《株洲市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃(2016-2030)》
1 、海綿城市解讀
所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，充分利用雨水來調(diào)節(jié)城市微氣候，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化。海綿城市建設(shè)兩個最明顯的作用：通過調(diào)蓄，緩解城市洪澇災(zāi)害，確保城市排水防澇安全;實現(xiàn)雨水的綜合利用。
2、規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍包括：株洲市城市總體規(guī)劃確定的2020年中心城區(qū)范圍+十大新城拓展范圍。總規(guī)劃面積約460平方公里，研究范圍886平方公里。
3 、規(guī)劃目標(biāo)
實現(xiàn)“四水三自”的城市雨水管理模式， “四水”即：實現(xiàn)水生態(tài)健康、水安全保障、水環(huán)境良好、水資源節(jié)約; “三自”即：建立自然積存、自然滲透、自然凈化的城市雨水管理模式。
4、規(guī)劃原則
(1)統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)協(xié)調(diào)
“安全、資源、環(huán)保”目標(biāo)三位一體，兼顧經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益，保障水安全、保護(hù)水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、利用水資源、營造水文化，提升城市人居環(huán)境。
(2)多規(guī)融合、全面統(tǒng)一
與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各有關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并全面協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營與海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。
(3)生態(tài)優(yōu)先、保障安全
充分發(fā)揮山、水、林、田、湖等地形對降雨的積存作用，發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。強化生態(tài)廊道的生態(tài)隔離、水源涵養(yǎng)作用，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。
(4)因地制宜、突出特色
以“一江兩岸、六港入湘、湖泊多姿、山谷相間”的生態(tài)空間格局為骨架，創(chuàng)建具有株洲特色宜居山水的國家生態(tài)園林城市。
(5)以人為本，適度開發(fā)
堅持保護(hù)與利用相結(jié)合的理念，在確保生態(tài)廊道連續(xù)及生態(tài)安全的前提下，探索生態(tài)廊道生態(tài)服務(wù)功能開發(fā)，將游憩體閑、文化展示、娛樂健身、科普教育等多種功能注入生態(tài)廊道，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。
(6)合理分期，操作性強
在保證遠(yuǎn)期目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，協(xié)調(diào)系統(tǒng)性和城市建設(shè)的時序性，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實施，逐步構(gòu)建城市排水防澇系統(tǒng)和低影響開發(fā)系統(tǒng)。并考慮前瞻性、實用性和可行性相結(jié)合，突出規(guī)劃的可操作性，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
5 、規(guī)劃內(nèi)容
(1)明確海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)和指標(biāo)體系
(2)開展生態(tài)系統(tǒng)綜合評價、構(gòu)建山水生態(tài)安全格局
(3)進(jìn)行水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化系統(tǒng)構(gòu)建
(4)與區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃做好銜接
(5)明確海綿城市建設(shè)重點區(qū)域與項目內(nèi)容
(6)建立海綿規(guī)劃保障體系
表1 株洲市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系
6、海綿空間格局構(gòu)建
(1)構(gòu)建目標(biāo)
打造“顯山、露水、透綠”的山水型生態(tài)海綿城市。
(2)海綿空間格局
規(guī)劃形成“一環(huán)一帶，四楔多廊，多節(jié)點多細(xì)胞”的海綿空間結(jié)構(gòu)。
一環(huán)：城市外圍休閑綠環(huán)。利用城市快速路環(huán)沿線的城市公園、防護(hù)綠地、自然山體、水體以及相關(guān)生態(tài)要素，形成綠色休閑環(huán)。
一帶：湘江風(fēng)光帶。
