日前，內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，大力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等多污染物協(xié)同控制治理。以燃煤機(jī)組超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理。自2016年起，有條件的新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求。全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

2018年3月

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，筑牢北方生態(tài)安全屏障，確保實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)黨的十九大精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)“十二五”節(jié)能減排取得的成效

“十二五”時(shí)期，自治區(qū)黨委政府高度重視節(jié)能減排工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排決策部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排，順利完成了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。全區(qū)單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別累計(jì)下降18.8%和31.85%，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度下降到1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2010年不變價(jià)）。2015年自治區(qū)化學(xué)需氧量排放量83.56萬(wàn)噸、氨氮排放量4.69萬(wàn)噸、二氧化硫排放量123.09萬(wàn)噸、氮氧化物排放量113.88萬(wàn)噸，分別比2010年下降9.30%、13.78%、11.91%、13.33%，完成“十二五”任務(wù)的138%、143%、313%和229%。

結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得積極成效。以節(jié)能減排為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，比2010年提高近4個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)占工業(yè)比重達(dá)到32.7%，煤炭工業(yè)占工業(yè)比重下降到22.9%。工業(yè)領(lǐng)域提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)節(jié)能1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著。以工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位為主體，深入推進(jìn)節(jié)能低碳行動(dòng)，列入“萬(wàn)家企業(yè)”節(jié)能低碳行動(dòng)的697家企業(yè)提前一年完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能任務(wù)，累計(jì)節(jié)能1516萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

專欄1“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排成效

1.工業(yè)。

——電力。合計(jì)已投運(yùn)脫硝機(jī)組6547萬(wàn)千瓦，占燃煤機(jī)組總裝機(jī)的94.7%，比2010年增長(zhǎng)89.5%；脫硫機(jī)組6969萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的99.8%（未脫硫機(jī)組為低硫煤、待關(guān)停機(jī)組等），比2010年增長(zhǎng)5.8%。累計(jì)拆除脫硫煙氣旁路124臺(tái)，實(shí)施超低排放改造機(jī)組11臺(tái).

——水泥。按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，共完成水泥新型干法熟料生產(chǎn)線脫硝工程48項(xiàng)。

——鋼鐵。全區(qū)累計(jì)完成脫硫改造燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）5556平方米（含拆除部分），占總規(guī)模的93.2%，比2010年增長(zhǎng)60.7%。

2.交通。共淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車25萬(wàn)輛，超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)。累計(jì)推廣使用新能源和清潔能源車輛3.3萬(wàn)余輛。

3.建筑。累計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造7100余萬(wàn)平方米，超額完成國(guó)家下達(dá)的5000萬(wàn)平方米的改造任務(wù)。新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比例達(dá)到98%以上，累計(jì)新建綠色建筑近400萬(wàn)平方米。

4.公共機(jī)構(gòu)。全區(qū)公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降22.3%，單位建筑面積能耗下降11.5%，人均水耗下降17.9%，超額完成國(guó)家“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)。

5.污染治理。

——污染物處理。基本實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的目標(biāo)，污水處理廠達(dá)108座，處理能力292.6萬(wàn)立方米/日；生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)達(dá)106座，處理能力2.1萬(wàn)噸∕日。

——農(nóng)業(yè)源。全面開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程綜合治理，共實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖減排項(xiàng)目1133個(gè)。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，2015年，EI指數(shù)為44.97，較2010年提高3.4。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全區(qū)監(jiān)測(cè)地表水國(guó)控?cái)嗝?4個(gè)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的水體比例為57.6%，13個(gè)城市監(jiān)測(cè)的地市級(jí)集中飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.9%，飲用水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量98.4%為清潔水平。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展烏海及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理，12個(gè)盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)292天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.90%；輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

節(jié)能減排支撐體系不斷完善。頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》，制定出臺(tái)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等系列政策文件，健全了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系和節(jié)能形勢(shì)季度分析會(huì)制度，整合了應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進(jìn)節(jié)能減排工作提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

