日前，北京印發(fā)《北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2018-2035年）》。

北京市耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2018-2035年）

引言

耕地河湖資源是至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施耕地河湖休養(yǎng)生息，有利于保護(hù)耕地河湖資源，恢復(fù)綠水青山，將綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐；有利于提高資源承載力，促進(jìn)資源永續(xù)利用，為城市生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障；有利于加快首都生態(tài)文明建設(shè)，改善首都生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家《規(guī)劃》”）有關(guān)要求，結(jié)合北京天然草原較少且嚴(yán)禁放牧的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)本市耕地河湖休養(yǎng)生息做出規(guī)劃。

本規(guī)劃期限為2018-2035年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）耕地河湖資源現(xiàn)狀

耕地資源現(xiàn)狀。截至2016年底，本市實(shí)有耕地面積324.5萬畝，人均耕地面積0.15畝。實(shí)際種植占地面積272萬畝，其中，糧田110萬畝、菜田55萬畝、鮮果園107萬畝。耕地有效灌溉面積137萬畝。已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133萬畝。

河湖資源現(xiàn)狀。本市境內(nèi)有潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河和薊運(yùn)河五大水系，流域面積10平方公里及以上的河流425條，總長(zhǎng)度6413.7公里。北京屬于華北干旱半干旱地區(qū)，水資源短缺，多年平均降雨量585毫米，多年平均水資源總量37.4億立方米；1999年以來，北京遭遇多年連續(xù)干旱，平均降雨量?jī)H為480毫米，平均水資源總量?jī)H為21億立方米左右。2016年全市監(jiān)測(cè)有水河長(zhǎng)2423.7公里，Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占48.6%。監(jiān)測(cè)有水湖泊22個(gè)，其中Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)湖泊面積占31.3%。監(jiān)測(cè)有水水庫(kù)17座，除官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)為Ⅳ類外，其他均符合Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）耕地河湖資源利用與保護(hù)情況

市委市政府歷來高度重視耕地河湖等資源保護(hù)和集約節(jié)約利用。近年來，本市進(jìn)一步加強(qiáng)耕地河湖等資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)實(shí)施污水治理行動(dòng)方案、治理黑臭水體、整治河湖生態(tài)環(huán)境，耕地河湖資源保護(hù)和治理取得積極成效。

積極調(diào)整優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，以水資源為硬約束，逐步有序退出小麥等高耗水作物種植，采用宜林則林、宜草則草、宜果則果、宜休耕則休耕等方式調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能。加快耕地地力提升。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成八區(qū)九片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。糧食畝產(chǎn)超過400公斤，高于全國(guó)平均水平和周邊地區(qū)平均水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著，農(nóng)業(yè)用新水量逐年減少，2016年灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。實(shí)施土壤污染防治工作方案，加快治理農(nóng)業(yè)面源污染和控制農(nóng)田污染，大力推廣綠色防控技術(shù)，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥用量不斷下降，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率較高。

不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)的原則，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)大幅減少，生態(tài)用水顯著增加。加大水污染防治力度。實(shí)施水污染防治工作方案，推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)治理，強(qiáng)化源頭防控，溯源治理，水岸共治。連續(xù)實(shí)施污水治理行動(dòng)方案，加快污水處理設(shè)施及截污管線建設(shè)，治理黑臭水體。持續(xù)開展河湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，治理散亂污企業(yè)，治理入河排污口，加大違法排污打擊力度。建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)屬地治污責(zé)任。加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管理。頒布實(shí)施《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化河湖管理屬地責(zé)任，加強(qiáng)河湖岸線用途管控，進(jìn)一步健全了河湖生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)了河湖水生態(tài)環(huán)境改善。

盡管本市在耕地河湖資源保護(hù)方面取得了一定成效，但隨著北京城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市建設(shè)與擴(kuò)張對(duì)自然資源的承載能力仍然造成一定壓力?？傮w上，本市耕地土壤肥力水平偏低，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物處置水平與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尚有一定差距。水資源總體處于“緊平衡”狀態(tài),地下水長(zhǎng)期超采，生產(chǎn)生活排污對(duì)河湖水環(huán)境存在一定不利影響。迫切需要通過建立休養(yǎng)生息制度、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地河湖資源保護(hù)，讓耕地靜養(yǎng)，讓清水流動(dòng)，逐步恢復(fù)提升耕地河湖生態(tài)功能，提高資源承載保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)部署和北京城市總體規(guī)劃，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以嚴(yán)格控制耕地河湖開發(fā)、降低利用強(qiáng)度、恢復(fù)生態(tài)功能為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大耕地河湖資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，加強(qiáng)資源管控，保障生態(tài)安全，構(gòu)建耕地河湖休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供資源保障。

