3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議審議了《關于第一輪中央環(huán)境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議指出，下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。
會議用了“堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效”的表述，對第一輪中央環(huán)保督察予以肯定。
在第一輪中央環(huán)保督察取得良好成效的基礎上，第二輪督察又會有哪些新的重點呢？
來源：經(jīng)濟觀察報、人民日報海外版、環(huán)保新課堂等
2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議明確了中央環(huán)保督察下一步重點任務——要解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展。
最近幾天，國家環(huán)境保護督察辦公室頻放大招：先是3月29日統(tǒng)一公開第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_移交案件問責情況，后有4月2日通報對湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題專項督察的查處問責情況，引起廣泛關注。
面對中央重托、百姓期待，第二輪中央環(huán)保督察將如何推進？
中央層面首次明確提出，以督察推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
它意味著，第二輪中央環(huán)保督察將不僅僅停留在對環(huán)境問題進行督政問責，更將在如何推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上做文章。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經(jīng)濟觀察報表示，未來環(huán)保督察向縱深發(fā)展，使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化。要盡可能減少短期內(nèi)督察對企業(yè)的過度沖擊。“環(huán)保督察也在探索過程中，本身還要更加具體、細化、高效，這尚需在第二輪環(huán)保督察中逐步深化?！?/p>
河北省冶金行業(yè)副會長兼秘書長王大勇認為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是很豐富的，對于鋼鐵企業(yè)而言，它要求工藝、產(chǎn)品的綠色化，要求加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升產(chǎn)品檔次，促使工藝、設備、管理和技術等方面進一步升級。
制圖：蔡華偉 / 人民日報
避免督察“一刀切”
能否避免“一刀切”，是中央和地方在接下來的環(huán)保督查中面臨的一大考驗。
對于不管違法與否，對于一律關停的“一刀切”做法，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年兩會記者會上表示，這種情況總體上不普遍，今后不僅僅是糾偏，還將及時追責問責，絕不允許這種亂作為損害中央環(huán)保督察的大局。
在李佐軍看來，目前環(huán)保督察總體上還是偏行政手段，而過多的行政干預必然產(chǎn)生副作用，所以今后在督察過程中應盡量將其降至最低。
一位大型國有企業(yè)的戰(zhàn)略部部長對經(jīng)濟觀察報坦言：要避免“一刀切”，精準施策是關鍵。目前鋼鐵市場波動對我們影響并不大，更多的則是，來自不確定的環(huán)保因素，其作用還在日益凸顯。
河北冀凱實業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理趙盤勝在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，中央精準治霾提法非常好，但地方能否真正執(zhí)行是個問題?！叭糇霾坏骄珳?，尤其是采取‘一刀切’式的關停舉措對遵紀守法的企業(yè)是致命打擊。其實企業(yè)也有苦衷，但又不敢和政府‘叫板’”。
在他看來，這種“一刀切”式的停產(chǎn)還有一個很大弊端，就是對環(huán)保設施完備、環(huán)保投入較大的企業(yè)有失公平，而且無助于企業(yè)環(huán)保投入?！捌髽I(yè)會認為環(huán)保投入或不投入都要被關停，干脆就不投入。若采取精準辦法，誰污染就停誰，必然將促使企業(yè)加大環(huán)保投入，畢竟違法成本更高。”
王大勇對經(jīng)濟觀察報說，環(huán)保督察辦法尚需進一步改進，使用人海戰(zhàn)術的督察不夠科學，也浪費大量人力?！氨热缬行┢髽I(yè)每天要接待好幾撥環(huán)保督察組，有的是來自國家的，有的是來自省市縣的交叉督察。這種大面積鋪開式督察，很難取得實質(zhì)性進展，而且對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實際上是有影響的。”
他也認為，環(huán)保督察要講究科學性和精準性。地方政府應把所有污染排放點監(jiān)測好，究竟是本地產(chǎn)生還是外來輸入，要搞清楚后再采取有效措施進行治理?！艾F(xiàn)在大企業(yè)環(huán)保設備一般都比較完備，對于減排效果不明顯的企業(yè)，就應進行重點督察問責。今后不但要控制重點污染源點，還要考慮到面源問題，比如農(nóng)業(yè)面源污染、隱蔽的小作坊式企業(yè)排污問題，如果地方政府真能下功夫去管，完全能管得住?！?/p>