四楔：指城西北、東北、東、西南四個方向的生態(tài)綠楔。
多廊：由港系形成的水系廊道，生態(tài)綠地形成的生態(tài)廊道和防護(hù)綠地形成的道路及鐵路廊道。
多節(jié)點：由主要城市公園組成，形成具有一定規(guī)模的點狀綠地。
多細(xì)胞：由城市組團(tuán)中的人工海綿體組成。
7 、海綿建設(shè)分區(qū)
結(jié)合株洲市的海綿生態(tài)安全格局與株洲市城市總體規(guī)劃的組團(tuán)分布、用地功能、基本農(nóng)田分布、基本生態(tài)控制線范圍等，劃定株洲市海綿城市建設(shè)分區(qū)。按功能劃分：海綿生態(tài)保育區(qū)、海綿生態(tài)緩沖區(qū)，按建設(shè)時序劃分：海綿建設(shè)先行區(qū)和海綿建設(shè)引導(dǎo)區(qū)，其中，海綿建設(shè)先行區(qū)即為海綿城市近期建設(shè)區(qū)域。
海綿生態(tài)保育區(qū)——以生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保育為主要功能，包括九郎山森林公園、法華山森林公園、石峰公園、仙庾嶺風(fēng)景區(qū)、仙人造風(fēng)景區(qū)、湘江等具備生態(tài)保護(hù)和景觀游憩功能的區(qū)域。嚴(yán)格控制在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。
海綿生態(tài)緩沖區(qū)——是城市建設(shè)開發(fā)的生態(tài)緩沖地帶，主要包括重要的生態(tài)廊道(如航空服飾城生態(tài)廊道、新馬城市生態(tài)廊道等)、交通廊道(如城市快速環(huán)道、滬昆高速等)和坡度大于25%、海拔高度在90米以上的山體、植被群落較好的山體及周邊影響區(qū)域。整體以保護(hù)為主，局部地區(qū)采取一定措施后可適當(dāng)開發(fā)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
海綿建設(shè)先行區(qū)——為海綿城市建設(shè)的近期先行區(qū)，包括現(xiàn)狀建成區(qū)以及城市建設(shè)近期需要開發(fā)的區(qū)域。主要包括中心城區(qū)、新馬、武廣、航空服飾城、云龍等部分區(qū)域。結(jié)合對城市重點區(qū)域的改造，重點水患和水環(huán)境的整治，開展海綿城市的建設(shè)。
海綿建設(shè)引導(dǎo)區(qū)——為海綿城市建設(shè)的引導(dǎo)推廣區(qū)，主要為城市建設(shè)預(yù)留的發(fā)展備用地。按照城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強度。
8、綠地系統(tǒng)規(guī)劃
城市綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地及綠地與廣場用地，它是海綿城市生態(tài)本底和生態(tài)安全格局的重要組成部分，規(guī)劃充分利用各類綠地，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿技術(shù)打造生態(tài)型、安全型海綿城市。
(1)生態(tài)綠地
生態(tài)綠地屬于非城市建設(shè)用地，多為自然山體、水域，部分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為城市的生態(tài)本底，是構(gòu)成海綿城市的重要組成部分。本次生態(tài)綠地包括山林、農(nóng)田、水域。山林主要有石峰山、雪峰嶺、法華山、九郎山、天池山、婆仙嶺等。農(nóng)田主要有長株高速、滬昆高速、武廣高鐵西側(cè)湘江西岸沿線的農(nóng)田等。水域主要有湘江、白石港、楓溪港、霞灣港、建寧港及萬豐港等港系以及水庫、湖泊、溝渠、池塘等。
(2)綠地與廣場
包括公園綠地、防護(hù)綠地及廣場用地。公園綠地包括綜合公園、街旁綠地及社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和旅游區(qū)及主題公園。其中綜合公園31個，主要有天臺公園、栗雨公園，神農(nóng)公園等;專類公園15個，主要有青少年活動公園、婦女兒童公園、奧林匹克公園等;帶狀公園5個，主要有萬豐湖、星月湖風(fēng)光帶，自主創(chuàng)業(yè)園生態(tài)景觀軸等;旅游區(qū)及主題公園1個，為云峰湖旅游區(qū)。
9、“五水”系統(tǒng)構(gòu)建
海綿系統(tǒng)包括：水生態(tài)系統(tǒng)、水安全系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、水文化系統(tǒng)。
水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃——確定年徑流總量控制率，劃定148個海綿城市建設(shè)的管控單元，進(jìn)行指標(biāo)分解。規(guī)劃措施包括：建設(shè)下凹式綠地、綠色屋頂、透水鋪裝和調(diào)蓄設(shè)施。
水安全系統(tǒng)規(guī)劃——研究雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、超標(biāo)降雨排放(內(nèi)澇防治)系統(tǒng)、水系河道(防洪)系統(tǒng)為一體的綜合系統(tǒng)。規(guī)劃措施包括：51處易澇點整治、防洪水系綜合治理、管網(wǎng)提標(biāo)措施、內(nèi)澇防治設(shè)施及34座排漬泵站建設(shè)(新建11座，規(guī)劃改、擴建11座，現(xiàn)狀保留12座)。