（二）基本原則

順應(yīng)自然、系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)管控，減少人為擾動(dòng)，增強(qiáng)耕地河湖的自然循環(huán)恢復(fù)能力。將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地河湖的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)。用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理。在資源利用過程中更加注重資源養(yǎng)護(hù)、全面節(jié)約和高效利用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，合理降低資源開發(fā)強(qiáng)度。采取自然措施與人工措施相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的治理路徑，用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題，努力提高資源質(zhì)量和保障能力。

因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)?？茖W(xué)確定保護(hù)措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好節(jié)奏和力度，在試點(diǎn)示范、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體全面保護(hù)。深化改革、完善機(jī)制。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地河湖資源保護(hù)格局。完善法律法規(guī)，依法管控，依法治理，強(qiáng)化制度建設(shè)，確保各項(xiàng)管護(hù)治理措施可落地、政策有實(shí)效，形成保障耕地河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高，河湖生態(tài)空間有效恢復(fù)，濕地面積增加，耕地河湖生態(tài)功能有效改善，資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系基本建立。到2035年，耕地河湖資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)，資源休養(yǎng)生息制度體系更加完善，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

——耕地

到2020年，全市耕地保有量不低于166萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于150萬畝。受污染耕地及污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，耕地質(zhì)量比2015年平均提高0.5個(gè)等級(jí)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上。到2035年，全市受污染耕地及污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上，耕地質(zhì)量比2020年平均提高1個(gè)等級(jí)，耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，不宜耕作土地全部完成退耕任務(wù)，輪作體系和休耕制度比較完善，形成耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局。

——河湖

到2020年，全市用水總量嚴(yán)格控制在43億立方米以內(nèi)。河湖生態(tài)用水量有所增加，重點(diǎn)河湖生態(tài)基流基本得以保障。入河排污口排污總量減少，地表水水體水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例保持穩(wěn)定，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例較2016年下降16個(gè)百分點(diǎn)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%。河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖水域面積不減少，濕地面積有效增加。南水北調(diào)來水、本地地表水、再生水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，地下水超采得到嚴(yán)格控制，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。水生生物資源逐步恢復(fù)。到2035年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù)，水生生物多樣性進(jìn)一步提高，河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

三、耕地休養(yǎng)生息

實(shí)現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，需要因地制宜實(shí)施養(yǎng)護(hù)（養(yǎng)）、退耕還林還草（退）、休耕（休）、輪作（輪）、污染防控治理（控）等綜合措施。當(dāng)前，在全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過程中，“退”“控”是耕地休養(yǎng)主要方式，“休”“輪”是降低耕地使用強(qiáng)度的階段性舉措，而“養(yǎng)”則需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，要通過綜合施策、有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量恢復(fù)、數(shù)量穩(wěn)定、地力提升，更好承載都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）主要任務(wù)

1.退耕造林綠化。

統(tǒng)籌考慮首都生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)的需要，加大退耕造林綠化力度。以地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，逐步有序退出小麥等高耗水作物種植。對(duì)25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序?qū)嵤┩烁?，退耕地宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草。結(jié)合新一輪百萬畝造林綠化行動(dòng)計(jì)劃，以淺山區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施退耕造林綠化，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

2.污染防控治理。

積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，以源頭控制、過程削減、末端治理為基本思路，推進(jìn)化學(xué)肥料農(nóng)藥減量使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物減排和綜合利用。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用高品質(zhì)有機(jī)肥，提高化肥利用率，降低化肥使用量。全面推廣綠色防控技術(shù)，實(shí)施綠色農(nóng)藥產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治建設(shè)，提高農(nóng)藥利用率，降低農(nóng)藥使用量。堅(jiān)持“農(nóng)用優(yōu)先、多元利用”，健全秸稈綜合利用機(jī)制，推廣普及肥料化、飼料化等技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)綜合利用；建立農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機(jī)制，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄資源。進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物減排和綜合利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。

