山東省為全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》(國函〔2018〕1號)精神，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號)要求，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本規(guī)劃。
《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》提出，要實(shí)施煤電提升改造，通過“上大壓小”適度發(fā)展大型高效、節(jié)能環(huán)保煤電機(jī)組，加快現(xiàn)役機(jī)組超低排放和節(jié)能環(huán)保升級改造。合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目。在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，實(shí)行逐步加嚴(yán)的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)氣(電)代煤改造，加強(qiáng)規(guī)模以下企業(yè)和城鄉(xiāng)燃煤用戶污染治理，爭取濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)綠色化、清潔化。實(shí)施全鏈條水污染防治，加大土壤污染管控修復(fù)力度，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵(lì)發(fā)展綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用和綠色能源深度開發(fā)利用。創(chuàng)建一批綠色工廠，推進(jìn)能源精細(xì)化管理。認(rèn)真落實(shí)“河長制”“湖長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施魯中、魯南地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)。支持濟(jì)南、青島、淄博、臨沂等市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持沂源等13個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持濟(jì)南開展國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。支持聊城建設(shè)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。與沿黃各省密切協(xié)作，積極推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
第一章 形勢環(huán)境
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我省在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，既是重大機(jī)遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我省有基礎(chǔ)、有條件、有能力實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。
第一節(jié) 基礎(chǔ)現(xiàn)狀
黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力探索促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式和體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)綜合實(shí)力邁上新臺階。全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長， 2013年以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，2017年達(dá)到72678.2億元，居全國第3位;人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預(yù)算收入6098.5億元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資54236億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額33649億元，分別居全國第1位、第2位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實(shí)力為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。
(二)傳統(tǒng)動(dòng)能改造取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7∶45.3∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到56.4%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入14.3萬億元，居全國第2位，其中輕工、紡織服裝、機(jī)械、化工、冶金、建材、醫(yī)藥等7大支柱行業(yè)占比約80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)加快融合，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技術(shù)改造投資1.6萬億元以上，居全國首位，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群超過10個(gè)。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能加速退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出廣闊空間。
(三)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到22.6%。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.2%。共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。信息、金融、科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、快遞服務(wù)增勢強(qiáng)勁，為加快培育新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人民群眾消費(fèi)升級提供了重要支撐。
(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.35%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量均列全國第一。國家超級計(jì)算濟(jì)南中心、海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室(試點(diǎn))等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。量子通信、高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、深水半潛式鉆井平臺、高速動(dòng)車等一批高端科技項(xiàng)目取得重大突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊(duì)伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。
(五)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。簡政放權(quán)、商事制度改革和營商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。2013年以來，累計(jì)削減省級行政審批事項(xiàng)641項(xiàng)，省市縣三級非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。全省市場主體達(dá)到806.8萬戶，位居全國第二。國企、農(nóng)村、金融、醫(yī)療、教育、信用體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國前列。對外開放戰(zhàn)略布局更加完善，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批高層次開放平臺率先建設(shè)，魯港、魯臺交流合作成果豐碩。進(jìn)出口總額17823.9億元，實(shí)際使用外資1210.6億元。優(yōu)勢產(chǎn)能走出去步伐加快，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實(shí)際投資100.6億元。
(六)生態(tài)建設(shè)取得新成效。綠色發(fā)展理念更加深入人心，主體功能區(qū)格局進(jìn)一步優(yōu)化。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，省控重點(diǎn)河流主要水質(zhì)指標(biāo)COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達(dá)86.1%。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗山東新形象初步顯現(xiàn)。
同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，我省大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高?；膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級壓力大，傳統(tǒng)動(dòng)能主體地位尚未根本改變。新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵙φw偏弱，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動(dòng)能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮。研發(fā)創(chuàng)新投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占7%，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限。重點(diǎn)領(lǐng)域改革難度加大，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局亟待優(yōu)化調(diào)整，民營企業(yè)活力不足，資本等要素市場發(fā)育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢挖掘不夠，國際化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，全面開放的廣度深度有待進(jìn)一步拓展。這些是我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須著力突破的關(guān)鍵問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路加快解決。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動(dòng)。
從國際看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長周期深度調(diào)整階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，潛在增長率持續(xù)下降，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時(shí)，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動(dòng)，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
從國內(nèi)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇?！笆濉币詠恚覈涌焱七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的態(tài)勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為我國決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢提供了科學(xué)行動(dòng)指南。堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企國資、財(cái)稅金融、政府管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
從我省看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的形勢迫切、任務(wù)繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)域位置特色鮮明、代表性強(qiáng)，既具備領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困惑，有能力也有責(zé)任在北方地區(qū)率先探索出可復(fù)制、可推廣的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑模式。省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，加快健全完善促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機(jī)制，將有助于一攬子解決長期以來制約山東發(fā)展的瓶頸問題，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。各級、各部門積極適應(yīng)新形勢新變化新要求，強(qiáng)化危機(jī)意識、樹立戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，廣大人民群眾堅(jiān)決擁護(hù)、熱切期盼齊魯大地在新一輪發(fā)展中勇立潮頭、再創(chuàng)輝煌，全省上下形成了凝心聚力加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動(dòng)和減排節(jié)能綠色發(fā)展，在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會(huì)生態(tài)，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的高地、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高地、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的高地、承接南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，推進(jìn)山東由大到強(qiáng)、走在前列，建成全國重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極，為促進(jìn)全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 主攻方向
把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快推動(dòng)新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
產(chǎn)業(yè)智慧化。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式，加快制造業(yè)智慧化改造，提升服務(wù)業(yè)智慧化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈向高水平躍升，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。
智慧產(chǎn)業(yè)化。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、空天海洋、生命科學(xué)、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，加速知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“筑巢引新鳳”“無中生有”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。
跨界融合化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)跨界融合提潛能。
品牌高端化。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)“山東制造”向“山東質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)品牌高端提價(jià)值。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，力爭達(dá)到30%。
——質(zhì)量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)持續(xù)做優(yōu)，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到60%左右，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
——?jiǎng)?chuàng)新能力全面增強(qiáng)。全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，自主創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型省份建設(shè)再上新水平，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，美麗山東建設(shè)成效顯著，人與自然和諧發(fā)展新格局日益完善。
——?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提高，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供強(qiáng)力的制度支撐。