全社會(huì)主動(dòng)參與節(jié)能減排意識(shí)增強(qiáng)。包頭市列入國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，呼倫貝爾市、烏海市列入國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，包頭市、托克托縣、霍林郭勒市列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣），呼和浩特市、烏海市、鄂爾多斯市列入國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。全區(qū)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等宣傳活動(dòng)深入人心，綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式逐步形成。

第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面落實(shí)黨的十九大精神和黨中央對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展理念已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，持之以恒推進(jìn)節(jié)能減排成為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的必然選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和進(jìn)步以及社會(huì)力量參與等，為節(jié)能減排創(chuàng)造了積極有利條件，提供了技術(shù)支撐手段和良好社會(huì)氛圍，節(jié)能減排工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

與此同時(shí)，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、節(jié)能減排空間不斷收窄等困難和問(wèn)題，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重，工作壓力和難度加大。2015年第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)82.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變?！笆晃濉币詠?lái)，我區(qū)單位GDP能耗累計(jì)下降37.2%，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造空間顯著下降，淘汰落后產(chǎn)能余量空間大幅縮小，主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，削減量難以抵消新增量。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費(fèi)總量，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量，進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

第二節(jié)基本原則

——強(qiáng)化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。不斷強(qiáng)化節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控，完善污染物減排總量控制制度，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量。強(qiáng)化節(jié)能審查和環(huán)評(píng)制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，提高新增項(xiàng)目能效和環(huán)保水平；加快淘汰落后和低端產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善機(jī)制。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)用能單位和公民自覺(jué)節(jié)能意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能及重點(diǎn)區(qū)域污染物防控，又要以建設(shè)生態(tài)文明為主線，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

第三節(jié)主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全區(qū)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。到2020年，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，“十三五”能耗增量控制在3570萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均能耗增速控制在3.5%以下，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全區(qū)化學(xué)需氧量排放量控制在77.63萬(wàn)噸以內(nèi)、氨氮排放量控制在4.37萬(wàn)噸以內(nèi)、二氧化硫排放量控制在109.56萬(wàn)噸以內(nèi)、氮氧化物排放量控制在101.4萬(wàn)噸以內(nèi)，分別比2015年下降7.1%、7%、11%、11%。

第三章促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能效水平

以完成約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持高起點(diǎn)控制增量與高標(biāo)準(zhǔn)改造存量相結(jié)合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、工程性節(jié)能降耗，圍繞工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，切實(shí)提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。通過(guò)上述措施預(yù)期實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能任務(wù)的113%左右，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗

通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)比重，降低二產(chǎn)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗，努力將服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的40%提高到45%。加快節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重由2016年的4.8%提高到10%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)品石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2015年的46%提高到55%左右。進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化、化工等行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，新上高耗能項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批措施。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成與我區(qū)區(qū)情相適應(yīng)的綠色清潔能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，到2020年非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到38%左右，煤炭消費(fèi)比重降到79%左右。通過(guò)結(jié)構(gòu)性節(jié)能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第二節(jié)深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)推行能效對(duì)標(biāo)，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平。到2020年全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降19%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

電力行業(yè)。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，到2020年，煤電平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到325克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役機(jī)組改造后供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于332克/千瓦時(shí)，新建機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于315克/千瓦時(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

煤炭行業(yè)。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。推進(jìn)煤炭清潔化利用，實(shí)現(xiàn)煤炭全面洗選和分質(zhì)分級(jí)利用，加快鼓勵(lì)低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，提高煤炭資源綜合利用效率。到2020年化解煤炭產(chǎn)能5414萬(wàn)噸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