3.休耕輪作。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地休耕輪作試點(diǎn)，對(duì)位于平原區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)的試點(diǎn)區(qū)域分類實(shí)施全年休耕或冬春季節(jié)性休耕。平原區(qū)季節(jié)性休耕地塊種植綠肥作物，來年春天直接翻耕，增肥地力；山區(qū)季節(jié)性休耕地塊種植生態(tài)景觀作物。全年休耕地塊種植生態(tài)景觀或綠色覆蓋作物，建設(shè)大美田園。因地制宜實(shí)施糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)休耕輪作耕地管理，不得減少、荒蕪或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.耕地養(yǎng)護(hù)。

針對(duì)部分耕地土壤鹽漬化、養(yǎng)分失衡、重金屬污染、殘膜污染等問題開展耕地修復(fù)和養(yǎng)護(hù)，使耕地土壤質(zhì)量狀況得到階段性改善，土壤生物群系逐步恢復(fù)，耕地地力等級(jí)逐步提升。研究推行種養(yǎng)結(jié)合、“三生結(jié)合”型的綠肥種植技術(shù)模式，重視綠色培肥、生態(tài)培肥。保護(hù)耕地土層，實(shí)施夏免耕、秋深松。增強(qiáng)耕地養(yǎng)分，實(shí)施秸稈還田，增施有機(jī)肥，保持耕地營(yíng)養(yǎng)元素均衡，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面推廣節(jié)水作物種植，逐步實(shí)現(xiàn)水肥一體化節(jié)水技術(shù)全覆蓋。

（二）政策措施

1.實(shí)施耕地分類管理。

按照國(guó)家要求，根據(jù)質(zhì)量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類，分別采取相應(yīng)的管理措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地方應(yīng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。嚴(yán)格管控類耕地要加強(qiáng)用途管理，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)管理措施。

2.制定和完善耕地休養(yǎng)生息支持政策。

與耕地休養(yǎng)生息制度相適應(yīng)，完善現(xiàn)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、基本菜田補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)清潔生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者因地制宜采取增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、機(jī)械深耕(松)、秸稈還田、輪作休耕等措施，積極開展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物綜合利用等工作。研究建立“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置”的農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置體系。

3.建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機(jī)制。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展全市耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基期，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為政府考核評(píng)價(jià)依據(jù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理，以水定植。規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的有機(jī)肥以及購(gòu)置的有機(jī)肥實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重金屬含量、抗生素等指標(biāo)的檢測(cè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市耕地質(zhì)量退化障礙問題的空間定位預(yù)警，構(gòu)建預(yù)警體系和制度。

4.加快建立耕地污染防控治理體系。

開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥施用，建立健全種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用體系。建立農(nóng)資全鏈條監(jiān)管機(jī)制，對(duì)有機(jī)肥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，從生產(chǎn)（進(jìn)貨）、銷售、使用實(shí)行全程登記、監(jiān)管制度，從源頭控制投入品的使用。建立健全由公共財(cái)政、企業(yè)自籌和社會(huì)資金共同參與的多元化投入機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，努力形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有效監(jiān)管、主體自覺”的耕地污染防控治理機(jī)制。

四、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

水資源是本市資源短板，實(shí)現(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，需要統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)河湖治理與修復(fù)（治）、保障重點(diǎn)河湖生態(tài)用水（保）、退還河湖生態(tài)空間（還）、減少地下水開采（減）、保護(hù)河湖水生生物（護(hù)）等綜合措施，通過治理與修復(fù)河湖水系、保護(hù)水源水質(zhì)，改善河湖水環(huán)境；通過保障重點(diǎn)河湖生態(tài)用水、減少地下水開采，恢復(fù)河湖水生態(tài)；基于修復(fù)后良好的水生態(tài)環(huán)境，通過退還河湖生態(tài)空間、保護(hù)水生生物，恢復(fù)水生生物多樣性。

（一）主要任務(wù)

1.推進(jìn)重點(diǎn)河湖治理與修復(fù)。

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)“六河五湖四庫(kù)”的治理要求，遵循“一河一策”原則，重點(diǎn)推進(jìn)北運(yùn)河、潮白河、永定河等流域綜合治理，構(gòu)建河湖藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)庫(kù)濱帶河濱帶治理，逐步改善河湖水質(zhì)，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