——開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢全面形成。積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，對內(nèi)對外雙向開放持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易投資便利化程度顯著提升，國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，國際競爭合作能力大幅提高。
到2028年，改革開放50周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場活力充沛，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。
在動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，圍繞國家賦予的試驗(yàn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，力爭每年總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作貢獻(xiàn)。積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為去產(chǎn)能和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供示范;探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境提供示范;探索以全面開放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長的動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)提供示范;探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，為形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供示范;探索落實(shí)國家戰(zhàn)略新舉措，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、海洋強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，放大國家戰(zhàn)略集成效應(yīng)，為形成戰(zhàn)略實(shí)施合力提供示范。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要指標(biāo)
第三章 發(fā)展布局
按照國務(wù)院批復(fù)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱綜合試驗(yàn)區(qū))建設(shè)總體方案，綜合試驗(yàn)區(qū)包括濟(jì)南、青島、煙臺市全域，以及其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。本規(guī)劃范圍以綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋全省陸域和近海海域。堅(jiān)持梯次擴(kuò)散與節(jié)點(diǎn)輻射相結(jié)合，全面推進(jìn)與集中集約相協(xié)調(diào)，加快形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局。
第一節(jié) 三核引領(lǐng)
充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。
濟(jì)南：實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級區(qū)為支撐，以濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心為重點(diǎn)，構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局。重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高省會(huì)城市首位度，建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市，構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟(jì)新高地，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。
青島：突出海洋科學(xué)城、戰(zhàn)略母港城、國際航運(yùn)樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能，以青島西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，以膠州灣青島老城區(qū)有機(jī)更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)為支撐，構(gòu)筑“四區(qū)一帶多園”的核心布局。重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、軌道交通、智能家電、海洋經(jīng)濟(jì)、高端軟件、生物醫(yī)藥、航空航天、航運(yùn)物流、財(cái)富金融、影視文化、時(shí)尚消費(fèi)等國內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)潮流的新業(yè)態(tài)新模式。積極創(chuàng)造條件探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心、國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國家重要的區(qū)域服務(wù)中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，爭創(chuàng)國家中心城市，打造國際海洋名城，形成國家東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的增長極，建設(shè)更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的青島。
煙臺：發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、先進(jìn)制造業(yè)名城、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢，強(qiáng)化中心城區(qū)引領(lǐng)作用，以煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蓬長協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，以煙臺東部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)更新帶、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，形成“五區(qū)一帶一園”的核心布局。重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端石化、先進(jìn)材料、航空航天、金融商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)名城、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放合作新高地。
第二節(jié) 多點(diǎn)突破
以淄博等14市國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
淄博：布局新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機(jī)電等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、陶瓷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰建材、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化強(qiáng)市、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。
棗莊：布局人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、機(jī)械機(jī)床、煤電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰平板玻璃、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造智慧棗莊和資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
東營：布局航空航天服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰煉油、輪胎等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)示范基地和石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
濰坊：布局虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，改造裝備制造、汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基地和國際動(dòng)力城。
濟(jì)寧：布局第三代半導(dǎo)體、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、文化旅游、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造工程機(jī)械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
泰安：布局人工智能、生命健康、信息技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、文化旅游體育、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造彰顯泰山魅力的國際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。
威海：布局生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)療器械、海洋生物、時(shí)尚創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，改造機(jī)械裝備、紡織、海洋食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造國家區(qū)域創(chuàng)新中心、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)示范城市和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。
日照：布局生命健康、通用航空等未來產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國一流精品鋼鐵制造基地、臨港涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
萊蕪：布局航天航空服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造高端鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、清潔能源研發(fā)制造基地，打造全國產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
臨沂：布局生命健康、航空航天、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、磁性材料、文化旅游、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造商貿(mào)物流、工程機(jī)械、木業(yè)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、陶瓷等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。
德州：布局生命健康、航空航天材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生物醫(yī)藥、體育、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、京津冀魯科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
聊城：布局醫(yī)養(yǎng)健康、新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國領(lǐng)先的銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
濱州：布局航空航天材料、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、高端化工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造有色金屬、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰火電、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家級輕質(zhì)高強(qiáng)合金新材料產(chǎn)業(yè)基地和糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
菏澤：布局生命健康、高端裝備、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端化工、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造機(jī)電設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰水泥、紡織、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造醫(yī)養(yǎng)健康示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、中國牡丹城。
第三節(jié) 融合互動(dòng)
堅(jiān)持深度融合、互利共贏，立足各地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革探索，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全省整體效益最大化。
推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、整體升級，培育新興產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域配套水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平。推進(jìn)要素資源統(tǒng)籌配置，健全區(qū)域合作利益分享機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目協(xié)作，增強(qiáng)資產(chǎn)、資本、資源配置的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，形成更加開放完善的市場體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，堅(jiān)持全域規(guī)劃全域共享，健全完善智能化、現(xiàn)代化、一體化綜合交通網(wǎng)，圍繞能源、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鐓^(qū)域的重大工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化環(huán)境同治，完善主要污染物治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
第四章 化解過剩產(chǎn)能置換形成新動(dòng)能
把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置的首要任務(wù)，探索建立市場自動(dòng)出清的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 明確去產(chǎn)能重點(diǎn)
妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關(guān)系，根據(jù)市場形勢變化，適時(shí)調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度，使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。
生鐵粗鋼電解鋁。支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)高鐵、核電、船舶等領(lǐng)域高端產(chǎn)品，推進(jìn)濟(jì)鋼產(chǎn)能化解調(diào)整，建設(shè)青島、日照先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地、萊蕪精品鋼生產(chǎn)基地、臨沂高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、肥城特種鋼產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)禁電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能，采用替代關(guān)停方式，留存高端產(chǎn)能和裝備，重點(diǎn)發(fā)展航空航天用板(型)材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模塊化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材產(chǎn)品，繼續(xù)保持鋁精深加工行業(yè)世界競爭力。
