近日，山東省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，確?！耙荒晏針?biāo)擴(kuò)面、兩年初見成效、三年全面提升”。

全文如下：

山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

(2018—2022年)

前言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

山東省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代山東工作的總要求，以及關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，咬定“走在前列”目標(biāo)定位不動(dòng)搖不放松，以實(shí)際行動(dòng)打造齊魯樣板，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興山東篇章。為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確山東鄉(xiāng)村振興時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃基期為2017年，規(guī)劃期限為 2018-2022年，遠(yuǎn)景謀劃到2050年。

本規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確至2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和2022年召開省第十二次黨代會(huì)時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)、走在前列。本規(guī)劃是全省各地各部門編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性文件。

第一章規(guī)劃背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。我省必須切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，堅(jiān)決完成好打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大政治任務(wù)。

一、重大意義

——推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代山東工作總要求的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記對(duì)山東發(fā)展高度重視、寄予厚望，明確提出“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)新局面”的工作總要求，為我省做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。堅(jiān)持“走在前列”的目標(biāo)定位，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是對(duì)山東的重大考驗(yàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)。全省廣大干部群眾必須牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，以只爭(zhēng)朝夕和“功成不必在我”的使命擔(dān)當(dāng)，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，扎扎實(shí)實(shí)深入推進(jìn)，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興作出山東貢獻(xiàn)。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我省最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。一直以來，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本公共服務(wù)短缺等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化制度性供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越轉(zhuǎn)變。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的“最后一公里”，是檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)成色的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須全力以赴、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，將有效提升“三農(nóng)”發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，使全體農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展成就

山東是農(nóng)業(yè)大省，素有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東”之說。改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，以占全國(guó)6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻(xiàn)了8%的糧食產(chǎn)量、9%的肉類產(chǎn)量、12%的水果產(chǎn)量、13%的蔬菜產(chǎn)量、14%的水產(chǎn)品產(chǎn)量和19%的花生產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國(guó)的24%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。全省農(nóng)業(yè)增加值位居全國(guó)第一，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值接近萬(wàn)億元大關(guān)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在900億斤以上，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)19年居全國(guó)第一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)增加，在全國(guó)率先推出“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“雙證制”管理，“三品一標(biāo)”企業(yè)、產(chǎn)品分別達(dá)到3561家、7508個(gè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐，物質(zhì)技術(shù)裝備條件極大改善，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到83%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.27%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成，農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

(二)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到家庭承包耕地面積的34%，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見出臺(tái)，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式。穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到9600家，農(nóng)民合作社19.2萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)5.5萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過20萬(wàn)個(gè)。

(三)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程全面提速，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)。全省基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)省干線公路以及城市道路的有效對(duì)接互通，在“村村通”的基礎(chǔ)上啟動(dòng)農(nóng)村道路“戶戶通”工程。農(nóng)村垃圾污水治理水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所有村莊全覆蓋，形成了成熟的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理模式，“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體、區(qū)域連片治理”的污水治理模式初步形成。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，累計(jì)改造危房近40萬(wàn)戶，建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)基本完成。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制初步形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，全省常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和50%以上。城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善，整合建立起全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升;推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合，在全國(guó)率先建立起省、市、縣三級(jí)完整的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系;推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸。

(五)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向貧困發(fā)起總攻，建立完善了五級(jí)書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系，省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅(jiān)政策體系，積極推進(jìn)光伏、旅游、電商、金融、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域扶貧，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會(huì)扶貧開發(fā)新格局。全省各級(jí)共選派4萬(wàn)多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，8600家企業(yè)開展結(jié)對(duì)幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)500多萬(wàn)省標(biāo)以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。

(六)鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。大力推進(jìn)過硬支部建設(shè)，農(nóng)村基層黨建工作取得明顯成效。全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、村干部“小微權(quán)力清單”等制度，有效保障了村民參與村莊管理的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村法治體系建設(shè)，實(shí)施“雪亮工程”，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村德治體系建設(shè)，開展“四德工程”示范縣創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高，農(nóng)村穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。

總體看，我省“三農(nóng)”改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件。

三、機(jī)遇挑戰(zhàn)

從國(guó)際看，縱觀世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村勞動(dòng)力外流、耕地閑置和農(nóng)村衰落等問題。通過積極探索實(shí)施本國(guó)版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村重建，成功扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從國(guó)內(nèi)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)立足新的歷史起點(diǎn)，在新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。近年來，一些先進(jìn)省份，立足資源稟賦和自身實(shí)際，圍繞搞好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，著力打造宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村，已成為宜居宜業(yè)宜游的標(biāo)桿。特別是部分省份，創(chuàng)新發(fā)展思路，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面改造，著力推動(dòng)高端特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力和潛力，快速實(shí)現(xiàn)了彎道超車。這些都為我省推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

從我省看，目前常住人口已突破1億，即使未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%的較高水平，仍將有3000 多萬(wàn)人生活在農(nóng)村，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量的共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為投資興業(yè)新的熱土，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施拓展了廣闊空間。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，目前我省鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，規(guī)模小、占比低，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠大;

農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染依然嚴(yán)重，與美麗山東的要求還有很大差距;

農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”嚴(yán)重，留住人、留住年輕人的機(jī)制尚未建立起來，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機(jī);

優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化有待進(jìn)一步深入挖掘，農(nóng)村不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)依然存在;

村集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較突出，村干部年齡老化，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強(qiáng)化;

少數(shù)農(nóng)民群眾集體觀念淡薄，“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)比較普遍;