鋼鐵冶金行業(yè)。推廣煤調(diào)濕、燒結(jié)漏風(fēng)改造、燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐脫濕鼓風(fēng)、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等技術(shù)。建立鋼鐵行業(yè)全流程綠色生產(chǎn)、能源循環(huán)利用。鐵合金企業(yè)推廣實(shí)施回轉(zhuǎn)窯預(yù)還原、電爐煙氣余熱利用、鎳鐵熱裝熱送等節(jié)能項(xiàng)目。到2020年化解鋼鐵產(chǎn)能310萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

化工行業(yè)。積極開(kāi)展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、化工固體廢棄物資源利用技術(shù)等關(guān)鍵節(jié)能共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用示范。有序發(fā)展高性能合成材料、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向下游深加工和精細(xì)化工轉(zhuǎn)變。到2020年，單位電石生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗由2015年382千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至315千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

第三節(jié)開(kāi)展建筑領(lǐng)域節(jié)能

實(shí)施新建建筑能效提升計(jì)劃，在城鎮(zhèn)新建民用建筑中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，政府投資的公益性新建建筑、大型公共建筑、保障性住房全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目50%以上達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015年提升20%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)50%。出臺(tái)裝配式建筑建設(shè)激勵(lì)措施，推廣以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理為特征的裝配式建筑。到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%左右。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，健全既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用PPP、合同能源管理等市場(chǎng)化手段推進(jìn)建筑節(jié)能改造。到2020年，完成既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米。

第四節(jié)實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能

加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通，到2020年，全區(qū)人口在100萬(wàn)以上的城市基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。培育健康低碳的綠色運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)淘汰老舊高能耗車輛和作業(yè)機(jī)械，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。到2020年，營(yíng)運(yùn)客車和營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別比2015年下降2%和6%。

第五節(jié)推動(dòng)商貿(mào)流通節(jié)能

建立商貿(mào)流通節(jié)能機(jī)制。加強(qiáng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)能源管理制度建設(shè)，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車站嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行管理。推進(jìn)商貿(mào)流通綠色化。實(shí)施綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。

第六節(jié)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)計(jì)量器具配備使用和管理標(biāo)準(zhǔn)，到“十三五”末，公共機(jī)構(gòu)的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)以及其他功能區(qū)域分區(qū)計(jì)量器具配備率達(dá)到80%。推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者活動(dòng)，到2020年底，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位新增300家以上。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷服務(wù)。到2020年，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11％、單位建筑面積能耗下降10％。

第七節(jié)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能

加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械，發(fā)展節(jié)能大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，加快省柴灶、節(jié)能炕升級(jí)換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。

第四章促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減排，推進(jìn)污染治理

以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，全力打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，統(tǒng)籌運(yùn)用污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放等多種手段，強(qiáng)化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動(dòng)源等源頭管控，實(shí)施一批大氣污染物、水污染物等重點(diǎn)減排工程，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。

第一節(jié)加大工業(yè)源污染減排

大力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等多污染物協(xié)同控制治理。以燃煤機(jī)組超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理。自2016年起，有條件的新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求。在烏海及周邊地區(qū)通過(guò)主要污染物排放總量控制及特別排放限值、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控等手段，保障區(qū)域性多種大氣污染物的協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；在呼包鄂地區(qū)進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；在通遼北部地區(qū)通過(guò)建設(shè)煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程等措施進(jìn)行氟化物污染控制。

第二節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)源污染減排

防治畜禽養(yǎng)殖污染。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，以旗縣為單位推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。到2020年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)估制度。推進(jìn)秸稈資源綜合利用，強(qiáng)化秸稈焚燒與農(nóng)業(yè)源氮污染防治，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)面源得到有效治理，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降7.1%和7%。

第三節(jié)加強(qiáng)水污染減排

推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理。全面推行河長(zhǎng)制管理制度，強(qiáng)化地方水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，實(shí)施“一河一策”，確保到2018年底前，全面建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）四級(jí)河長(zhǎng)體系。進(jìn)一步改善松花江、黃河中上游、遼河水質(zhì)，推進(jìn)海河、昆都侖河、總排干渠等重污染水體的治理力度，切實(shí)抓好呼倫湖、烏梁素海等重點(diǎn)湖泊綜合治理和生態(tài)修復(fù)，到2020年呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)總氮減少10%。