煤炭煤電。進(jìn)一步壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。合理安排煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)時(shí)序，停建、緩建一批煤電產(chǎn)能，淘汰一批落后煤電，確保實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)。
玻璃水泥。按照國家統(tǒng)一部署，嚴(yán)格控制普通建筑玻璃新增產(chǎn)能，重點(diǎn)突破超薄、高強(qiáng)、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備，促進(jìn)生產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展。加快發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用生產(chǎn)水泥的新技術(shù)、新工藝和新裝備，重點(diǎn)發(fā)展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低堿水泥等特種水泥，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和延伸發(fā)展。
電動(dòng)車輪胎。加快淘汰低速電動(dòng)車產(chǎn)能，嚴(yán)格治理低速電動(dòng)車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。進(jìn)一步提高輪胎產(chǎn)業(yè)集中度，提升品牌價(jià)值。重點(diǎn)發(fā)展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎，開發(fā)綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新產(chǎn)品。
第二節(jié) 優(yōu)化去產(chǎn)能路徑
綜合運(yùn)用法治化、市場化手段，分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。
堅(jiān)決遏制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對確需新上項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)禁辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，防止新興產(chǎn)業(yè)一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過剩行業(yè)。
加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全及污染物排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，重點(diǎn)跟蹤加快淘汰。持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)、設(shè)備和生產(chǎn)線限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到要求的，依法依規(guī)強(qiáng)制關(guān)停。
推進(jìn)產(chǎn)能合作共贏。科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組，優(yōu)化技術(shù)路線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。支持優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作。
第三節(jié) 完善去產(chǎn)能政策
加快完善困難企業(yè)差異化處置機(jī)制，創(chuàng)新債權(quán)債務(wù)、職工安置等配套政策，切實(shí)保障企業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
分類處置僵尸企業(yè)。把去產(chǎn)能與深化國企改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級改造相結(jié)合，對現(xiàn)有資產(chǎn)資源仍有一定價(jià)值的僵尸企業(yè)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施收購重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。對重組有難度的企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過經(jīng)營托管、廠房及設(shè)備租賃等途徑盤活資產(chǎn)。對資不抵債、重組無望的僵尸企業(yè)，在評估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，推動(dòng)其依法破產(chǎn)清算。
有效化解債權(quán)債務(wù)。依法落實(shí)企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金，多渠道籌集資金，專項(xiàng)解決僵尸企業(yè)及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等問題。對母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及僵尸企業(yè)貸款，由債權(quán)人和債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，最大限度地幫助企業(yè)近期解危、遠(yuǎn)期解困。
妥善安置企業(yè)職工?？茖W(xué)制定職工安置方案，明確安置途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和再就業(yè)措施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
第五章 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育形成新動(dòng)能
密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增、重點(diǎn)突破，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動(dòng)能主體力量。
第一節(jié) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推動(dòng)新一代信息技術(shù)向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián)融合智能安全的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到6500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%。
培育前沿信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展人工智能，推動(dòng)類腦研究，加快計(jì)算機(jī)視聽覺、生物特征識別、新型人機(jī)交互、微機(jī)電系統(tǒng)、智能決策控制等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展量子通信測量計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，爭取在濟(jì)南設(shè)立國家量子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，開展量子通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺、量子通信標(biāo)準(zhǔn)和安全性、核心關(guān)鍵器件等技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心器件研發(fā)，豐富內(nèi)容創(chuàng)作，支持多領(lǐng)域應(yīng)用。積極突破先進(jìn)駕駛輔助系統(tǒng)和無人駕駛技術(shù)。
做強(qiáng)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展高端計(jì)算機(jī)設(shè)備，推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型服務(wù)器、海量存儲(chǔ)等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)備、終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，鞏固我省高端服務(wù)器產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。突破發(fā)展高性能集成電路產(chǎn)業(yè)，著力攻關(guān)核心通用芯片技術(shù)，爭取將山東納入全國集成電路產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。壯大發(fā)展新型顯示產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展模組、智能可穿戴、顯示終端和激光投影，加強(qiáng)有機(jī)發(fā)光二極管、低溫多晶硅、電子元器件等核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。吸引國(境)內(nèi)外大企業(yè)來魯建設(shè)集成電路研發(fā)中心和生產(chǎn)線、高世代液晶面板生產(chǎn)線。創(chuàng)新發(fā)展家電、電力、汽車、能源、醫(yī)療等多領(lǐng)域多用途電子產(chǎn)品。
構(gòu)建自主可控高端軟件體系。強(qiáng)化“軟件定義”，在基礎(chǔ)支撐軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件、工業(yè)軟件及服務(wù)、信息安全軟件、大型行業(yè)軟件、數(shù)據(jù)處理與服務(wù)等領(lǐng)域，突破并掌握云操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)軟件系統(tǒng)國產(chǎn)化。加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，支持開源軟件發(fā)展。
大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和智能制造工程，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，實(shí)施智能制造“1+N”帶動(dòng)提升行動(dòng)，培育智能制造生態(tài)體系。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式，打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系。支持青島創(chuàng)建國家工業(yè)云制造創(chuàng)新中心。
拓展融合創(chuàng)新應(yīng)用。突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、民政、教育、醫(yī)療、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)、警務(wù)、就業(yè)及社會(huì)保障等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打造高水平公共服務(wù)平臺，構(gòu)建完善云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，支持濟(jì)南、青島等有較好條件的市創(chuàng)建大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，支持濟(jì)南建設(shè)國家云計(jì)算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)突破智能傳感器及節(jié)點(diǎn)、高端集成以及網(wǎng)絡(luò)通信、云安全等關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)系列產(chǎn)品。積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心、國家高分?jǐn)?shù)據(jù)與應(yīng)用中心山東分中心，推進(jìn)各領(lǐng)域北斗應(yīng)用示范。
第二節(jié) 高端裝備產(chǎn)業(yè)
加快推動(dòng)高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，提升綜合集成水平，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，打造國內(nèi)一流的制造業(yè)創(chuàng)新中心和高端裝備制造基地。到2022年，高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到5300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.3%。
完善智能制造產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機(jī)器人，突破高精度減速器、高性能控制器、伺服電機(jī)、精密測量、高端液壓元件等核心零部件和關(guān)鍵應(yīng)用軟件，推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能化工廠。積極發(fā)展醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人。大力發(fā)展增材制造、綠色制造、微納制造、再制造等先進(jìn)技術(shù)和工藝，提升現(xiàn)代計(jì)量綜合測試水平。
強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位。依托國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)發(fā)展高速動(dòng)車組、高檔客運(yùn)列車、城市地鐵、快速重載貨車，配套發(fā)展輕量化車體、車輪、輪軸軸承、高性能轉(zhuǎn)向架、傳動(dòng)齒輪箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、牽引制動(dòng)系統(tǒng)、通信信號裝備等關(guān)鍵零部件及運(yùn)營管理系統(tǒng)。規(guī)劃論證建設(shè)時(shí)速600公里高速磁懸浮試驗(yàn)線、時(shí)速350公里以上高速輪軌試驗(yàn)線，建設(shè)具有全球影響力的軌道交通裝備研發(fā)制造和集成服務(wù)基地。
加快新能源及配套體系發(fā)展。加快推動(dòng)電動(dòng)汽車系統(tǒng)集成技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、氫燃料電池以及LNG等清潔能源汽車，突破動(dòng)力電池、關(guān)鍵總成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研制，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型發(fā)動(dòng)機(jī)、大排量發(fā)動(dòng)機(jī)、高效電機(jī)、自動(dòng)變速器、關(guān)鍵液壓件、精密減速器等動(dòng)力裝備。支持濟(jì)南、青島、煙臺等市打造新能源汽車、客車、房車產(chǎn)業(yè)化基地，積極爭取國家支持在山東布局外商獨(dú)資新能源汽車企業(yè)。探索新能源汽車分時(shí)租賃、儲(chǔ)能電池充換電、分布式能源等新模式。
推動(dòng)通用航空裝備突破發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)總裝、部裝及機(jī)載設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空鋁型材、芳綸蜂窩材料、鈦金緊固件、航電設(shè)備等關(guān)鍵部件，大力發(fā)展市場需求大的民用直升機(jī)、多用途飛機(jī)、特種飛機(jī)和工業(yè)級無人機(jī)，加快通用飛機(jī)重大制造項(xiàng)目建設(shè)，支持青島等有條件的市建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
促進(jìn)石油工程裝備轉(zhuǎn)型升級。加快石油工程裝備技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展超深井鉆機(jī)、壓裂設(shè)備、大型壓縮機(jī)，加快輸變電設(shè)備、石油管線等配套設(shè)備升級，加快油氣工業(yè)環(huán)保、非常規(guī)油氣開采、高精尖煉化儀表等高端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)國家石油石化裝備制造基地。
第三節(jié) 新能源新材料產(chǎn)業(yè)
突出新能源新材料基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)新材料融入高端制造供應(yīng)鏈，建設(shè)具有國內(nèi)尖端水平和全球影響力的新能源、新材料研發(fā)、檢驗(yàn)檢測中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2022年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到4400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的4.4%。
大力發(fā)展清潔能源。推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，實(shí)施能源開發(fā)清潔替代和能源消費(fèi)電能替代，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。重點(diǎn)突破風(fēng)能光能互補(bǔ)、先進(jìn)燃料電池、高效儲(chǔ)能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，綜合推廣利用氫能源，加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)中國氫谷建設(shè)，打造氫能源綜合利用示范區(qū)。加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地?zé)崮芄帷⒖諝饽芄?、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，推進(jìn)新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
