2018年4月26日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)（含其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者）投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降。

國(guó)家能源局近期發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見(jiàn)稿》，提出可再生能源電力配額按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在4月24日的新聞發(fā)布會(huì)上明確初步計(jì)劃將于今年上半年發(fā)布。

兩大重磅政策無(wú)疑給可再生能源行業(yè)帶來(lái)重大利好。

                                       來(lái)源：能源雜志、中國(guó)能源局等

政策一：減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)

降低開(kāi)發(fā)成本

 減少土地成本及不合理收費(fèi)。各地區(qū)能源管理部門應(yīng)編制好可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，并與相關(guān)土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低可再生能源項(xiàng)目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。

 通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將可再生能源開(kāi)發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)信用良好的投資企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。

制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。各級(jí)地方政府有關(guān)部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從可再生能源項(xiàng)目提取收益用于其他用途。

激發(fā)市場(chǎng)活力

 創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)。鼓勵(lì)地方能源管理部門組織可再生能源項(xiàng)目前期工作，在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)外部條件后，采取招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體。

加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。國(guó)家建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍。

減少可再生能源項(xiàng)目物流成本。鼓勵(lì)各地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)機(jī)超大部件運(yùn)輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運(yùn)輸行政許可服務(wù)水平。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)秸稈儲(chǔ)存給予政策支持。 

以下為全文

政策二：可再生能源電力配額制落地

文件導(dǎo)讀

1、什么時(shí)候開(kāi)始考核？

根據(jù)征求意見(jiàn)稿第二十五條，本辦法自發(fā)布之日起施行。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿中給出了2018年和2020年各省的可再生能源電力配額比例。因此，在正式文件下發(fā)后，2018年起將由國(guó)家能源局執(zhí)行對(duì)各省級(jí)行政區(qū)的考核。

2、為什么要實(shí)施強(qiáng)制配額？

截至2017年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上，進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過(guò)去技術(shù)裝備和開(kāi)發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。

為了確保完成國(guó)家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，必須實(shí)施可再生能源電力強(qiáng)制配額。

3、誰(shuí)是被考核對(duì)象？

承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿特別規(guī)定，擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)自備電廠拒絕承擔(dān)可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口逐漸增大。國(guó)家能源局的這一項(xiàng)要求，不排除有對(duì)過(guò)去拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償性征收的意味。

4、水電是否參與考核？

第十六條規(guī)定，對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書(shū)，僅用于總量配額考核，不可用于非水配額考核。由于各省級(jí)行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)和非水電可再生能源電力配額指標(biāo)存在一定差距（如北京市兩項(xiàng)指標(biāo)要求為11%和10.5%），因此，留給相關(guān)市場(chǎng)主體用水電填補(bǔ)配額指標(biāo)的量較為有限，非水電可再生能源電力（主要是風(fēng)電、光伏）才是完成配額要求的主體。

5、保證強(qiáng)制配額順利實(shí)施的方式？

1）跨省輸送電時(shí)，省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量。

2）在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。

6、配額未完成會(huì)有哪些后果？

1）對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開(kāi)展的能源類示范稱號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。

2）對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

從去年十九大報(bào)告到今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，到今年兩會(huì)一結(jié)束，國(guó)家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見(jiàn)稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場(chǎng)見(jiàn)面了。

配額制出臺(tái)正當(dāng)時(shí)

當(dāng)前，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的第一問(wèn)題是限電問(wèn)題，補(bǔ)貼問(wèn)題尚在其次。因?yàn)橐坏┫揠?，就什么都沒(méi)有了，而且無(wú)法追溯。不像火電，上半年停機(jī)，下半年滿發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門首要的任務(wù)就是保證可再生能源發(fā)電設(shè)備應(yīng)發(fā)盡發(fā)。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調(diào)和用戶各方的配合。配額制是為解決限電而來(lái)，在過(guò)去漫長(zhǎng)的時(shí)間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來(lái)市場(chǎng)的責(zé)任主體，即分別考核行政單位和市場(chǎng)主體。

行政單位主要包括地方政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)，市場(chǎng)主體包括各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶等市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。發(fā)電企業(yè)不承擔(dān)配額制的義務(wù)，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場(chǎng)中，帶綠色屬性的可再生能源電力應(yīng)該獲得何種地位及如何參與交易。

筆者認(rèn)為：解決限電需要兩個(gè)條件，一是輸送線路具備送電條件；另一個(gè)是送端市場(chǎng)存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來(lái)的能力。障礙出在條件二，當(dāng)前電力市場(chǎng)是供應(yīng)寬松模式，大量東部地區(qū)明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門外。