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。

這些是我省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，聚焦聚力、實(shí)現(xiàn)突破。

第二章總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代山東工作的總要求，聚焦“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)新局面”目標(biāo)定位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，把標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，繪就多樣化的“齊魯風(fēng)情畫”，形成具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作成效放在衡量各級(jí)黨委和政府政績(jī)的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性特征，注重規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式。既盡力而為，又量力而行，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，提升農(nóng)村資源配置效率，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技進(jìn)步引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，以人才支撐保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

三、發(fā)展愿景

——愿景目標(biāo)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展。

生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的基礎(chǔ)重點(diǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以綠色低碳、高質(zhì)高效為主攻方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵標(biāo)志。堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，聚焦聚力農(nóng)村“七改”，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一，為建設(shè)美麗中國(guó)增綠添彩。

生活美、家園好，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的根本目的。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，以文化興盛、鄉(xiāng)村善治、共同富裕為主攻方向，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的統(tǒng)一，讓農(nóng)民過上美好生活，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園。

——階段目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，建成一整套齊魯樣板政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系;到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，全省30%的村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，齊魯樣板全面形成;到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

指標(biāo)說明：

1.百億級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群是指縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集形成的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展隆起帶，有清晰的核心區(qū)和輻射區(qū)，經(jīng)營(yíng)收入過百億元。

2.本指標(biāo)體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會(huì)所在地。

3.第20、22、24項(xiàng)指標(biāo)，鼓勵(lì)一室多用，減少重復(fù)建設(shè)。

4.年均增速單位為%，方括號(hào)[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。

第三章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局

空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局。

一、融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間

按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。

(一)科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。推動(dòng)多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程，在空間形態(tài)上使城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。堅(jiān)持縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，以縣域鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)指導(dǎo)，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。制定村級(jí)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，分區(qū)分類制定特色風(fēng)貌控制要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學(xué)性。

(二)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能。發(fā)揮縣城基礎(chǔ)好、落戶成本低、吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把縣城打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)。以重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以下放事權(quán)、匹配財(cái)力、改革人事權(quán)及強(qiáng)化資金、用地保障等為重點(diǎn)，依法賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，吸引帶動(dòng)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)。合理確定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展布局和建設(shè)模式，新建社區(qū)適當(dāng)向縣城和小城鎮(zhèn)駐地集中，培育一批人口規(guī)模3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以保障農(nóng)民權(quán)益為根本，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體地位，增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用時(shí)，可優(yōu)先用于商服、商品性住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，以最大限度提高土地增值收益。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)宅基地制度改革，提高閑散宅基地的使用效益，減少新增宅基地占用耕地。

二、立體化布局鄉(xiāng)村發(fā)展

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，營(yíng)造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

(一)繁榮生產(chǎn)發(fā)展空間。將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。適應(yīng)土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對(duì)完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

(二)優(yōu)化生活舒適空間。合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化、多樣化，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村級(jí)辦公場(chǎng)所、公園、停車場(chǎng)等村落公共生活空間;配套完善鄉(xiāng)村菜市場(chǎng)、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費(fèi)等多方面需求。

(三)打造生態(tài)宜居空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并保護(hù)好飲用水源地，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。彰顯齊魯鄉(xiāng)村生態(tài)特色，水系發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，平原鄉(xiāng)村營(yíng)造田成方、林成網(wǎng)的平原美景，丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村打造山村風(fēng)貌，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村表現(xiàn)海洋風(fēng)情，充分體現(xiàn)具有山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、海濱等不同地域特色的自然風(fēng)貌。

三、差異化推進(jìn)村莊發(fā)展

順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，針對(duì)沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個(gè)大臺(tái)階，到2022年，全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村取得重要突破，30%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2030年，山東特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形，60%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2035年，廣大鄉(xiāng)村“齊魯風(fēng)情畫”全面展現(xiàn)，全部村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。

(一)示范引領(lǐng)型村莊。對(duì)資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)、地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，應(yīng)堅(jiān)持高點(diǎn)定位，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范樣板，即基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全，公共服務(wù)功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居，民主管理制度健全，鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗文明健康，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民生活幸福安康。到2022年，示范引領(lǐng)型村莊在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(二)特色發(fā)展型村莊。具備特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，尤其是文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊，打造鄉(xiāng)村振興特色村。特色資源類村莊，包括歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)光獨(dú)特村及民族村寨等，要統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，探索設(shè)立村莊建設(shè)保護(hù)紅線，推動(dòng)特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促，充分彰顯紅色記憶、黃河文化、運(yùn)河文化、海洋風(fēng)情、山區(qū)風(fēng)貌等內(nèi)涵特質(zhì);特色產(chǎn)業(yè)類村莊，包括具備特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工貿(mào)流通業(yè)等發(fā)展條件的村莊，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村邁進(jìn)。到2030年，全部特色發(fā)展型村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)改造提升型村莊。相對(duì)示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型村莊，改造提升型村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)生活條件亟需改善、空心化比較嚴(yán)重，在村莊中占比較高，改造提升時(shí)間跨度大，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，以農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點(diǎn)，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，對(duì)殘舊房屋、廢棄宅院等進(jìn)行合理利用，使村容整潔、道路通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生、適宜居住，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。到2035年，全部改造提升型村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(四)搬遷撤并型村莊。不具有保留價(jià)值的空心村、列入城中村改造或農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，以及山區(qū)、庫(kù)(湖)區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)、黃河灘區(qū)、采煤塌陷區(qū)等特殊區(qū)域的村莊，如實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷的村莊。嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，通過合村并點(diǎn)、生態(tài)搬遷等方式，瞄準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，進(jìn)行一般性的村莊整治，原則上不進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，滿足人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托安置新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四章加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。深入開展質(zhì)量興農(nóng)行動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