做優(yōu)做強(qiáng)新能源裝備。重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)機(jī)、海上風(fēng)電機(jī)組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統(tǒng)集成等裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵模塊，智能輸變電設(shè)備、高壓超高壓成套設(shè)備、高速鐵路變壓器等智能電網(wǎng)及配套設(shè)備，提高本土化配套率。重點(diǎn)發(fā)展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發(fā)制造，打造世界一流的核電裝備產(chǎn)業(yè)集群和核技術(shù)自主創(chuàng)新集成基地。
超前布局前沿新材料。大力開發(fā)智能材料、膠體材料、仿生材料、納米材料、新型超導(dǎo)材料和生物基材料等，加快形成一批具有廣泛帶動(dòng)性的創(chuàng)新成果。推進(jìn)石墨烯特色資源高質(zhì)化利用，加強(qiáng)專用工藝和技術(shù)研發(fā)，打造濟(jì)南、青島、濰坊、濟(jì)寧、威海、菏澤等石墨烯研發(fā)生產(chǎn)基地。突破鈦合金、高強(qiáng)度合金鋼、高溫合金、耐高溫高強(qiáng)度工程塑料等增材制造專用材料。發(fā)展光電子材料，建設(shè)具有較強(qiáng)核心競爭力的碳化硅、鈮酸鋰半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢材料。做大做強(qiáng)氟硅材料、新型聚氨酯、特種橡膠、功能塑料、合成樹脂等先進(jìn)高分子材料。大力發(fā)展新型陶瓷、特種玻璃等無機(jī)非金屬材料。培育壯大碳纖維、氨綸芳綸、玄武巖纖維等高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。深化國家碳纖維生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碳纖維材料高端化、低成本化發(fā)展。實(shí)施鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，推進(jìn)煙臺、濱州、聊城鋁精深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范。
第四節(jié) 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)
增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識，科學(xué)、綠色、立體開發(fā)海洋，探索人海和諧、陸海統(tǒng)籌、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)。到2022年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到23000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23%。
鞏固提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海洋裝備自主化、高端化，發(fā)展大型高端深海鉆井裝備關(guān)鍵技術(shù)，提高海洋油氣資源勘探和開發(fā)大型裝備設(shè)計(jì)制造能力。發(fā)展冷藏集裝箱船、郵輪游艇、高端遠(yuǎn)洋漁船等高技術(shù)船舶，支持青島、煙臺、威海建設(shè)國家海洋工程裝備及高技術(shù)船舶創(chuàng)新中心，東營建設(shè)高端海洋石油裝備創(chuàng)新中心，青島、濰坊建設(shè)綠色大功率船用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地。高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家海洋牧場示范區(qū)。突破育種關(guān)鍵技術(shù)，培育海水增養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種和繁育健康苗種。支持東營、濱州、濰坊、煙臺建設(shè)黃河三角洲國家生態(tài)漁業(yè)基地。
加快發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，加快建設(shè)海洋牧場觀測網(wǎng)，積極發(fā)展深海環(huán)境監(jiān)測探測、海洋衛(wèi)星遙感等新型技術(shù)，建設(shè)國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心。推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥和生物制品發(fā)展，突破活性物質(zhì)創(chuàng)新藥物、海藻類海洋化學(xué)藥物、海洋功能性食品與化妝品等技術(shù)研發(fā)，打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展海水源熱泵技術(shù)、溫差發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)可燃冰開采、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全國性海洋新能源產(chǎn)業(yè)基地。支持威海國家級淺海海上綜合試驗(yàn)場、青島海上試驗(yàn)場建設(shè)。積極開發(fā)海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用的關(guān)鍵新材料、新工藝、新技術(shù)和新裝備。
壯大發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋遠(yuǎn)航，推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)區(qū)域性水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流中心。大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理、海事仲裁、海事審計(jì)與資產(chǎn)評估及其衍生業(yè)態(tài)。支持發(fā)展涉海金融、融資租賃、商務(wù)服務(wù)和海洋文化產(chǎn)業(yè)。加快海洋咨詢與論證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高海洋工程環(huán)境影響評價(jià)、海域使用論證、海洋工程勘察等服務(wù)水平。
第五節(jié) 醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施“健康山東”戰(zhàn)略，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全方位、全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。到2022年，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到11500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.5%。
提升醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展水平。加大創(chuàng)新藥物研發(fā)攻關(guān)力度，積極開發(fā)新劑型和新產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展以原料藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、化學(xué)仿制藥和高端制劑為主的化學(xué)藥，以疫苗與診斷試劑、海洋藥物等為主的生物藥。圍繞家庭和個(gè)人醫(yī)療、保健、養(yǎng)老需求，發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備、健康監(jiān)測裝備、可穿戴醫(yī)療裝備、醫(yī)用機(jī)器人等新型醫(yī)療器械設(shè)備。支持醫(yī)藥企業(yè)向功能性食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、化妝品以及保健、預(yù)防等領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)利用，加快推動(dòng)療效確切、臨床價(jià)值高的中藥創(chuàng)新藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快威海國家醫(yī)療器械技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)(高性能醫(yī)療器械)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持青島、煙臺、威海建設(shè)海洋生物醫(yī)藥國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，濟(jì)南、青島、濰坊、威海、臨沂、棗莊建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)模式。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持商業(yè)應(yīng)用程序開發(fā)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療和醫(yī)藥物流等第三方服務(wù)規(guī)范發(fā)展。提高健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)療決策支持系統(tǒng)，建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。充分發(fā)揮山東半島黃金海岸、魯中南山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，推動(dòng)健康醫(yī)療與教育、旅游、休閑、養(yǎng)生融合發(fā)展，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。建設(shè)全省科學(xué)健身指導(dǎo)體系，倡導(dǎo)“運(yùn)動(dòng)處方”模式，開展慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)。支持大型醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)第三方檢驗(yàn)中心、影像中心、透析中心，實(shí)現(xiàn)從提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)延伸，支持社會(huì)力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，提供個(gè)性化、多層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，開展各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和試點(diǎn)城市建設(shè)。鼓勵(lì)中醫(yī)院治未病中心建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)家政企業(yè)拓展健康養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和符合條件的醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)健康制度，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化合作，將醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)延伸至家庭，為特殊和老年群體提供日常護(hù)理、保健咨詢等服務(wù)。
第六章 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能
加快引用新技術(shù)新管理新模式，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，煥發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，打造世界級制造業(yè)集群，培育形成新動(dòng)能基礎(chǔ)力量。
第一節(jié) 高端化工產(chǎn)業(yè)
以基地化、鏈條化、智能化為方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、安全、環(huán)保、質(zhì)效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)高端化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。到2022年，高端化工產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到5100億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%。
提升集約集聚發(fā)展水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升我省在國家化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位。在東營、煙臺、濱州、濰坊布局建設(shè)芳烴、乙烯等一批重大項(xiàng)目，建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托濟(jì)寧、棗莊、菏澤、泰安、臨沂等煤化工產(chǎn)業(yè)園，打造魯南國家級煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地。依托濰坊、煙臺、東營、泰安、濱州、菏澤等鹽化工產(chǎn)業(yè)園，適度發(fā)展食品級、電子級鹽化工，打造高端鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機(jī)制，全面推動(dòng)散、亂、危、小化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，力爭到2022年進(jìn)園入?yún)^(qū)比例達(dá)到40%左右。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。
加快煉化一體化步伐。堅(jiān)持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，加快向下游延伸，推動(dòng)地?zé)挳a(chǎn)業(yè)由“一油獨(dú)大”向“油化并舉”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃多元化技術(shù)生產(chǎn)路線，提高基礎(chǔ)原料供應(yīng)能力。整合提升地方煉化企業(yè)加工能力，支持骨干煉化企業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)石油煉化下游產(chǎn)品。加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)國際合作交流，打造面向世界的產(chǎn)業(yè)平臺。
延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)在特種橡膠、特種纖維、特種工程塑料、前沿新材料、高性能復(fù)合材料等領(lǐng)域，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升為電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)配套的電子化學(xué)品工藝技術(shù)水平。發(fā)展用于水處理、傳統(tǒng)工藝改造以及新能源用功能性膜材料。開發(fā)新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。
第二節(jié) 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升山東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路徑模式，引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。到2022年，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值力爭達(dá)到1200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.2%。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快培育終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對接，集生產(chǎn)生活生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣建設(shè)，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。
大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺在突出位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持濰坊建設(shè)國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和渤海糧倉科技示范工程，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、畜牧良種培育。綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。積極開展農(nóng)業(yè)科技國際合作。高水平建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、棗莊國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。
提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平。積極培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購買、機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機(jī)制。提升農(nóng)業(yè)裝備制造和應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化、信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。