實(shí)施北運(yùn)河流域水環(huán)境綜合治理。北關(guān)閘以上河段，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染源管控，實(shí)施北沙河、南沙河等重點(diǎn)河流水質(zhì)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程，改善北運(yùn)河上游水環(huán)境。北關(guān)閘以下河段，以保障城市副中心水環(huán)境為重點(diǎn)，加快污染源溯源治理，還清水質(zhì)，加強(qiáng)通州區(qū)城北水網(wǎng)、城南水網(wǎng)、兩河水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建城市副中心藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的城市景觀。

實(shí)施潮白河流域水源保護(hù)工程。密云水庫(kù)以上河段，以水源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)密云水庫(kù)庫(kù)濱帶及一級(jí)保護(hù)區(qū)治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源污染防控，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處理，確保潮河、白河等入密云水庫(kù)水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。密云水庫(kù)以下河段，以順義新城及城市副中心的生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施污染源管控和治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)污水處理、潮白河水體治理、引溫濟(jì)潮改造等工程建設(shè)，加快消除潮白河蘇莊、吳村等斷面劣Ⅴ類水體。

建設(shè)永定河流域綠色生態(tài)河流廊道。三家店攔河閘以上山峽段，以河流生態(tài)修復(fù)及維持河道基流為重點(diǎn)，結(jié)合舉辦世園會(huì)、冬奧會(huì)，加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)；實(shí)施山峽段生態(tài)輸水、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等工程，確保山峽段生態(tài)需水量。三家店攔河閘以下平原段，以保障生態(tài)基流及防洪安全為重點(diǎn)，實(shí)施永定河平原河段水源保障及水質(zhì)凈化工程，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)永興河滯洪工程，確保新機(jī)場(chǎng)防洪安全，基本保障永定河平原段生態(tài)基流；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快消除大龍河三小營(yíng)等斷面劣Ⅴ類水體。

實(shí)施大清河流域綜合治理工程。重點(diǎn)加強(qiáng)污染源管控，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，確保拒馬河水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。開展大石河等水系污染物溯源和水體治理，加快消除大石河祖村等斷面劣Ⅴ類水體。

實(shí)施薊運(yùn)河流域綜合治理工程。重點(diǎn)加強(qiáng)污染源管控，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，消除泃河下段(東店斷面)等劣Ⅴ類水體。

2.保障重點(diǎn)河湖生態(tài)用水。

結(jié)合河湖水功能區(qū)定位，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，努力維持河湖合理生態(tài)用水需求。

增加再生水補(bǔ)充。加快推進(jìn)再生水廠、再生水管線等設(shè)施建設(shè)和改造，研究通過濕地自然凈化等措施進(jìn)一步提升再生水水質(zhì)，增加河湖再生水補(bǔ)水量。到2020年全市河湖再生水補(bǔ)水量不低于8億立方米。

適當(dāng)補(bǔ)充清水。在保障全市生產(chǎn)生活用水需求前提下，適當(dāng)增加城市重點(diǎn)河湖清水補(bǔ)充，改善水質(zhì)，提高水環(huán)境容量。加大雨水利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)，加大雨水就地消納利用力度。到2020年20%以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)降雨70%就地消納和利用，到2035年擴(kuò)大到80%以上的城市建成區(qū)。

3.保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間。

加強(qiáng)河湖自然資源管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，通過劃定河湖管理及保護(hù)范圍、建設(shè)水系連通和濕地等工程，保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間。

加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控。加快推進(jìn)河湖管理和保護(hù)范圍劃定工作，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)保護(hù)的最小范圍，強(qiáng)化河湖水域空間管控和保護(hù)；以河湖管理范圍為基礎(chǔ)，將具有重要生態(tài)價(jià)值的河湖生態(tài)用地等納入河湖保護(hù)范圍；劃定主要河湖水域岸線功能區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制，對(duì)亂占濫用、過度開發(fā)等突出問題開展綜合整治。到2020年劃定河湖水域岸線功能區(qū)。

促進(jìn)水系循環(huán)連通。按照河網(wǎng)、湖泊的空間分布，打通河湖間水力聯(lián)系；科學(xué)調(diào)度閘壩，努力增加河湖生態(tài)水量，著力增強(qiáng)水體流動(dòng)性，促進(jìn)水質(zhì)改善。加快推進(jìn)構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。到2020年，中心城區(qū)景觀水系岸線長(zhǎng)度增加到約300公里。到2035年，全市基本形成流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。