(一)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系，到2020年，全省耕地保有量不低于11288萬(wàn)畝。把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造保障國(guó)家和區(qū)域糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的核心區(qū)。開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，強(qiáng)化技術(shù)和模式攻關(guān)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種，推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)。實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，提高土壤生態(tài)水平，培肥地力，實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。到2020年全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5982萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)步擴(kuò)大“糧改飼”面積，形成糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和智慧農(nóng)業(yè)大棚。加快高油和優(yōu)質(zhì)食用花生品種選育，建設(shè)一批花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，做大設(shè)施花卉、設(shè)施果樹產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)適宜地區(qū)種植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本糧油樹種，推廣林菌、林藥、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)，加快肉牛肉羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，到2022年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。

高水平建設(shè)“海上糧倉(cāng)”。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)略海洋的重要指示精神，大力推進(jìn)“海上糧倉(cāng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“種糧于海、產(chǎn)糧于海、存糧于?！薄?dòng)新一輪海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建三年計(jì)劃，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，構(gòu)建海參、藻類、貝類、蝦類四個(gè)產(chǎn)值千億元產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)計(jì)劃，在全省打造1-3個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)升級(jí)版。把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，形成以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局。提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大漁業(yè)增殖業(yè)，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，做強(qiáng)水產(chǎn)加工業(yè)，培強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，到2022年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)880萬(wàn)噸。

(三)提高農(nóng)業(yè)水利化機(jī)械化水平。大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快推廣水肥一體化，加大地下水超采區(qū)綜合整治力度。2022年基本完成35處大型灌區(qū)和一批重點(diǎn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646，有效灌溉面積達(dá)到8000萬(wàn)畝。圍繞推進(jìn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，大力發(fā)展智能化、高端農(nóng)機(jī)裝備。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)裝備智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)糧食機(jī)械化干燥，示范推廣棉花機(jī)采、花生機(jī)播機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，推動(dòng)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。加快推廣林牧漁生產(chǎn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。2022年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到88%。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”

推動(dòng)終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“四型發(fā)展”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

(一)延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，做大做強(qiáng)一批具有一定綜合實(shí)力的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)。培育和發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外集團(tuán)總部或區(qū)域總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。到2022年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.8∶1。

(二)打造提升價(jià)值鏈。發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值倍增。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工和農(nóng)村特色加工業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚，建設(shè)原料基地和加工基地，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，形成一批推動(dòng)價(jià)值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值。積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)水平。到2022年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.5%。

(三)優(yōu)化融合供應(yīng)鏈。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”。支持冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、流通重要節(jié)點(diǎn)城市和城市消費(fèi)終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區(qū)域性先進(jìn)冷鏈物流中心。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，深入實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工程”“智慧便利店進(jìn)社區(qū)工程”“品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，鼓勵(lì)推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。采用定制化消費(fèi)模式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者良性互動(dòng)生態(tài)圈。提升農(nóng)村供應(yīng)鏈信息化、智能化水平，開展農(nóng)產(chǎn)品綠色智能供應(yīng)鏈等集成應(yīng)用示范，促進(jìn)流通環(huán)節(jié)節(jié)本降耗增效。

(四)大力培植農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接電商平臺(tái)，開設(shè)地方特色館，開展山東綠色食品推介活動(dòng)和“魯產(chǎn)名品”網(wǎng)絡(luò)促銷。深化農(nóng)村電商示范縣創(chuàng)建，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。2022年全省農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到660億元。

實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造齊魯鄉(xiāng)村旅游品牌。加快培育休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村、精品小鎮(zhèn)、精品民宿等高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客工程，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，聯(lián)通旅游推介網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和自媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上食宿預(yù)定、招商引資、售賣農(nóng)產(chǎn)品。樹立全域旅游理念，重點(diǎn)引導(dǎo)泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線、齊長(zhǎng)城、黃河、運(yùn)河等周邊向鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展，加快構(gòu)建大城市近郊鄉(xiāng)村旅游圈，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。到2020年，打造100個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和300個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到3600億元。2022年鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到5300億元。

推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

(五)打造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”平臺(tái)載體。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，開展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體創(chuàng)建，帶動(dòng)形成一批百億級(jí)、千億級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，以園區(qū)化引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展平臺(tái)。到2020年，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率顯著提高，建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)、示范主體600家。2022年農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展布局基本成熟。

三、深化農(nóng)業(yè)科技“展翅”行動(dòng)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大工程建設(shè)，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)在山東布局分支機(jī)構(gòu)，加快濰坊北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)。強(qiáng)化全省農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)研發(fā)中心等各類農(nóng)業(yè)科技資源整合和集成，搭建農(nóng)科教創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批省級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，造就一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。多管齊下引進(jìn)對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技人才。通過政策扶持、項(xiàng)目匹配、資金資助等方式，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。完善首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)，提升綜合創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。將黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建成具有全國(guó)影響力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在部分領(lǐng)域形成世界領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)。到2022年，力爭(zhēng)全省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家左右，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模超10億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成年銷售收入超100億元的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%左右。