第三節(jié) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，豐富新型文化業(yè)態(tài)，打造具有山東特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。到2022年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到5600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.6%。
推動(dòng)傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”行動(dòng)計(jì)劃，延伸旅游演藝、修學(xué)度假、建筑博覽、工業(yè)遺產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，高水平舉辦國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、世界儒學(xué)大會(huì)等一批具有國際影響力的歷史文化活動(dòng)，打響“孔子故鄉(xiāng)˙中國山東”品牌。規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河文化帶(山東段)，統(tǒng)籌推進(jìn)“魅力長河”“美麗長河”“經(jīng)濟(jì)長河”“共享長河”建設(shè)，構(gòu)筑彰顯魯風(fēng)運(yùn)河風(fēng)采的文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊。加快推進(jìn)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，傳承墨子文化創(chuàng)新精神、魯班文化工匠精神、董子文化人與自然和諧發(fā)展思想，挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黃河文化、海洋文化、泉水文化、忠義文化等特色文化豐富內(nèi)涵，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獨(dú)特魅力和時(shí)代價(jià)值。大力弘揚(yáng)沂蒙精神和紅色文化，加強(qiáng)政德黨性教育基地建設(shè)。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。運(yùn)用“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”和高新技術(shù)，改造提升出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子”計(jì)劃，培育一批文化產(chǎn)業(yè)孵化器，孵化1000家以上小微文化企業(yè)，建設(shè)山東省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)園區(qū)。實(shí)施文化領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，支持山東影視制作有限公司、山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)有限公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司上市。
推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展。支持濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海等創(chuàng)建聯(lián)合國科教文組織“創(chuàng)意城市”，支持濟(jì)南、威海建設(shè)時(shí)尚服裝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家平臺、威海國家建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺，支持青島承建中德工業(yè)設(shè)計(jì)中心，濟(jì)南建設(shè)中美設(shè)計(jì)創(chuàng)新云服務(wù)平臺，濰坊打造“中國畫都”。圍繞打造全國領(lǐng)先、世界水平的影視產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，形成較為完善的影視產(chǎn)業(yè)鏈條和具有相當(dāng)規(guī)模的影視產(chǎn)業(yè)集群，支持濟(jì)南、青島開展國際合作、影視交易等試點(diǎn)，建設(shè)國家影視文化消費(fèi)先行體驗(yàn)區(qū)和全球影視文化中心。實(shí)施版權(quán)交易體系建設(shè)推進(jìn)工程，重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、濰坊、棗莊、臨沂等國家級和省級版權(quán)中心(貿(mào)易基地)。辦好山東文化惠民消費(fèi)季，將山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)、國際文物保護(hù)裝備博覽會(huì)、青島東亞版權(quán)創(chuàng)意精品展示交易會(huì)建設(shè)成為具有全國影響力的重要文化展會(huì)。
強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。推動(dòng)文化科技深度融合發(fā)展，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，爭創(chuàng)國家文化科技融合示范基地。推進(jìn)國家文化科技創(chuàng)新工程，實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，引導(dǎo)支持骨干文化企業(yè)與科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批文化科技創(chuàng)新平臺和成果供需對接平臺，建立產(chǎn)學(xué)研一體化和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)文化資源的數(shù)字化采集、保存和應(yīng)用，建設(shè)“海岱云博”文物大數(shù)據(jù)云平臺，實(shí)施全省館藏珍貴文物精品、古籍?dāng)?shù)字化工程。整合財(cái)政專項(xiàng)資金等政府性可用資源及有關(guān)國有企業(yè)、社會(huì)資本，壯大省級文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、融資貼息、資本金注入、獎(jiǎng)勵(lì)、基金、政府購買服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持文化項(xiàng)目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)培育。按照“非禁即入”原則，實(shí)施負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過多種形式參與文化項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持骨干文化企業(yè)走出去，積極融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈。支持濟(jì)南創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地。
第四節(jié) 精品旅游產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)大眾旅游時(shí)代消費(fèi)升級新趨勢，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游業(yè)多元化、全域化、國際化發(fā)展，打響“好客山東”品牌，打造全域旅游示范省和國際旅游度假目的地。到2022年，精品旅游產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到8400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%，入境游客數(shù)量提高到630萬人次。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系。堅(jiān)持景觀延續(xù)性、文化完整性、產(chǎn)業(yè)集聚性原則，統(tǒng)籌推進(jìn)重要旅游城市和品牌景區(qū)協(xié)同發(fā)展，推出一批主題鮮明、獨(dú)具魅力的特色旅游線路和產(chǎn)品，加快旅游業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟(jì)南、齊國故都、魯風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌。加快重點(diǎn)旅游工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)A級景區(qū)優(yōu)勝劣汰、提檔升級，全面提高山東旅游美譽(yù)度與競爭力。
豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合滲透，加快旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。針對不同消費(fèi)群體，大力培育低空飛行、水上運(yùn)動(dòng)、溫泉滑雪、養(yǎng)生度假、自駕房車等中高端旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會(huì)展等各類專項(xiàng)旅游市場。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理機(jī)制，加快大型旅游綜合體、休閑度假區(qū)、中央游憩區(qū)、環(huán)城市游憩帶建設(shè)，有序引進(jìn)國內(nèi)外主題游樂品牌，構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系。發(fā)展海洋垂釣、人工魚礁、海洋牧場項(xiàng)目，建設(shè)藍(lán)色海洋旅游強(qiáng)省。支持各地深入挖掘民風(fēng)民俗，開展具有濃郁地方特色、參與性強(qiáng)的旅游節(jié)慶活動(dòng)。
提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)省市縣三級全域旅游數(shù)據(jù)平臺、全省旅游產(chǎn)業(yè)管理信息平臺及大數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、信息推送、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等全覆蓋，建設(shè)智慧全域旅游服務(wù)中心。支持八喜旅游網(wǎng)等一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺建設(shè)，打造全國知名的旅游電商品牌。暢通跨區(qū)域旅游通道，完善多樣化出行方式，打通旅游交通“最后一公里”。加大高星級酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設(shè)力度，實(shí)施飯店業(yè)虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能改造提升工程。提高旅游集散中心、咨詢中心等關(guān)鍵旅游配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，為人民群眾提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費(fèi)環(huán)境。
第五節(jié) 現(xiàn)代金融服務(wù)
把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使更多金融資源高效配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效率和水平，構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系。到2022年，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。
拓寬直接融資渠道。把發(fā)展直接融資放在更加重要的位置，深入推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)。大力推動(dòng)規(guī)模企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的企業(yè)到滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及境外資本市場上市掛牌。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)等交易場所建設(shè)，拓寬覆蓋范圍和交易品種。積極推動(dòng)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、雙創(chuàng)債等債務(wù)融資工具創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。探索互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺建設(shè)路徑。推動(dòng)提升國有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等證券化率水平，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。
做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信貸融資重要渠道作用，保持信貸增速與經(jīng)濟(jì)增長合理匹配。推動(dòng)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，招引一批內(nèi)外資銀行機(jī)構(gòu)區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部，鼓勵(lì)農(nóng)商行、城商行、民營銀行發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)。積極開拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種試點(diǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)投資從債權(quán)投資為主，向股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式拓展。
推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進(jìn)行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)。支持小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有全國影響力的交易場所。支持濟(jì)南推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新。支持煙臺開展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新，青島建設(shè)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。支持棗莊、臨沂等市開展普惠金融改革創(chuàng)新，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。支持濰坊建設(shè)文化藝術(shù)金融綜合試驗(yàn)區(qū)、德州舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會(huì)。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出防線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險(xiǎn)處置基金，完善地方風(fēng)險(xiǎn)救助體系。堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng)，加大對失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。
第七章 匯聚動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力
堅(jiān)持把深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本動(dòng)力，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
尊重市場作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
深化國企國資改革。發(fā)揮國有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革路徑。開展地方國有企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，改組組建國有資本投資公司、運(yùn)營公司。加快建設(shè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管，改進(jìn)內(nèi)部流程管控剛性約束，健全重大決策責(zé)任追究機(jī)制。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵(lì)力度，支持民營資本通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，可允許民營資本控股。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。建立和落實(shí)重大事項(xiàng)論證和決策機(jī)制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，全面推進(jìn)小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度性成本。