因此配額制，就是要求配額義務(wù)主體通過(guò)提交足額證書(shū)作為完成可再生能源配額指標(biāo)的唯一憑證，以此來(lái)打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區(qū)依靠自身完成可再生能源電力開(kāi)發(fā)可能性很小，必須敞開(kāi)接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書(shū)與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補(bǔ)貼問(wèn)題再通過(guò)其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書(shū)，承擔(dān)替代補(bǔ)貼的任務(wù)。

全新行情呼之欲出

配額制帶來(lái)第一個(gè)新的市場(chǎng)行情，是省間綠電的通道或者交易將迅速打通。在省間電力交易中，可再生能源電力將有優(yōu)先的市場(chǎng)需求，甚至還將有特殊的市場(chǎng)價(jià)格。同等價(jià)格下，受端省份肯定是優(yōu)先購(gòu)買可再生能源電力，這將改變電力輸出省份的電源投資結(jié)構(gòu)。對(duì)于電源輸出省份，由于他們的配額指標(biāo)普遍較高，首要任務(wù)是保證自己配額的完成，有富余的配額再輸出到其他省份。另外，隨著配額制指標(biāo)的不斷提高，有條件的省份要加大可再生能源的裝機(jī)總量才能不斷保持優(yōu)勢(shì)地位。

配額制帶來(lái)的第二個(gè)新的市場(chǎng)行情，是電力用戶在電力交易中將可以自主選擇電源品種，并優(yōu)先選擇可再生能源電力。由于配額制同時(shí)考核擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶，這些大的電力用戶在未來(lái)的采購(gòu)中也同樣優(yōu)先選擇可再生能源電力。我國(guó)電力市場(chǎng)由三大電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，對(duì)于電力用戶來(lái)講，原本只需閉著眼睛采購(gòu)，無(wú)需知道電從哪里來(lái)。但這種局面，客戶并不滿意，客戶希望能夠選擇電源種類，有自己的選擇偏好，至于實(shí)現(xiàn)這個(gè)選擇要花多少錢，這就是可以談的生意了。但是，選擇權(quán)要給客戶才行。那么配額制及之前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的其他一系列文件，就是為了讓客戶有選擇權(quán)。

配額制帶來(lái)的第三個(gè)新的市場(chǎng)行情，是靈活電源及儲(chǔ)能等技術(shù)需求將明顯加速布局。隨著可再生能源在裝機(jī)比例中上升，在輸送電力比例中上升，那么配套的管理需求也將明顯上升?，F(xiàn)在的電力市場(chǎng)仍然沒(méi)有容量電價(jià)等輔助管理設(shè)計(jì)，在可再生等波動(dòng)電源處于較低比例時(shí)，電網(wǎng)尚可以維持。隨著高比例可再生能源時(shí)代的到來(lái)，必然會(huì)出現(xiàn)商業(yè)化的輔助服務(wù)市場(chǎng)。至于誰(shuí)最后為輔助服務(wù)買單，肯定是全體電力消費(fèi)者。但是，這并不意味著費(fèi)用的上升，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，可再生能源成本比火電低是清晰的趨勢(shì)，只要能理順市場(chǎng)機(jī)制，允許客戶自由選擇電源，那么火電的退出將比我們想象的要快。

綜合以上三點(diǎn)市場(chǎng)行情來(lái)看，最強(qiáng)主導(dǎo)還是要求電力用戶來(lái)完成配額。放眼全球，綠色發(fā)展已經(jīng)成為沒(méi)有爭(zhēng)議的主旋律，許多跨國(guó)集團(tuán)都宣布了自己的可再生能源或者低碳發(fā)展目標(biāo)。在中國(guó)，希望直接采購(gòu)綠電而不可得的情況肯定要改變，直接采購(gòu)可再生能源電力的主體將逐步從大用戶推廣至所有的電力用戶，甚至居民用戶對(duì)綠色電力的需求也是明確且強(qiáng)烈的。

而在過(guò)去的三十年，中國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)煤電為主的電力結(jié)構(gòu)主要還是經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮。隨著技術(shù)的發(fā)展，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力必然逐步超過(guò)煤電等化石能源品種，在達(dá)到臨界點(diǎn)之后，技術(shù)必然推動(dòng)商業(yè)模式和需求的改變。這些變化已經(jīng)切實(shí)的發(fā)生在交通、通訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，電力作為更底層的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，改變來(lái)的會(huì)晚一些，但也會(huì)更猛烈一些。

來(lái)源:固廢觀察

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