(二)強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新工程，超前部署農(nóng)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制造、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、智能農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，突破一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制與修復(fù)、鹽堿地改造、農(nóng)林防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵和實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。建立成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，立足農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)，集成創(chuàng)新推廣模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化鹽堿地綠色開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，實(shí)施渤海糧倉(cāng)科技示范“升級(jí)版”工程，開展鹽堿地稻作改良示范，建立濱海鹽堿地“糧經(jīng)飼”并舉的多元化種植技術(shù)體系。完善“海上糧倉(cāng)”技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟，形成漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

(三)推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新。加快建立種業(yè)研發(fā)新機(jī)制，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)良種工程，以農(nóng)業(yè)植物、動(dòng)物、林木、微生物四大種業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力突破雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子設(shè)計(jì)育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，完善新品種區(qū)域試驗(yàn)評(píng)價(jià)及展示推廣體系，大力推廣優(yōu)良品種，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，在種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)與良種產(chǎn)業(yè)化等方面搶占領(lǐng)先位置。以做大做強(qiáng)民族種業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種子企業(yè)。強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，健全質(zhì)量檢測(cè)體系，完善品種審定、保護(hù)、退出制度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。到2022年，全省主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達(dá)到98%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到55%以上。

(四)加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。研發(fā)農(nóng)林動(dòng)植物生命信息獲取與解析、表型特征識(shí)別與可視化表達(dá)、主要作業(yè)過程精準(zhǔn)實(shí)施等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程可監(jiān)可控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策輔助，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警云平臺(tái)，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。推動(dòng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。加快山東省海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”工作，加快完善“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”“12396 科技熱線對(duì)農(nóng)直播間”配套設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)信息社”全覆蓋。

四、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

(一)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以解決好農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人問題為重點(diǎn)，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體提升工程，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，探索建立合作社退出機(jī)制，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。吸引青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。到2022年，全省土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率達(dá)到 50%以上;規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)家左右、培育一批在全國(guó)領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到8萬(wàn)家、農(nóng)民合作社達(dá)到20萬(wàn)家以上。

(二)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，把經(jīng)營(yíng)性和公益性服務(wù)結(jié)合起來。依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面搞好服務(wù)。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能的部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)職能，打造為民服務(wù)綜合平臺(tái)。支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，制定完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。支持以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)“農(nóng)村綜合體”，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)CBD”。推進(jìn)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。到2022年，全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到25萬(wàn)家以上。

(三)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。不斷改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，支持開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，運(yùn)用農(nóng)超、農(nóng)社等產(chǎn)銷對(duì)接模式，引領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各類為農(nóng)服務(wù)組織采取土地托管、代耕代種等方式，面向小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

五、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)提質(zhì)導(dǎo)向，以建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動(dòng)”，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“山東標(biāo)準(zhǔn)”。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極創(chuàng)建國(guó)家蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2022年，我省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

(二)推進(jìn)“食安山東”建設(shè)。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，全域推進(jìn)食品安全市縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，打造食品安全放心省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。鼓勵(lì)開發(fā)生產(chǎn)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管體系。落實(shí)最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)失信市場(chǎng)主體開展聯(lián)合懲戒。深入開展餐飲質(zhì)量安全提升工程和農(nóng)村食品安全提升行動(dòng)。到2022年，所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))創(chuàng)建成為省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))。

(三)打造山東農(nóng)業(yè)“金字”招牌。加快“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，提高涉農(nóng)地理標(biāo)志商標(biāo)及其他商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。組織實(shí)施山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程，培育一批區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)“三品一標(biāo)”示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。到2022年，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌70個(gè)、企業(yè)產(chǎn)品品牌600個(gè);“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達(dá)到60%以上，認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“三品”數(shù)量達(dá)7500個(gè)以上。

六、構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新格局

發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)開放優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在全國(guó)率先基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)開放合作新格局。

(一)提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高水平建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，支持濰坊創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)境外注冊(cè)商標(biāo)，支持涉農(nóng)企業(yè)自主品牌出口，培育一批具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)品牌，打造一批熟悉國(guó)際規(guī)則的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動(dòng)和開拓國(guó)際市場(chǎng)中的作用，搭建農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示中心，舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”等新型市場(chǎng)拓展方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)和來源渠道，適度增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

(二)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。拓寬與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持有實(shí)力的企業(yè)優(yōu)先建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出?！保龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。培育打造高端遠(yuǎn)洋漁船及裝備研發(fā)與制造基地，提升遠(yuǎn)洋漁船裝備水平，試點(diǎn)推廣遠(yuǎn)洋漁船液氮速凍模式，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極發(fā)展南極漁業(yè)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外綜合性基地建設(shè)。用足用好國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持德州、聊城等市承接京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作，打造京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良種質(zhì)資源以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、高校、科研單位通過聯(lián)建研發(fā)機(jī)構(gòu)、委托或聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)論壇等方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、種質(zhì)資源的管理經(jīng)驗(yàn)，建成一批農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)基地。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控、蔬菜園藝、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)際合作。

第五章積極培育鄉(xiāng)村多層次人才 推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

戲好要靠唱戲人。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

研究制定山東省鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導(dǎo)各類人才資源向農(nóng)村流動(dòng)。

(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民。以解決好“誰(shuí)來種地、怎樣種地”為重點(diǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的一般規(guī)律，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)單位、實(shí)訓(xùn)基地、田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，各類市場(chǎng)主體多方參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元化培育機(jī)制。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。推進(jìn)“齊魯鄉(xiāng)村之星”工程，加大選拔優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才力度。實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，通過田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行普遍培訓(xùn)。依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學(xué)院”、農(nóng)民講習(xí)所等平臺(tái)，讓優(yōu)秀村黨支部書記、致富能手等現(xiàn)身說法，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性。發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。深入落實(shí)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍20條措施，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等作用。結(jié)合實(shí)施農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，支持地方開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