提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實(shí)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革措施，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場化配置，真實(shí)反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
創(chuàng)新投融資體制。加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實(shí)到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準(zhǔn)入，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，健全PPP模式制度，推行代理制度，建立合理投資回報(bào)和多樣化退出機(jī)制。嚴(yán)格控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁通過各種方式變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國有資本運(yùn)營集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化，承接運(yùn)營政府投資設(shè)立、整合的股權(quán)投資基金。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，支持由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司。
第二節(jié) 創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
提高科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。把握世界科技發(fā)展趨勢，超前謀劃布局，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目和工程，在人工智能、無人技術(shù)、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等領(lǐng)域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置在山東布局，建設(shè)國際領(lǐng)先的超算中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室(試點(diǎn))、大洋鉆探船等?；I建好中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心。加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與集成、裝備研制與大規(guī)模應(yīng)用，以技術(shù)的群體性突破帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設(shè)一批省級及以上創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室和研究中心。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源向社會(huì)開放共享。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基行動(dòng)，加快重點(diǎn)突破和示范應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新百強(qiáng)、高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推進(jìn)新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動(dòng)計(jì)劃。著力打造一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擁有高端品牌產(chǎn)品的國際領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果激勵(lì)評價(jià)制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在濰坊開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)，推進(jìn)青島知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持青島藍(lán)谷建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，支持威海創(chuàng)建國家區(qū)域創(chuàng)新中心。建設(shè)一批國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加強(qiáng)網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)、院士創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)。強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，培育科技金融中介服務(wù)體系。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金和并購基金。
加快推進(jìn)軍民融合。落實(shí)軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。創(chuàng)新組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊(duì)保障社會(huì)化等方面融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局。以推進(jìn)青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力提升煙臺、威海、臨沂3個(gè)示范市以及環(huán)翠區(qū)、長島縣等6個(gè)示范區(qū)建設(shè)水平。實(shí)施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化軍地、軍民聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施一批軍民融合重大項(xiàng)目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。
第三節(jié) 開放助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換
實(shí)施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，重塑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，形成全面開放新格局。
深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢，與沿線國家和地區(qū)城市，在港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)適用技術(shù)輸出。加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心。穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)，提高配置全球資源的能力。設(shè)立全省“一帶一路”投資基金。發(fā)揮濟(jì)南中歐班列的龍頭帶動(dòng)作用，優(yōu)化提升中歐、中亞班列運(yùn)輸效能。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。充分借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在濟(jì)南、青島、煙臺市，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。支持濟(jì)南開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。推動(dòng)濟(jì)寧、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區(qū)盡早獲批，支持其他符合條件的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延伸服務(wù)功能。推進(jìn)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索“無感知”和“低感知”監(jiān)管方式。推行“服務(wù)大使”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)外資企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)直通包辦服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，根據(jù)國家部署，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策創(chuàng)新和融資租賃試點(diǎn)。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。鼓勵(lì)高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大金融、文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)、中醫(yī)等服務(wù)出口。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅展示交易等健康發(fā)展。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持濟(jì)南創(chuàng)建國家級跨境電商試點(diǎn)城市、煙臺創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市，臨沂創(chuàng)建國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，威海創(chuàng)建國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要消費(fèi)品集散區(qū)。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。支持青島汽車整車進(jìn)口口岸開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。
創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，支持黃河三角洲地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作，密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。
第八章 拓展動(dòng)能轉(zhuǎn)換新空間
牢固樹立全省一盤棋思想，堅(jiān)決避免各自為政、同質(zhì)競爭和低端重復(fù)建設(shè)，因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)性制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價(jià)體系，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。在嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對重點(diǎn)水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，依法開展戰(zhàn)略環(huán)評和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，提高空間治理能力和管控效率。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚工程，推動(dòng)企業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。做好省級項(xiàng)目統(tǒng)籌，謀劃推進(jìn)一批補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)整體層次、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨區(qū)域關(guān)鍵性大項(xiàng)目，探索各市間重大園區(qū)、項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和利益分成機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，評估調(diào)整山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)沂蒙革命老區(qū)整體發(fā)展，在全國打造率先脫貧、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的典范。
推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，提高要素資源配置效率，加快濟(jì)萊一體化、濟(jì)淄一體化、濟(jì)泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機(jī)制。支持濟(jì)南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高山東半島城市群開放發(fā)展和一體化發(fā)展水平，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界，增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)功能，積極培育新生中小城市，完善中小城市產(chǎn)業(yè)分工體系和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍等制度改革，全面實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省級投資基金安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持武城開展產(chǎn)城融合試點(diǎn)，探索就地城鎮(zhèn)化路徑模式。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，支持城市老城區(qū)有機(jī)更新。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)。
大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。開展新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，推動(dòng)縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，引導(dǎo)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項(xiàng)目建設(shè)等方面向縣域重點(diǎn)傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區(qū)、淄川、威海南海新區(qū)、齊河、滕州等有條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格，支持羅莊區(qū)、日照空港等有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。開展村莊環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)村居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)居民收入增幅。
第三節(jié) 統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持陸海資源互補(bǔ)、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，綜合考慮陸海承載能力，協(xié)同推進(jìn)陸海開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式。全面開展陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。以臨港臨海產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)全省海洋大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建全國“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。在維護(hù)海洋生態(tài)空間安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌濱海土地、圍填海造地、海島開發(fā)，緩解沿海地區(qū)土地資源瓶頸約束。統(tǒng)籌海陸水資源利用，實(shí)施“膠東海上調(diào)水”工程，沿海重化工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先利用淡化海水，沿海城市要逐步推廣大生活海水利用，以海補(bǔ)淡，節(jié)約稀缺的內(nèi)陸淡水資源。
加強(qiáng)岸線資源保護(hù)利用。強(qiáng)化河湖海域空間生態(tài)管控，保護(hù)自然岸線，推進(jìn)人工岸線生態(tài)化。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)格河流水質(zhì)考核。保護(hù)山東半島黃金海岸資源，建設(shè)國家岸線資源保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施淺海海底森林營造、藍(lán)色海灣治理、重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)、黃金岸線恢復(fù)和潮間帶濕地綠化美化五大工程，在沿海7市開展河海共治、海島生態(tài)、占用優(yōu)質(zhì)岸線退出、海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理等試點(diǎn)，支持威海推進(jìn)重點(diǎn)海灣保護(hù)治理“灣長制”試點(diǎn)創(chuàng)新。支持長島創(chuàng)建國家海洋公園和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