趙盤勝對經(jīng)濟觀察報講道，今后督察不能采取簡單的“一刀切”了，應盡量克服不必要的行政干預，要依法、依規(guī)、依政策、依標準而行。只要企業(yè)環(huán)保做的到位，就可以不實施關停，這也能促使其它企業(yè)向先進看齊。
突出解決“兩本賬”
環(huán)保與經(jīng)濟這“兩本賬”始終被輿論所關注。
首輪中央環(huán)保督察查出的諸多問題，近一半已經(jīng)得到整改落實，但時常有輿論曝出“環(huán)保督察影響經(jīng)濟增長”的觀點。
河北省冶金行業(yè)副會長兼秘書長王大勇對經(jīng)濟觀察報表示，把經(jīng)濟和環(huán)保對立起來本身就是錯誤的，要么“一刀切”全關停，要么靠污染環(huán)境換來發(fā)展，這兩種極端發(fā)展方式均是不作為、亂作為表現(xiàn)。
他認為環(huán)保和經(jīng)濟不僅不矛盾，而且是相輔相成的。經(jīng)濟發(fā)展本來就不應以犧牲環(huán)境為代價，經(jīng)濟越是高質(zhì)量發(fā)展，搞環(huán)保就越有堅實的基礎。有了高效益，才能有更多資金治理污染?！叭糁槐＝?jīng)濟不講環(huán)保，這種污染式發(fā)展帶來的黑色GDP對人類沒有任何意義，從長遠看，也將對人類生存造成極大危害。所以地方政府和企業(yè)的責任都很大，雙方都需要下真功夫和實功夫?！蓖醮笥抡f。
而在李佐軍看來，面對這“兩本賬”，地方政府一般會優(yōu)先選擇經(jīng)濟，環(huán)保則相對滯后，而督察就是要解決這個不平衡。很多地區(qū)的環(huán)保仍是一塊短板。政府應拿出更多精力治理污染，若短板補好了，自然就可達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡?！跋乱徊?，中央環(huán)保督察要在總結經(jīng)驗基礎上，把督察方式進一步完善，推進地方政府把環(huán)保工作提高到一個新的高度，全面付諸行動，踐行綠水青山就是金山銀山?！?/p>
另外，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平對經(jīng)濟觀察報說，河北省在環(huán)保督察中，取締了一大批“散亂污”企業(yè)，不論是經(jīng)濟效益還是社會效益，都實現(xiàn)了雙贏。“比如對廊坊市上千家板材廠進行整合后，板材市場不但步入了有序發(fā)展軌道，而且還帶來了較高的經(jīng)濟回報。所以實施綠色發(fā)展、加大環(huán)境整治力度有助于推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
兩級督察體系年內(nèi)成型
從近期政策層面?zhèn)鬟f出的信息看，今年中央環(huán)保督察仍面臨諸多難題尚待攻克。比如年內(nèi)要建成中央和省兩級督察體系，國家督省、省督市縣；督察制度仍需進一步完善；今年要開展首輪環(huán)保督察“回頭看”。
前不久，長江沿岸固廢污染整改情況被列入“回頭看”重點內(nèi)容，目前湖北省已開展中央環(huán)保督察省級“回頭看”。業(yè)內(nèi)分析人士指出，“回頭看”是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵一環(huán)，其嚴厲程度將不亞于首輪環(huán)保督察。
根據(jù)中央部署，未來三年要完成第二輪環(huán)保督察全覆蓋，同時針對關鍵領域開展機動式、點穴式專項督察。生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，目前有26個省市已按中央模式建立并實施了省以下環(huán)保督察機制，31個省份均成立了督察整改領導小組。今年要督促各省全部建立地方環(huán)保督察機制，并實現(xiàn)對所有地級市環(huán)保督察全覆蓋，這項工作正在加緊推進中。
引人關注的是，全國31個省份的督察整改領導小組組長有18個是由黨政兩個“一把手”擔任，其余全部是黨委或政府“一把手”擔任。李佐軍分析稱，中央環(huán)保督察能否搞下去，關鍵是整改要求能否落實，而地方黨政“一把手”發(fā)揮著重要作用。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，首輪四批中央環(huán)保督察兩千余項整改任務至今已完成了近一半，前兩批問責已基本結束，后兩批正在進行中。其中，首批中央環(huán)保督察八省市共追責1100人，廳局級130人（正廳24人）；第二批七省市共問責1048人，廳局級官員162人（正廳56人），且首次出現(xiàn)三位省部級官員被問責。
這與以往相比有一些新的特點。“一是問責數(shù)量多；二是問責對象級別較高；三是問責面較寬，涉及環(huán)保部門以外的其它多個部門官員也被進行了問責；四是處分方式較為多樣?！崩钭糗姳硎?。
另外，第二批中央環(huán)保督察問責涉及環(huán)保不作為、慢作為問題約占40%；涉及亂作為問題約占30%；由于不擔當、不碰硬、推諉扯皮導致失職失責的問題約占25%。也就是說，即便地方政府沒有違法違規(guī)，但該做的工作沒做或做慢了，該擔當?shù)呢熑螞]擔當，同樣要被問責。
“這一點向外界釋放了強有力的信號。”李佐軍解釋稱，督察本身就是解決落實的問題，但在很多時候，地方政府并未使責任落實到位，甚至出現(xiàn)懶政行為。所以未來有必要進一步強化“督政”力度，以達到“督企”目的。
他對經(jīng)濟觀察報表示：“今后環(huán)保督察問責不僅將貫穿邊督邊改、督察后及整改過程中，還將對地方政府的不作為、慢作為、亂作為和失職失責等問題進行嚴厲追責?！?/p>