(三)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮科技人才支撐作用，調(diào)整泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，做好泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類人才申報(bào)遴選工作。調(diào)整和規(guī)范泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程人才專項(xiàng)資金管理使用辦法。對(duì)接農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才需求，按照“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目(優(yōu)勢(shì)學(xué)科)”模式，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，面向全球引進(jìn)頂尖人才團(tuán)隊(duì)。依托國(guó)家“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目、省“外專雙百計(jì)劃”等平臺(tái)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端外國(guó)專家引進(jìn)力度。繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度。研究制定吸引省內(nèi)外人才到縣域掛職的激勵(lì)措施，開展科技副職選派工作，指導(dǎo)市縣探索選派科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)工作。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。建立健全基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評(píng)價(jià)、定向使用”人才評(píng)價(jià)制度。

二、吸引社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展

建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進(jìn)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(一)支持各類人才返鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進(jìn)的“新農(nóng)人”。吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式，關(guān)心支持參與鄉(xiāng)村振興。做好選拔人才到基層一線服務(wù)和選拔基層人才訪學(xué)研修工作，推動(dòng)人才雙向流動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用。開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。加大對(duì)西部和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持力度，遴選鄉(xiāng)村振興急需的緊缺人才。

(二)培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能，實(shí)現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。鼓勵(lì)各地挖掘整理鄉(xiāng)賢資源，研究制定吸引新鄉(xiāng)賢的支持政策。

(三)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等方面的綜合經(jīng)營(yíng)，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)人才回流農(nóng)村，培養(yǎng)本土人才，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)人才向農(nóng)村集聚。

(一)創(chuàng)新培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制。探索多樣化人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，吸引山東籍各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制。制定農(nóng)村人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因材施教進(jìn)行課程設(shè)定，開展人才評(píng)價(jià)與認(rèn)定工作。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，創(chuàng)新在線培訓(xùn)、手機(jī)客戶端管理考核等新型服務(wù)方式。啟動(dòng)“卓越農(nóng)林人才”培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，靈活設(shè)置專業(yè)方向，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。參照近年來培養(yǎng)公費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生的政策，在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科類專業(yè)中探索開展公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)，對(duì)貧困家庭學(xué)生給予適當(dāng)資助。深入推進(jìn)高校畢業(yè)生“三支一扶”等計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生特別是農(nóng)科類畢業(yè)生到基層工作。

(二)完善管理服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。探索招聘特殊人才的辦法，建立健全編制周轉(zhuǎn)使用制度，為基層引才提供保障。鼓勵(lì)有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜?，為農(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。加強(qiáng)對(duì)第一書記、駐村工作隊(duì)、“三支一扶”等人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。從2018年開始，把鄉(xiāng)村人才振興重點(diǎn)任務(wù)分解到省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，在人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核中將鄉(xiāng)村人才振興作為17市人才工作考核重點(diǎn)內(nèi)容。

(三)健全使用激勵(lì)機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。完善高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，按規(guī)定保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障方面的權(quán)益。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)好基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。

第六章煥發(fā)齊魯鄉(xiāng)村文明新氣象 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)文化興盛，提振農(nóng)村精氣神，加快形成齊魯鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

一、持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)

堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以培育時(shí)代新農(nóng)民為著力點(diǎn)，突出思想道德內(nèi)涵，組織實(shí)施“鑄魂強(qiáng)農(nóng)”工程，積極推進(jìn)新時(shí)代文明傳習(xí)中心建設(shè)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。

(一)全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，廣泛開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)體現(xiàn)山東特色的時(shí)代精神、改革精神。充分用好道德講堂、儒學(xué)講堂、科學(xué)大講堂等各類宣傳文化陣地，普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范。發(fā)揮好農(nóng)村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等新鄉(xiāng)賢作用，凝聚道德力量、傳播主流價(jià)值。深化誠(chéng)信主題宣傳教育活動(dòng)，形成“守信光榮、失信可恥”的強(qiáng)大輿論氛圍。開展“新農(nóng)村新生活新農(nóng)民”培訓(xùn)，將現(xiàn)代意識(shí)、科學(xué)精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，改進(jìn)生活方式。

(二)倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。深化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，組織開展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評(píng)議，注重家庭家風(fēng)家教，引導(dǎo)廣大農(nóng)民由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮村規(guī)民約的道德自律作用，修訂完善村規(guī)民約。探索制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明榜，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會(huì)風(fēng)尚。深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升婚喪嫁娶簡(jiǎn)約莊重的儀式感，推動(dòng)紅白理事會(huì)工作制度化、規(guī)范化。倡導(dǎo)婚事新辦，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年樹立新型婚戀觀，推行免費(fèi)頒證和婚禮式頒證服務(wù)。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪，深入開展殯葬改革試點(diǎn)，推廣“沂水經(jīng)驗(yàn)”和支部書記致悼詞，加快公益性公墓建設(shè)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等方面，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和工作模式。到2022年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到60%。加強(qiáng)農(nóng)村志愿服務(wù)，到2022年志愿服務(wù)站建設(shè)率達(dá)到80%以上。