第四節(jié) 統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強(qiáng)減排降耗治污。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，實(shí)行逐步加嚴(yán)的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)氣(電)代煤改造，加強(qiáng)規(guī)模以下企業(yè)和城鄉(xiāng)燃煤用戶污染治理，爭取濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)綠色化、清潔化。實(shí)施全鏈條水污染防治，加大土壤污染管控修復(fù)力度，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵(lì)發(fā)展綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用和綠色能源深度開發(fā)利用。創(chuàng)建一批綠色工廠，推進(jìn)能源精細(xì)化管理。
發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)工藝綠色化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動(dòng)淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快棗莊、東營、濟(jì)寧、泰安、臨沂、萊蕪等老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持新泰資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興、再生資源回收利用等示范工程建設(shè)，探索采煤塌陷地治理市場化運(yùn)作新模式。支持濟(jì)南市探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺。深入開展國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。積極爭取利用世界銀行等國際組織貸款，設(shè)立綠色發(fā)展基金。支持創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
強(qiáng)化生態(tài)制度建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國家試點(diǎn)，支持日照實(shí)施“山水林田湖草”治理工程，實(shí)施南水北調(diào)東線工程環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)工程。認(rèn)真落實(shí)“河長制”“湖長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施魯中、魯南地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)。支持濟(jì)南、青島、淄博、臨沂等市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持沂源等13個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持濟(jì)南開展國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。支持聊城建設(shè)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。與沿黃各省密切協(xié)作，積極推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
第九章 夯實(shí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新支撐
適應(yīng)新時(shí)代新趨勢新要求，全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)保障。
第一節(jié) 建設(shè)一流服務(wù)政府
持續(xù)深化放管服改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加大簡政放權(quán)力度。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，推進(jìn)大部門制改革。開展新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理權(quán)責(zé)重心下移試點(diǎn)，將部分有利于促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的省級行政權(quán)力事項(xiàng)依法下放或委托設(shè)區(qū)市實(shí)施。加大商事制度改革力度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開“證照分離”改革，實(shí)施“多證合一”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。提高精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)水平，保障地方和基層對下放事項(xiàng)接得住、接得好。深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購買服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗(yàn)區(qū)。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，建立支持新興市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)體系。明確監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)防體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和自主裁量權(quán)，提高政務(wù)公開水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理。推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放。建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。提高中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理和規(guī)范政務(wù)服務(wù)涉及的各類認(rèn)證、評估、檢測等中介服務(wù)項(xiàng)目。
健全法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快出臺公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會(huì)信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、能源節(jié)約、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。定期對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，加快法規(guī)制度適應(yīng)性修訂。加強(qiáng)新設(shè)行政許可審查論證，開展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。建設(shè)行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。
完善市場競爭和消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，加快健全市場監(jiān)管機(jī)制，著力打破地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當(dāng)競爭行為，確保各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。堅(jiān)持源頭治理、依法治理、創(chuàng)新治理、綜合治理，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，整體提升消費(fèi)者維權(quán)能力，持續(xù)激發(fā)市場活力和消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 建設(shè)一流人才隊(duì)伍
牢固樹立人才第一資源理念，實(shí)行更加積極開放有效的人才政策，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造人力資源強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變。
完善人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，爭取國家支持建設(shè)中國康復(fù)大學(xué)、中國能源大學(xué)，加快齊魯工業(yè)大學(xué)、齊魯醫(yī)科大學(xué)建設(shè)。實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，增設(shè)面向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)新型高端智庫，造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)本科高校、職業(yè)院校(含技工院校)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，籌建山東創(chuàng)業(yè)大學(xué)。傳承弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略思維、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機(jī)制和服務(wù)模式，研究制定加快推進(jìn)人才國際化的意見。加大柔性引才力度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務(wù)。支持國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在山東設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、專家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)培育“兩院”院士、“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等高層次人才。推進(jìn)落實(shí)離岸創(chuàng)新人才使用辦法，加強(qiáng)與科研院所、高等院校和企業(yè)的對外交流合作，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，暢通人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織之間的流動(dòng)渠道。
強(qiáng)化人才激勵(lì)政策。構(gòu)建各類人才脫穎而出、梯隊(duì)發(fā)展、自由流動(dòng)的制度環(huán)境。對高端緊缺人才，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施特殊管理股權(quán)制度。完善科技人才創(chuàng)新榮譽(yù)制度，建設(shè)一批“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新工作室”，設(shè)立“首席中青年科學(xué)家”崗位。落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，改革高?？冃ЧべY審批管理制度。完善財(cái)政性科研項(xiàng)目和資金管理制度，加大對實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)科研院所的創(chuàng)新支持力度。
第三節(jié) 建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，提高智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極融入國家綜合交通網(wǎng)，暢通省內(nèi)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造交通強(qiáng)國戰(zhàn)略山東示范區(qū)。鐵路。加快魯南高鐵、濟(jì)萊臨高鐵建設(shè)，打造“三環(huán)四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大萊龍擴(kuò)能改造、聊泰、淄東等鐵路項(xiàng)目，完善“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。公路。實(shí)施濟(jì)青、京滬(山東段)、沈海(山東段)等大運(yùn)量路段改擴(kuò)建工程，推進(jìn)普通國省道低標(biāo)準(zhǔn)路段改造，按照一條綜合運(yùn)輸通道至少配置一條免費(fèi)快速干線公路的原則，開展全省干線快速路網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。軌道交通。推進(jìn)濟(jì)南、青島地鐵和輕軌建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、威海等市軌道交通。機(jī)場。加強(qiáng)民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，完善機(jī)場布局，提高機(jī)場資源配置效率，構(gòu)建現(xiàn)代民用航空體系。港口。以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向，整合港口資源，帶動(dòng)航運(yùn)協(xié)同合作及一體化運(yùn)營，打造現(xiàn)代化港口群。按程序成立省港口發(fā)展管理委員會(huì)，作為省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對港口群進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)港口間合理分工和良性互動(dòng)。支持各市通過多種方式參與港口運(yùn)營，打通出海通道。加快港口公用基礎(chǔ)設(shè)施及大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，推進(jìn)港口內(nèi)部優(yōu)化整合，打造新一代國際智慧港口。實(shí)施通江達(dá)海內(nèi)河水運(yùn)工程，加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，初步形成以京杭運(yùn)河主航道為骨架，其他支流航道為補(bǔ)充的“一干多支”航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和濟(jì)寧港、棗莊港、泰安港等內(nèi)河港口群。支持濟(jì)南優(yōu)化跨黃河橋隧布局。交通與物流融合發(fā)展。發(fā)展智慧物流，鼓勵(lì)有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國際貨運(yùn)班列運(yùn)行，打通省內(nèi)外物流大通道，建設(shè)綜合性物流基地和節(jié)點(diǎn)樞紐城市。開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)和大宗商品國際中轉(zhuǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持有條件的市建設(shè)國家物流標(biāo)準(zhǔn)化城市試點(diǎn)和現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，發(fā)揮青島膠州灣國際物流園等國家示范物流園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。