強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理。2017年底前，工業(yè)集中區(qū)要按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤消其園區(qū)資格。建立節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，進(jìn)一步提升工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，工業(yè)集聚區(qū)化學(xué)需氧量排放總量比2015年下降7%。

加快污水處理設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，強(qiáng)化脫氮除磷，2020年底前，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。到2020年，新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施規(guī)模達(dá)到57.5萬(wàn)立方米/日，污水處理設(shè)施改造規(guī)模約43萬(wàn)立方米/日；全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到84%，其中設(shè)市城市為95%，縣城為85%，重點(diǎn)鎮(zhèn)為70%，其他建制鎮(zhèn)為30%以上，進(jìn)一步提高污染物減排保障能力。

第四節(jié)推進(jìn)生活源污染減排

加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。削減集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)居民生活用煤總量，逐步取締原煤散燒。所有城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。加快散燒煤清潔化治理，建立以縣（旗、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，2017年底前，城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施。

第五節(jié)加大移動(dòng)源污染減排

加快黃標(biāo)車淘汰，到2017年底，淘汰全部黃標(biāo)車，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。提高油品質(zhì)量，2017年1月1日起全面供應(yīng)國(guó)V車用汽、柴油。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保管理，到2020年，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)參檢率達(dá)到85%。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，提高尾氣控制水平。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，新能源汽車數(shù)量占全區(qū)新增及更新汽車總量比例不低于3%。

第六節(jié)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物排放控制

全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，對(duì)香烴、芳烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排。開(kāi)展石化行業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無(wú)組織排放開(kāi)展治理。完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上。

第五章深化改革創(chuàng)新，完善制度建設(shè)

完善節(jié)能減排法規(guī)政策。加快制修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》相關(guān)條款，制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)政策體系，實(shí)施火力發(fā)電綠色調(diào)度。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能減排的信貸激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品種范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)。

促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新。完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新支持的政策體系，著力增強(qiáng)創(chuàng)新資源供給，推動(dòng)節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮政府指導(dǎo)性作用，協(xié)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間機(jī)構(gòu)等各方面資源，以突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸為重點(diǎn)，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式合作機(jī)制。健全節(jié)能減排創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新集群主體，為節(jié)能減排提供技術(shù)和裝備保障。

健全節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。深入開(kāi)展排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)化交易，完善排污權(quán)初始分配機(jī)制，強(qiáng)化以企業(yè)為單元進(jìn)行污染物總量控制，著力培育排污權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)。完善水權(quán)制度，推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展水權(quán)交易信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實(shí)國(guó)家能效標(biāo)識(shí)管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理，鼓勵(lì)排污單位委托第三方治理單位開(kāi)展污染治理。大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，支持以第三方治理模式開(kāi)展的污染治理項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式。

加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，提升全區(qū)節(jié)能減排信息化水平。到2020年污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行臨測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率在95%以上。定期公布各盟市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。健全自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察體系工作機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察向全社會(huì)延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督手段，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)拍攝等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控技術(shù)手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

推動(dòng)節(jié)能減排全社會(huì)參與。開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)”等“十進(jìn)”活動(dòng)，提高全民參與節(jié)能減排的積極性。深入開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日和自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等市場(chǎng)信息交流平臺(tái)，定期發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大信息，展示節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。完善行業(yè)信用評(píng)估體系，制訂評(píng)定管理辦法和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化保障措施。充分發(fā)揮自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)辦公室職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門密切配合，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各盟市行署政府要根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)，明確各年度目標(biāo)，層層分解落實(shí)到旗縣區(qū)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位責(zé)任，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排工作的財(cái)政資金支持力度，不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，推廣運(yùn)用清潔發(fā)展委托貸款，支持節(jié)能、能效提高、清潔能源利用類項(xiàng)目。

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