(三)廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施四德工程，突出“孝誠(chéng)愛仁”主要內(nèi)容，普及善行義舉四德榜建設(shè)，綜合運(yùn)用各類平臺(tái)宣傳先進(jìn)事跡，讓更多的好人好事上榜。廣泛開展身邊好人、最美人物、“學(xué)雷鋒，做山東好人”等選樹活動(dòng)，完善山東好人、好人之星、道德模范逐級(jí)提升的選樹鏈條，不斷擴(kuò)大榜樣模范群體數(shù)量。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2022年，縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。開展“美在我家”“星級(jí)文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”，以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建和主題活動(dòng)，更好發(fā)揮文明家庭示范引領(lǐng)作用。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)

推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，繼續(xù)實(shí)施“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事工程，強(qiáng)化文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求的對(duì)接。

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)。堅(jiān)持一院多能、一室多用，統(tǒng)籌建設(shè)各類活動(dòng)場(chǎng)所。推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。加強(qiáng)文化禮堂、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館、農(nóng)家書屋、文體廣場(chǎng)等文化陣地建設(shè)，部分中心村適度超前規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民文化樂園。開展文化扶貧，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、政策向貧困地區(qū)傾斜，2018年完成省定貧困村文化大院或活動(dòng)室建設(shè)任務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建立穩(wěn)定規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的發(fā)展格局。

(二)提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。開展形式多樣、接地氣的文化活動(dòng)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，充分運(yùn)用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進(jìn)萬(wàn)家、送歡樂下基層、文藝志愿服務(wù)、“一村一年一場(chǎng)戲”免費(fèi)送戲活動(dòng)等平臺(tái)載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、書刊、科普活動(dòng)、文藝演出、全民健身活動(dòng)送到農(nóng)民中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，制定公共文化服務(wù)提供目錄，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)，探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。推廣政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，在充分發(fā)揮文化企業(yè)供給作用的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)捐助等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務(wù)水平和效率。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是移風(fēng)易俗方面的優(yōu)秀文藝作品。

(三)培育壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織管理人員素質(zhì)能力，扶持發(fā)展農(nóng)村廣場(chǎng)舞隊(duì)、莊戶劇團(tuán)等民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊(duì)伍，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。加大對(duì)農(nóng)村文體團(tuán)隊(duì)的投入，組織文化專業(yè)人才、文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高農(nóng)村文化骨干專業(yè)技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動(dòng)積極分子隊(duì)伍，組織廣大文藝工作者下鄉(xiāng)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。

      

三、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

充分發(fā)揮我省傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和紅色文化基因的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

(一)傳承發(fā)展儒家文化。加快推進(jìn)孔子孟子及儒家思想研究傳播體系建設(shè)，深入挖掘整理儒家文化，形成一批精品成果。完善“圖書館+書院”模式，推進(jìn)尼山書院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立全省尼山書院聯(lián)盟，形成孔子故里獨(dú)有的特色與優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村儒學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，推廣濟(jì)寧、聊城、濰坊等地鄉(xiāng)村儒學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村(社區(qū))基層綜合文化中心設(shè)立儒學(xué)講堂。建立鄉(xiāng)村儒學(xué)教師人才庫(kù)，編撰鄉(xiāng)村儒學(xué)教材，打造一批鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂示范點(diǎn)。加強(qiáng)省際國(guó)際交流研討，增強(qiáng)來魯學(xué)習(xí)的服務(wù)接納能力，推進(jìn)儒學(xué)、禮儀進(jìn)課堂，推廣中華文明禮儀、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。到2025年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站儒學(xué)講堂實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

(二)傳承發(fā)展農(nóng)耕文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開展花會(huì)、燈會(huì)、廟會(huì)、歌會(huì)等民俗活動(dòng)。整理保護(hù)有地方特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承保護(hù)傳統(tǒng)美術(shù)、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育具有地域特色和品牌價(jià)值的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，推動(dòng)齊魯民俗文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(三)傳承發(fā)展紅色文化。深入挖掘我省豐富的革命歷史和文化資源，深化沂蒙精神內(nèi)涵研究，發(fā)掘紅色文化資源，加強(qiáng)革命歷史文化教育基地建設(shè)，推動(dòng)紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區(qū)、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區(qū)建設(shè)，打造紅色文化傳承示范區(qū)。推動(dòng)革命文化教育普及，深化黨史、國(guó)史學(xué)習(xí)教育，講好山東故事。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀(jì)念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀(jì)念館等紅色教育基地。扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開發(fā)，推動(dòng)紅色旅游與民俗旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等相結(jié)合，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系，打造全國(guó)一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地，推出“新時(shí)代山水圣人”紅色旅游線路。

第七章加強(qiáng)山東特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，確?！耙荒晏針?biāo)擴(kuò)面、兩年初見成效、三年全面提升”。

(一)深化農(nóng)村“七改”建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)民群眾生活宜居作為首要任務(wù)，重點(diǎn)改善農(nóng)村路水電氣房廁及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施道路通村組、道路入戶工程，2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路“戶戶通”，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。推進(jìn)農(nóng)村飲水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)，擴(kuò)大集中規(guī)?；┧采w面，農(nóng)村自來水普及率保持在95%以上。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用，2020年全省95%的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理有效處理，加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治，2020 年基本消除農(nóng)村黑臭水體，50%以上的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行處理，農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，堅(jiān)持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統(tǒng)籌抓好建設(shè)時(shí)序和長(zhǎng)效管護(hù)，2020年基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，讓農(nóng)民群眾用上潔凈廁所。對(duì)新出現(xiàn)的群眾住房安全問題，及時(shí)納入危房改造計(jì)劃，確保群眾住上安全房。推進(jìn)村莊綠色亮化，2020年全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到 30%左右，實(shí)現(xiàn)主要道路和重要場(chǎng)所有照明路燈。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，2022年全省75%的村莊實(shí)現(xiàn)清潔供暖。積極推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，2020年省級(jí)衛(wèi)生村比例達(dá)到30%以上。