能源基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。能源保障。堅(jiān)持內(nèi)壓外拓，在做好煤炭去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)魯西煤炭基地保護(hù)性開發(fā)。穩(wěn)定開發(fā)油氣資源，有序推進(jìn)近海油氣田和頁巖油開發(fā)，加快國家骨干油氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，充分利用省外、境外油氣資源。實(shí)施煤電提升改造，通過“上大壓小”適度發(fā)展大型高效、節(jié)能環(huán)保煤電機(jī)組，加快現(xiàn)役機(jī)組超低排放和節(jié)能環(huán)保升級改造。加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，實(shí)施光伏發(fā)電示范工程，統(tǒng)籌陸上和海上風(fēng)電開發(fā)，合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目。能源儲(chǔ)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌省外能源引進(jìn)和省內(nèi)產(chǎn)需銜接，構(gòu)筑煤炭主要運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。對接西氣東輸、中俄東線等國家骨干輸氣工程，加強(qiáng)國家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。持續(xù)提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行。能源優(yōu)化。嚴(yán)格實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”制度，努力壓減省內(nèi)煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。實(shí)施“氣化山東”工程，積極推進(jìn)天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領(lǐng)域高效利用。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動(dòng)綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。突出水資源的剛性約束，以節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑水安全保障體系。論證規(guī)劃峽山水利膠東調(diào)水水源等工程，建設(shè)一批河道攔蓄工程和抗旱應(yīng)急水源工程。實(shí)施金堤河等河道重點(diǎn)河段治理，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，疏浚治理河湖水系，加強(qiáng)沿海7市海堤工程建設(shè)，推進(jìn)黃河口治理，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理工程。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建完善高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。落實(shí)“寬帶中國”和“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推進(jìn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，推進(jìn)超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級骨干傳輸網(wǎng)，大幅提高城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)出口帶寬，城市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務(wù)能力，農(nóng)村家庭普遍具備100兆接入服務(wù)能力。推動(dòng)海底光纜系統(tǒng)開放，支持青島建設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)濟(jì)南至互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局的互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道。加快基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv4/IPv6技術(shù)過渡的骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)改造。構(gòu)建新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和商用試點(diǎn)。加快廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。支持公共場所提供免費(fèi)無線寬帶服務(wù)。
第十章 構(gòu)筑動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策體系
以綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要契機(jī)，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善政策體系，集中釋放財(cái)稅、金融、土地等制度紅利，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的政策環(huán)境。
第一節(jié) 健全財(cái)稅政策
遵循財(cái)稅改革方向，強(qiáng)化稅收引導(dǎo)、財(cái)政激勵(lì)功能，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
完善稅收激勵(lì)機(jī)制。按照國家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)(項(xiàng)目)先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。結(jié)合國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。建立健全“飛地”項(xiàng)目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除?？萍既藛T轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在5年內(nèi)分期繳納，符合條件的也可選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。
加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持。完善省對市縣主體稅收增長激勵(lì)政策，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程，今后三年對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的增值稅(地方部分)、企業(yè)所得稅(地方部分)兩稅增收上交省當(dāng)年增量部分，省政府按一定比例返還獎(jiǎng)勵(lì)。爭取國家支持探索發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺(套)重大技術(shù)裝備、首版次軟件研發(fā)和首批次新材料研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系和政策，落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購政策。設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持和引導(dǎo)力度。
第二節(jié) 創(chuàng)新金融政策
創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和薄弱領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)金融服務(wù)普惠化、綠色化發(fā)展。
增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，健全從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式。發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資，完善退出機(jī)制，在股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面先行先試。整合省內(nèi)各類股權(quán)投資基金，建立與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等的合作機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺。推動(dòng)發(fā)展小微金融，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，改善對初始創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)。在確保依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，努力提高金融服務(wù)效率和水平。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、直達(dá)的優(yōu)勢，加大對全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推介力度，實(shí)現(xiàn)“線上推介”與“線下對接”有機(jī)結(jié)合。支持中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資工具，提高直接融資比重。
推動(dòng)綠色金融加快發(fā)展。支持銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。將企業(yè)環(huán)境信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。鼓勵(lì)在人民銀行備案的第三方評級機(jī)構(gòu)，開發(fā)針對環(huán)境友好型企業(yè)的專屬信用評級產(chǎn)品，并將評級結(jié)果在金融機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用。發(fā)揮能源環(huán)境等交易市場平臺作用，發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境類交易以及相關(guān)融資工具。通過專業(yè)化擔(dān)保和增信機(jī)制，對在環(huán)境信用評價(jià)中達(dá)到良好和誠信等級的非“兩高一剩”工業(yè)企業(yè)，逐步引導(dǎo)擴(kuò)大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款投放。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第三節(jié) 完善土地政策
堅(jiān)持長遠(yuǎn)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、集約利用的原則，精準(zhǔn)實(shí)施支持動(dòng)能轉(zhuǎn)換的土地政策，加強(qiáng)土地資源使用保障，提高國土資源利用效率。
盤活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項(xiàng)目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索進(jìn)行工業(yè)地產(chǎn)試點(diǎn)，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對標(biāo)準(zhǔn)廠房、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以混合用地，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國有劃撥土地上已經(jīng)登記的存量房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)存量建設(shè)用地使用權(quán)人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地條件自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)。除規(guī)劃為商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地外，土地現(xiàn)狀用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式按規(guī)劃用途辦理出讓手續(xù);原土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的改變用途予以回收的土地，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以由土地使用權(quán)人按照規(guī)劃實(shí)施開發(fā)。
保障新增土地供給。對綜合試驗(yàn)區(qū)在年度建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排上給予傾斜。對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列，允許耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育及城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議方式出讓，出讓底價(jià)按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。依法委托濟(jì)南、青島、煙臺市人民政府行使部分市(縣、區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)。對濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在用地指標(biāo)等方面予以支持，按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則先行先試相關(guān)政策。綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際，研究出臺推進(jìn)低效用地再開發(fā)、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育的用地保障政策。
第十一章 以工程的辦法推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，確保規(guī)劃實(shí)施有抓手、有載體、有成效，順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
健全推進(jìn)機(jī)制。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。各市、各部門建立相應(yīng)的工作機(jī)制，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供組織保障。依據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案和實(shí)施規(guī)劃，各市要編制本區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，有關(guān)部門要編制十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)規(guī)劃，加緊制定推進(jìn)方案落實(shí)和規(guī)劃實(shí)施的政策措施。
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)
科學(xué)策劃論證項(xiàng)目。按照全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局，建立全省“四新”“四化”重大項(xiàng)目庫，謀劃一批帶動(dòng)作用大、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項(xiàng)目。注重發(fā)揮市縣、部門、科研院所、企業(yè)、專家、人才、第三方機(jī)構(gòu)作用，完善項(xiàng)目篩選論證程序。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目退出和增補(bǔ)制度，對于新提出的重大項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)真組織論證后，符合要求的及時(shí)納入項(xiàng)目庫管理。
完善項(xiàng)目管理服務(wù)。加大前期工作支持力度，由同級財(cái)政保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目研究論證所需經(jīng)費(fèi)。對重大項(xiàng)目建立綠色通道，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)助解決困難問題，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。強(qiáng)化重大項(xiàng)目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進(jìn)展監(jiān)控、結(jié)果評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對入庫項(xiàng)目管理、推進(jìn)、監(jiān)管、服務(wù)的全過程覆蓋，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
加大項(xiàng)目招商力度。面向行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端、企業(yè)總部、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施招大引強(qiáng)，加大引資引智引技力度。鼓勵(lì)各地市、省直各部門建立“內(nèi)外資聯(lián)動(dòng)”招商機(jī)制和“一把手”走訪責(zé)任制，開展“千企招商大走訪”。定期在歐美、日韓、香港、京滬等地，組織重大項(xiàng)目招商活動(dòng)。招商專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配向?qū)I(yè)化定向招商團(tuán)隊(duì)傾斜。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，省財(cái)政將根據(jù)新上項(xiàng)目的科技含量、附加值、帶動(dòng)能力和稅收貢獻(xiàn)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核
加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)工作納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。各部門綜合運(yùn)用考核結(jié)果，制定針對性獎(jiǎng)懲措施，對重大項(xiàng)目庫中項(xiàng)目推進(jìn)力度大、成效突出的市縣政府，在中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目安排、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持、土地指標(biāo)調(diào)整等方面，給予政策傾斜，對工作不力、進(jìn)度緩慢的要予以通報(bào)、約談或問責(zé)。
加強(qiáng)監(jiān)測評估。適應(yīng)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作需要，健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為規(guī)劃實(shí)施和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行年度總結(jié)評估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2018年2月13日印發(fā)
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