīng)揭露出來的污染地塊主要集中在：

第一，城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域，少量重污染行業(yè)，比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點(diǎn)關(guān)注的重污染地塊；

第二，少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份針對(duì)電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達(dá)地低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等;

第三，大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來;

第四，工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄物，這部分地塊的數(shù)理十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計(jì)會(huì)在未來土壤環(huán)境調(diào)查與排查過程中逐步被揭露出來。

受污染的農(nóng)村土地

歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導(dǎo)致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性，而且農(nóng)村土地針對(duì)特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機(jī)氯和有機(jī)磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等，不僅導(dǎo)致土壤一植物食物鏈健康受到威脅，危害農(nóng)用地生態(tài)安全問題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量問題。這些農(nóng)用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導(dǎo)致的城效農(nóng)用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)長期生產(chǎn)導(dǎo)致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等，這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入一輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進(jìn)趨勢等仍未被清晰認(rèn)識(shí)。

受污染礦區(qū)或流域

在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導(dǎo)致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著極其顯著廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥。沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴(yán)重的土壤無機(jī)和微量元素污染問題。

在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導(dǎo)致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里河流尾砂污染問題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會(huì)長期威脅下游水質(zhì)安全。20世紀(jì)末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場和尾礦庫依然在局部區(qū)域威脅著下游河流的和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點(diǎn)管控行業(yè)之內(nèi)(如鋼鐵、火電等)的土地和河流特征污染問題尚未納入專項(xiàng)資金支持范圍。監(jiān)管部門對(duì)這些流域級(jí)巨型場地的環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計(jì)和重視程度仍十分不足。

影響中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約因素

01土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力不足

 西方國家的土壤修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從最初20世紀(jì)80年代的第一代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段，過渡到20世紀(jì)90 年代基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤修復(fù)監(jiān)管階段，近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的土壤修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴(kuò)散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢，并逐步發(fā)展為成熟的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

目前，中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，土壤修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平，以及各級(jí)環(huán)保部門土壤環(huán)境監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面仍需加強(qiáng)和提高。

中國的各級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，在針對(duì)土壤污染的來源識(shí)別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等第一階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過程中;只有少數(shù)地區(qū)和機(jī)構(gòu)制定了從土地污染識(shí)別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案編制、工程實(shí)施到驗(yàn)收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機(jī)制;針對(duì)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機(jī)制幾乎還處于空白階段。

由于土壤修復(fù)措施的個(gè)異性強(qiáng)，且完善的土壤環(huán)境污染責(zé)任追究機(jī)制和土壤修復(fù)全過程精細(xì)化監(jiān)管制度構(gòu)建是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的先決條件，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進(jìn)以及有效評(píng)估，需要政府部門的高度關(guān)注和投入，以形成完整有效的促進(jìn)機(jī)制。

02土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)條件薄弱

土壤修復(fù)行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備很多都來自于危險(xiǎn)廢物/固體廢物的精細(xì)化管理和處置領(lǐng)域。大量的場地上或周邊都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設(shè)備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設(shè)施、遺留或堆存的固體廢物，與受污染的土壤和地下水，需要一起進(jìn)行處理處置，并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范。

 歐美土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責(zé)任機(jī)制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當(dāng)今中國不僅不具備歐美20世紀(jì)90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時(shí)已有的各種基礎(chǔ)條件，且國內(nèi)土壤污染問題的積聚時(shí)間相對(duì)較短且危害程度相對(duì)較重。

 中國工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不足。雖然土壤修復(fù)有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新，但大規(guī)模的污染場地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和健全的管理體系作為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前土壤修復(fù)的市場規(guī)模和空間都遠(yuǎn)小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復(fù)的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)依托不夠。

03土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄

預(yù)計(jì)近兩年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模會(huì)有相對(duì)較大規(guī)模的增長，然而，我們能夠清晰預(yù)測到的大塊資金來源僅包括如下方面。

第一，國家土壤專項(xiàng)資金的投人，這部分2016年大約投入90億元，主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場地修復(fù)、全國土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè) 等。

第二，一些省市在產(chǎn)業(yè)淘汰和升級(jí)過程中，部分原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā)，其中政府主導(dǎo)、有配套補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移類主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達(dá)省市，土壤修復(fù)資金以政府直接出資為主;還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強(qiáng)力淘汰為主，土地污染問題相對(duì)更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南、河北等資源面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)，土壤修復(fù)資金以 PPP等融資模式為主。

第三，房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的土地再開發(fā)安全利用場地修復(fù)類，這部分投資主要集中在以東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會(huì)級(jí)城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。

第四，國家頒布政策要求開展土地污染狀況調(diào)查和管理體系強(qiáng)化的投資，目前正處于醞釀階段，國家和省級(jí)的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中，只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。

第五，針對(duì)園區(qū)工業(yè)環(huán)境管理和土地污染預(yù)警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識(shí)看，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)這部分潛在的資金和市場真正落地仍需時(shí)日。

雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進(jìn)這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和落實(shí)，但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機(jī)制缺失等，這些土壤修復(fù)類項(xiàng)目仍存在很多不確定性。預(yù)計(jì)這五部分資金加起來，2016年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效地利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿，撬動(dòng)中國土壤修復(fù)的大市場，是擺在每一位從業(yè)者面前的需要權(quán)衡當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的重大課題。

來源：固廢觀察

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