(二)打造山東特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以多樣化為美，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。編制全省鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)民居特色的整體塑造。制定村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，建立省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，探索傳統(tǒng)村落警示和退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。積極開展田園建筑示范，推動(dòng)建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動(dòng)，到2020年，全省農(nóng)村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。支持連片打造美麗鄉(xiāng)村，把一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”，到2020年，全省30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，2022年40%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育2000個(gè)特色風(fēng)貌示范村。到2025年，2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村建成美麗鄉(xiāng)村。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境保障能力。堅(jiān)持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管理。探索推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保支持力度，省、市財(cái)政部門積極統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政保障或予以補(bǔ)貼。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)。在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。在重點(diǎn)水源地匯水區(qū)內(nèi)，大力提倡使用有機(jī)肥，加快實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)。切實(shí)保護(hù)耕地資源，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，積極爭(zhēng)取國(guó)家休耕輪作試點(diǎn)。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。大力實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。到2022年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，推廣秸稈高效利用模式，到2022年全省主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%。推進(jìn)廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理，開展地膜使用全回收、機(jī)械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點(diǎn)。創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

(三)集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，著力解決土壤酸化問題，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索實(shí)施漁業(yè)養(yǎng)殖總量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水源地網(wǎng)圍網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，池塘和工廠化養(yǎng)殖實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局。

三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

深入實(shí)施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(一)建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性原則，深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，更加注重生態(tài)保育。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等功能。保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魯東丘陵區(qū)、魯中南低山丘陵區(qū)、魯西北平原區(qū)、黃河三角洲四個(gè)主體功能區(qū)，分類施策，提高林業(yè)生態(tài)發(fā)展的平衡性，大力開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)沿河、沿湖、沿路、沿海造林綠化及農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。

(二)實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程。實(shí)施濕地修復(fù)工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢(shì)。開展沙化荒漠化治理，以東營(yíng)、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)喬灌結(jié)合的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè)。推進(jìn)荒山、荒溝、荒灘整治修復(fù)。積極推進(jìn)泰山山水林田湖生態(tài)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)工程。支持長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市開展生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)，持續(xù)推進(jìn)采煤塌陷地治理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害等應(yīng)急處置水平。

(三)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌陸域和海域，2018年完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目和歷史遺留問題進(jìn)行登記，制定方案，分類逐一提出退出意見。各市先行開展自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)試點(diǎn)，2020年全面完成全省勘界定標(biāo)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。開展水土保持、自然植被恢復(fù)、物種保護(hù)、清除人類建設(shè)痕跡和影響工作，恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。編制實(shí)施自然保護(hù)區(qū)中長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，以土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理等為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

四、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值

進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高自然資源的科學(xué)利用水平，提高生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合效益，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境得到實(shí)實(shí)在在的收益。

(一)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的生態(tài)效益補(bǔ)償。在國(guó)家級(jí)濕地公園開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，并逐步在省級(jí)濕地公園推廣。在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，將已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全用水權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。研究制定市縣補(bǔ)償為主、中央和省級(jí)財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行整合，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省森林、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，基本形成符合省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

(二)增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。順應(yīng)人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)美風(fēng)光、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、溫泉度假旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施原生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)發(fā)揮自然資源多重效益。進(jìn)一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源;盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地;對(duì)集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許占用1%-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策。深化集體林權(quán)制度改革，放活對(duì)集體和個(gè)人所有的人工商品林采伐和運(yùn)輸管理，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保補(bǔ)助政策，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況納入信用評(píng)級(jí)

第八章構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系 推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)。

(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地中建立黨組織力度，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化合并村組、村改社區(qū)、跨村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，每年按照一定比例倒排整頓對(duì)象，建立工作臺(tái)賬，逐一制定整頓措施，開展集中整頓。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“從好人中選能人”導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記，鼓勵(lì)政治性、組織性、紀(jì)律性強(qiáng)的退伍軍人進(jìn)入村“兩委”班子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，拓寬選人視野，積極探索優(yōu)秀書記跨村兼職、機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)任職等方式，推動(dòng)村黨組織書記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。加大農(nóng)村干部學(xué)歷教育和后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)力度，推動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升長(zhǎng)效化，提高村干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。統(tǒng)籌加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，堅(jiān)持以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，建立和完善農(nóng)村組織體系，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。研究出臺(tái)《山東省 2018-2022年黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃綱要》。

(二)加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的執(zhí)政之基和力量之源。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量。組織開展形式多樣的黨員教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀(jì)、黨的基本知識(shí)教育。健全落實(shí)農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，強(qiáng)化知識(shí)和技能培訓(xùn)。健全黨員崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過開展黨員掛牌、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、結(jié)對(duì)幫扶、黨員承諾踐諾和志愿服務(wù)等活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化黨員意識(shí)，真正做到一個(gè)黨員就是一面旗幟。完善第一書記和駐村工作隊(duì)制度，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，調(diào)整充實(shí)駐村工作隊(duì)，推動(dòng)精準(zhǔn)駐村幫扶。做好選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作。