加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)。完善“一核－三橫－四縱”濕地總體布局，到2020年，完成0.66萬公頃濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù),60%以上濕地受到有效保護(hù)和管理。到2035年，再完成1.9萬公頃濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)，80%以上濕地受到有效保護(hù)和管理。

4.開展地下水超采區(qū)治理。

全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步嚴(yán)格地下水管理，實(shí)施地下水開采總量和水位雙控制；城區(qū)自備井逐步退出城市常規(guī)供水體系。加快建設(shè)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，用足用好南水北調(diào)水；在地下水超采問題較嚴(yán)重的區(qū)域，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出高耗水作物種植。加快實(shí)施密云、懷柔、順義等水源地地下水回補(bǔ)工作，促進(jìn)主要地下水源地水位逐步回升，平水年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

5.保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源。

進(jìn)一步規(guī)范淡水養(yǎng)殖。制定《養(yǎng)殖灘涂水域規(guī)劃》，科學(xué)控制漁業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度，限制使用抗生素等化學(xué)藥品，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制和降低天然水體養(yǎng)殖規(guī)模，減輕水體污染。

維護(hù)水生生物多樣性。開展水生生物增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度，制定并實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案，推進(jìn)水生生物自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加大水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，實(shí)施細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、中華九刺魚、瓦氏雅羅魚等珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)工程。

（二）政策措施

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源與河湖岸線管理。

強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”剛性約束，嚴(yán)格河湖水資源開發(fā)總量控制和納污總量限制，提高用水效率和效益。落實(shí)河湖水域岸線用途管制制度，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域和自然岸線，推進(jìn)河湖岸線與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施。

2.制定和完善河湖休養(yǎng)生息支持政策。

加大市級(jí)資金對(duì)河湖休養(yǎng)生息支持力度。深化水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行本市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，適時(shí)提高跨界斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。建立大中型水庫(kù)、飲用水水源地、河流源頭、蓄滯洪區(qū)以及南水北調(diào)工程的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。適度推進(jìn)退耕還濕，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)造成河湖生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。全面推行排污許可，制定排污許可證管理辦法。

3.建立河湖水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。

加強(qiáng)區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌，建立健全本市河湖生態(tài)健康調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估與面源污染控制績(jī)效評(píng)估，建立分級(jí)預(yù)警和警情發(fā)布機(jī)制。

4.健全績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。

嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立健全河湖、水土資源、生物資源保護(hù)和治理績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，探索編制全市水資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建水資源資產(chǎn)核算方法。推行水資源和水生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

各區(qū)政府要將耕地河湖休養(yǎng)生息作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要內(nèi)容，提高對(duì)耕地河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。市發(fā)展改革委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局等市級(jí)有關(guān)部門按照任務(wù)分工，落實(shí)好休養(yǎng)生息各項(xiàng)工作，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行定期評(píng)估和報(bào)告制度。各區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門要加大資源管控和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；要加大宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾更加愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)各方力量共同推進(jìn)耕地河湖資源保護(hù)與修復(fù)治理。

（二）依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)技術(shù)支撐

加大對(duì)耕地河湖資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)科技研發(fā)的支持，積極開展耕地河湖生態(tài)系統(tǒng)演變等重大問題和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域關(guān)鍵、集成技術(shù)研究，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣先進(jìn)技術(shù)，加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保護(hù)。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理相關(guān)技術(shù)規(guī)程，增強(qiáng)耕地河湖休養(yǎng)生息的科學(xué)性和規(guī)范性。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、遙感、地理信息、全球定位等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)耕地河湖資源保護(hù)修復(fù)效果及進(jìn)程的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。引入第三方機(jī)構(gòu)定期開展資源保育和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的常態(tài)化和規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立長(zhǎng)效機(jī)制科學(xué)評(píng)估耕地休養(yǎng)生息對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的影響，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障首都生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)與京津冀西北部水源涵養(yǎng)區(qū)在水源涵養(yǎng)、水環(huán)境治理等方面的合作，完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，協(xié)同保護(hù)首都河湖水系生態(tài)環(huán)境。

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