水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃——通過濕地系統(tǒng)、低影響開發(fā)設(shè)施系統(tǒng)和雨水末端設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)建，削減非點源污染，保障水環(huán)境安全。規(guī)劃措施包括：雨污分流逐步改造、黑臭水體綜合治理、初雨污染全程控制。
水資源系統(tǒng)規(guī)劃——包括雨水資源化利用和污水再生水回用。確定利用的目標(biāo)、方式及用途。
水文化系統(tǒng)規(guī)劃——依托株洲市海綿城市空間結(jié)構(gòu)特征，構(gòu)建“二帶、四核、多點”的水文化格局，作為株洲市水文化載體重點建設(shè)。
10、近期建設(shè)規(guī)劃
(1)近期建設(shè)目標(biāo)
至2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
(2) 重點區(qū)域劃分
根據(jù)“株洲市舊城提質(zhì)改造行動計劃”、“三年綠蔭行動計劃”及株洲市各平臺公司提供的未來五年市政道路、河湖水系建設(shè)計劃劃定了海綿城市建設(shè)的重點區(qū)域。包括老城區(qū)改造片區(qū)和新城建設(shè)區(qū)，總面積不小于45平方公里。
近期建設(shè)區(qū)域包括：新馬工業(yè)園、武廣新城、天易科技城、軌道科技城、金山新城、航空服飾城、楓溪生態(tài)城、云龍示范區(qū)等各類園區(qū)和城市新區(qū);清水塘片區(qū)、河?xùn)|中心片區(qū)等老城區(qū)。
(3)近期建設(shè)項目
近期建設(shè)內(nèi)容包括：“一江八港”、十大湖泊濕地、十大公園、六條生態(tài)景觀走廊。項目分新建與現(xiàn)狀改造兩種情況，項目類型包含：
1 LID開發(fā)措施(綠色屋頂、下凹式綠地、透水鋪裝及調(diào)蓄設(shè)施);
2 徑流污染控制設(shè)施(雨水末端設(shè)施、黑臭水體治理);
3 景觀綠地及湖體(濕地、調(diào)蓄塘);
4 排水防澇設(shè)施(雨水管渠工程、排漬站、超標(biāo)降雨調(diào)蓄設(shè)施、內(nèi)河水系綜合治理)。
11 、海綿城市技術(shù)措施
適宜作為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的載體包括：建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、水系等。構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合氣候、土壤及土地利用等條件，合理選擇單項或組合的以雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)等為主要功能的技術(shù)及設(shè)施。
(1)城市道路——滲、滯、凈、排
城市道路徑流雨水經(jīng)截污預(yù)處理后引入道路紅線內(nèi)、外綠地內(nèi)。低影響開發(fā)設(shè)施的選擇可結(jié)合道路綠化帶和道路紅線外綠地優(yōu)先設(shè)計下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等。
(2)綠地與廣場——滲、滯、蓄、凈
城市綠地、廣場及周邊區(qū)域徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污預(yù)處理后引入城市綠地，消納自身及周邊區(qū)域徑流雨水，并銜接區(qū)域內(nèi)的雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。低影響開發(fā)設(shè)施可選擇濕地公園，有景觀水體的城市綠地與廣場宜設(shè)計雨水濕地、濕塘等。
(3)建筑與小區(qū)——滲、滯、蓄、凈、用
建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入綠地，或通過城市雨水管渠系統(tǒng)引入城市綠地與廣場。低影響開發(fā)設(shè)施的選擇可結(jié)合小區(qū)綠地和景觀水體優(yōu)先設(shè)計生物滯留設(shè)施、滲井、濕塘和雨水濕地等。
(4)城市水系——蓄、凈、排
城市水系在城市排水、防澇、防洪及改善城市生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，是城市水循環(huán)過程中的重要環(huán)節(jié)，它也是超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的重要組成部分。城市水系包括濕塘、雨水濕地等低影響開發(fā)末端調(diào)蓄設(shè)施。
城市水系設(shè)計應(yīng)根據(jù)其功能定位、水體現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀及濱水區(qū)現(xiàn)狀等，進(jìn)行合理保護(hù)、利用和改造，在滿足雨洪行泄等功能條件下，實現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)及指標(biāo)要求，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。
來源：株洲市人民政府
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