生活垃圾的管理與處置是一個與每個人息息相關(guān)的事情，今年的全國兩會上，代表和委員們提出了哪些與生活垃圾有關(guān)的提案和建議？

全國人大代表方燕：環(huán)保部應(yīng)開展全國范圍內(nèi)的垃圾焚燒飛灰專項調(diào)查，并牽頭組織修改《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅提案關(guān)注城市生活垃圾分類 ：建議“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費制度：一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是優(yōu)化相關(guān)收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費機制，完善責(zé)任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。

                                                                                                                      來源：華夏時報、瀟湘晨報

人大提案

“ 全國人大代表方燕提案“強化垃圾焚燒飛灰監(jiān)管”

“我時常思考的一個問題就是：垃圾都去哪兒了?”全國人大代表、北京金誠同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕3月3日上午接受《華夏時報》記者專訪時快人快語?！?/p>

作為專注于公司、證券、企業(yè)債、重組等經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)律師，方燕把目光聚焦在環(huán)保上并不偶然。“我日常的個人習(xí)慣就很注意環(huán)保，在家里只開所處的一個房間的燈，扔垃圾都注意分好類?！狈窖喾Q。

她在準(zhǔn)備向大會提交的“關(guān)于制定生活垃圾焚燒飛灰監(jiān)管政策強化飛灰監(jiān)管”的建議中稱，環(huán)保部應(yīng)開展全國范圍內(nèi)的垃圾焚燒飛灰專項調(diào)查，并牽頭組織修改《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)。

據(jù)了解，“垃圾圍城”已成為一個突出的環(huán)境問題。目前，我們國家垃圾末端處理主要采用兩種方式：焚燒和填埋;其中，垃圾焚燒是目前主推的一種方式，也是預(yù)防因末端處理帶來的“二次污染”的主戰(zhàn)場，但生活垃圾焚燒飛灰，因會被富集大量重金屬和二惡英，被列入了《國家危險廢物名錄》，具有較高的毒性。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)教授劉建國曾表示：“控制生活垃圾焚燒‘最后一公里’污染的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向飛灰處理，否則將為我國固體廢物環(huán)境管理埋下一顆‘定時炸彈’?！?/p>

但實際情況是，因普遍的處置不當(dāng)，飛灰問題已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風(fēng)險管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，飛灰的不當(dāng)處置也對填埋場所周邊土壤和水源安全造成威脅。

據(jù)統(tǒng)計，2015年全國垃圾焚燒量為6811萬噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬噸，占到全國危廢產(chǎn)生量的1/10。但是，方燕調(diào)研安徽、江蘇、浙江91座垃圾焚燒廠飛灰處置相關(guān)情況發(fā)現(xiàn)，80%的垃圾焚燒廠都分別存在飛灰處置場所沒有做好防護措施、混合填埋、沒有袋裝、沒有危險廢物標(biāo)簽等問題，環(huán)保部門對于飛灰處置的監(jiān)管存在缺失，缺少監(jiān)督性檢測，約有1/5地方環(huán)保局誤認(rèn)為飛灰已經(jīng)進行了“豁免”，不按照危險廢物管理。

事實上，近年來，中央政府已經(jīng)意識到飛灰處置的重要性，并出臺多項政策法律文件規(guī)范飛灰處置環(huán)節(jié)。如在《國家危險廢物名錄》、《關(guān)于生活垃圾焚燒飛灰運輸適用政策的復(fù)函》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等文件中均對飛灰處置進行規(guī)范。但是，由于基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標(biāo)準(zhǔn)的缺失，現(xiàn)有法律文件的不完善、相關(guān)部門監(jiān)管不力以及基層環(huán)保部門對于飛灰處理的“過程性豁免”的誤解，導(dǎo)致飛灰處置亂象橫生、普遍的垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋的情況等問題不僅無法得到解決反而愈演愈烈。

“政策上的缺失是飛灰處置亂象的根本原因，法律法規(guī)上的空白會造成管理和監(jiān)督上的漏洞，而管理監(jiān)督上的漏洞必然會帶來飛灰處置的亂象?！睂Υ?，方燕建議：環(huán)保部進一步了解飛灰從垃圾焚燒廠內(nèi)產(chǎn)生、收集、運輸、處置全環(huán)節(jié)規(guī)范程度及地方環(huán)保部門對于飛灰監(jiān)管執(zhí)行情況。

而在現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)中，環(huán)保部應(yīng)牽頭修改，加入關(guān)于飛灰監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定;并在《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)加入關(guān)于飛灰含水率、二惡英和十二項重金屬三方面檢測次數(shù)和監(jiān)管方式的規(guī)定。

“現(xiàn)在還需推行生活垃圾分類， 在政府、企業(yè)和居民各個層面大力推行垃圾分類和資源化回收利用;同時重新核定垃圾焚燒處理補償標(biāo)準(zhǔn)，考慮飛灰處理成本，將補償標(biāo)準(zhǔn)與飛灰規(guī)范化處理量掛鉤，保證垃圾焚燒補貼用到實處，監(jiān)督垃圾焚燒廠對飛灰的規(guī)范化管理，并對有效處置垃圾焚燒飛灰的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補貼，引導(dǎo)社會資金參與飛灰處理處置的建設(shè)或運營。”方燕稱。

政協(xié)意見

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅提案關(guān)注城市生活垃圾分類 

擔(dān)任湖南省長株潭“兩型”辦副主任時，陳曉紅牽頭在農(nóng)村開展了垃圾分類的試點，但是在城市一直沒有實施好，這一度也讓她感到有些遺憾。這次的全國兩會，她打算提交關(guān)于進一步完善城市生活垃圾分類處置收費制度的提案。

她說，目前國內(nèi)多數(shù)省份及試點城市雖已將完善城市生活垃圾分類處置收費制度作為今后工作的重點，但仍存在體制不健全、收費標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識較差等諸多障礙，因而，她建議“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費制度：一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是優(yōu)化相關(guān)收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費機制，完善責(zé)任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。

“在城市推行垃圾分類就是一個下決心的問題。”陳曉紅說，如果政府下決心在政策等方面進行引導(dǎo)，是完全可以做的，就像當(dāng)時階梯式電價、水價、氣價的改革，推進時也有難度，堅持下來后，大家都反映比較好。長沙有些社區(qū)也在探索垃圾分類，但效果并不好，根源在于垃圾分類沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，“你前端分類了，后端處理如果沒有分類，肯定不會有效果?！彼J(rèn)為，政府只要將垃圾分類作為一個產(chǎn)業(yè)鏈來抓，在制度設(shè)計、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入，這個工作完全可以推開。

來源：固廢觀察

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