生態(tài)環(huán)境部：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查要求不能進行升級改造的企業(yè)一律要進行取締關閉。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇通報，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查要求不能進行升級改造的企業(yè)一律要進行取締關閉。
田為勇介紹說，以“散亂污”企業(yè)整治為例，對要關停的企業(yè)必須實現(xiàn)“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地。此前，對于強化督查覆蓋面過大，“環(huán)保督查影響地方經(jīng)濟”的說法引發(fā)了廣泛關注。對此，田為勇回應，對環(huán)境違法企業(yè)采取高壓態(tài)勢，并不會影響社會經(jīng)濟正常發(fā)展?！皼]有手續(xù)，沒有治理設施，沒有達標排放的‘散亂污’三無企業(yè)在哪里都不應該存在。”
關鍵詞：散亂污企業(yè)
“十五小”和“新五小"正是散亂污里令人頭疼的企業(yè)，那么，哪些是國家禁止建設的“十五小”和 “新五小"企業(yè)？
“十五小”
1、小造紙 — 現(xiàn)有年產(chǎn)1萬噸以下的造紙廠。
2、小制革 — 年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠（2張豬皮折一張牛皮，6張羊皮折1張牛皮）。
3、小染料 — 年產(chǎn)1000噸以下的染料廠，包括1000噸以下的染料中間體生產(chǎn)企業(yè)。
4、土法煉砷 — 采用地坑或坩堝爐燒、簡易冷凝設施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷制品，現(xiàn)年產(chǎn)砷（或氧化砷制品含量）100噸以下的企業(yè)。
5、土法煉汞 — 采用土鐵堝和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡易冷凝收塵設施等落后方法煉貢，現(xiàn)年產(chǎn)貢10t以下的企業(yè)。
6、土法煉鉛鋅 — 采用土燒結盤、簡易土高爐等落后方法煉鉛，用土制橫罐、馬弗爐、馬糟爐等進行焙燒、簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或氧化鋅制品，現(xiàn)年產(chǎn)鉛或鋅（或氧化鋅含量）2000噸以下的企業(yè)。
7、土法煉油 — 未經(jīng)國務院批準，盲目建設的小型石油煉油廠和土法煉油設施；生產(chǎn)過程不是在密閉系統(tǒng)的煉油裝置中或?qū)儆诟秸麴s的煉油企業(yè)；無任何環(huán)境保護措施和污染治理手段的煉油企業(yè)；不符合國家職業(yè)安全衛(wèi)生標準的煉油企業(yè)。
8、土法選金 — 采用小氰化池、小混貢和溜槽等黃金選冶金的企業(yè)。
9、土法農(nóng)藥 — 產(chǎn)品無一定結構成分，沒有通過技術鑒定，沒有產(chǎn)品技術標準，沒有正常安全生產(chǎn)必需的廠房、設備和工藝操作標準，沒有必要檢測手段的小型農(nóng)藥原藥生產(chǎn)或制劑加工企業(yè)。
10、土法漂染 — 年生產(chǎn)能力在1000萬m以下，所排廢水符合下列情況之一的漂染企業(yè)：①每百米布所生產(chǎn)的廢水大于2.8t。②COD大于100mg/L。③色度大于80倍（稀釋倍數(shù)）
11、土法電鍍 — 電鍍廢液不能或基本不能達標的電鍍企業(yè)。
12、土法生產(chǎn)石棉制品 — 采用手工生產(chǎn)石棉制品的企業(yè)。
13、土法生產(chǎn)發(fā)射性鈾制品 —未經(jīng)國家或行業(yè)主管部門批準列入規(guī)劃、計劃、未取得建筑、運行和產(chǎn)品銷售許可證，沒有健全的防護措施和監(jiān)測計劃、設施的煉鈾等放射性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
14、土法煉焦 — 采用“坑式”、“萍鄉(xiāng)式”煉焦的企業(yè)。
15、土法煉硫 — 采用“天地罐”或“敞開式”煉硫的企業(yè)。
“新五小”
1、小鋼鐵 — 年產(chǎn)普碳鋼30萬t以下（含）的小煉鋼廠，橫列式小型材、線材軋機年產(chǎn)量25萬t以下（含）的小軋鋼廠，100m3以下（含）高爐，3200kVA及以下鐵合金電爐，15t（含）轉(zhuǎn)爐。
2、小水泥 — 窯徑小于2m（年產(chǎn)3萬t以下）水泥普通立窯生產(chǎn)線，窯徑小于2.2 m（年產(chǎn)4.4萬t以下）水泥機械化立窯生產(chǎn)線。
3、小煉油 — 無合法資源配置，通過非法手段獲得原油資源，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，安全環(huán)保達不到國家標準的成品油生產(chǎn)裝置，2000年1月1日前不能生產(chǎn)90號及90號以上車用無鉛汽油的成品油生產(chǎn)裝置。
4、小玻璃 — 平板魄力平拉工藝生產(chǎn)線（不含格拉威貝爾平拉工藝），四機（含）以下垂直引上平板玻璃生產(chǎn)線。
5、小化工—采用落后工藝生產(chǎn)落后產(chǎn)品、規(guī)模較小的化工企業(yè)，一般能耗高、生產(chǎn)能力低（年產(chǎn)能力在2萬t以下）。(來源：臨沂環(huán)保)
來源:固廢觀察
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