(三)推進(jìn)基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，以“主題黨日”為載體，抓嚴(yán)抓實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，探索提升黨的組織生活活力的途徑和辦法。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，積極推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切，以公開促落實(shí)、促監(jiān)督、促改進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)按“四議兩公開”程序決策村級(jí)重大事項(xiàng)制度，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行健康有序。認(rèn)真落實(shí)村干部小微權(quán)力清單、坐班值班、崗位目標(biāo)責(zé)任制等制度，督促村干部履職盡責(zé)、為民服務(wù)。建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期述職、責(zé)任追究等制度，規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

(四)落實(shí)基層組織保障政策。建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政保障力度，確?？h域范圍內(nèi)平均每村每年財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于9萬(wàn)元，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，每3年調(diào)整一次最低保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，各市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可參照大、中、小村分別確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政兜底保障。加大抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作力度，以縣為單位逐村分析研究，制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案。鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)籌整合資金重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村，總結(jié)推廣先進(jìn)典型、對(duì)有貢獻(xiàn)的村干部可以進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、完善鄉(xiāng)村自治制度

堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

(一)深化村民自治實(shí)踐。嚴(yán)格依法實(shí)行民主選舉，選出群眾擁護(hù)的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯?huì)班子。推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。嚴(yán)格落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。抓好村(農(nóng)村社區(qū))協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，以縣(市、區(qū))為單位編制社區(qū)協(xié)商目錄，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實(shí)效。修訂完善《山東省村務(wù)公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)事項(xiàng)事前、事中、事后全過程公開。

(二)推進(jìn)基層管理服務(wù)創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)多村一社區(qū)體制改革，依法有序撤銷合并社區(qū)內(nèi)原行政村村民委員會(huì)，設(shè)立一個(gè)村民委員會(huì)。積極推進(jìn)相關(guān)配套政策改革，取消以原行政村為單位的財(cái)政補(bǔ)助體制，建立以社區(qū)、人口為依據(jù)的財(cái)政扶持政策，讓社區(qū)成為農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)基本單元。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

(三)發(fā)展農(nóng)村各類合作組織。以提高農(nóng)民組織化程度為重點(diǎn)，積極培育合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)。厘清村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)責(zé)邊界，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。積極發(fā)展農(nóng)村各類中介組織，為農(nóng)民群眾提供市場(chǎng)信息、決策咨詢等中介服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。逐步建立和完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，著力滿足農(nóng)民個(gè)性化、多樣化需求。

三、推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。

(一)深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動(dòng)，廣泛宣傳土地管理法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會(huì)組織法、婚姻法等與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，推進(jìn)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)法治宣傳一條街、法治書屋、遠(yuǎn)程教育等法治宣傳陣地建設(shè)，大力開展法治文化活動(dòng)，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的法治文化體系。

(二)增強(qiáng)基層依法辦事能力。增強(qiáng)基層干部法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法平臺(tái)，加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，把執(zhí)法目的與手段、執(zhí)法過程與結(jié)果統(tǒng)一起來，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，抓好村(社區(qū))法律顧問工作，落實(shí)“一村一法律顧問”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，抓好困難群眾法律援助工作。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)村(社區(qū))司法行政工作室建設(shè)，建好用好“12348熱線平臺(tái)”，優(yōu)化升級(jí)“12348山東法網(wǎng)”，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

(三)全面推進(jìn)平安智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)治安突出問題排查整治，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。借鑒推廣浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法，健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，全面推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。落實(shí)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員管理制度，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭扶持的幫扶機(jī)制，使其盡快融入社會(huì)，預(yù)防重新違法犯罪。加強(qiáng)反邪教、社區(qū)戒毒、嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作，對(duì)鄉(xiāng)村留守老人、婦女兒童等強(qiáng)化服務(wù)教育，提高其自我防范意識(shí)和能力。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，深入實(shí)施“雪亮工程”，繼續(xù)深化平安智慧村莊(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建人防、技防、物防深度融合的農(nóng)村治安防控體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范各類事故發(fā)生。

四、提升鄉(xiāng)村德治水平

堅(jiān)持德治為先，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

(一)強(qiáng)化道德教化作用。發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水準(zhǔn)上。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，通過完善村規(guī)民約、居民公約等，培育規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠(chéng)信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，鼓勵(lì)見義勇為，弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹新風(fēng)、革除陳規(guī)陋習(xí)等活動(dòng)，推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)，依法治理、道德評(píng)議等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動(dòng)。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)群眾性自治組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，形成群眾問題由群眾解決的新機(jī)制。推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調(diào)解工作室、安丘景芝“公開聽證法”等化解矛盾做法，形成全民參與社會(huì)治理的共建共享共治格局。

(三)培養(yǎng)健康社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，將社會(huì)心理咨詢服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入各級(jí)特別是基層綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理范疇。在全省二級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)置心理科，重點(diǎn)臨床科室配備專兼職心理咨詢師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置心理咨詢室，專業(yè)化開展精神衛(wèi)生和心理?yè)嵛抗ぷ?。聘?qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者或心理輔導(dǎo)人員、志愿者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好流浪乞討、服刑、刑滿釋放、社區(qū)矯正、社會(huì)戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者等的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。

第九章保障改善農(nóng)村民生 走共同富裕之路

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善農(nóng)村民生，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的民生需要，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

一、著力促進(jìn)農(nóng)民增收致富

積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，促進(jìn)農(nóng)民更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，到2022年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.38∶1以內(nèi)。

(一)拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，深入實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、大姐工坊、鄉(xiāng)村車間，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。從企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組成就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。做大做強(qiáng)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯訓(xùn)練營(yíng)”項(xiàng)目，選拔一批有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察。實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)名帶頭人培育計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村雙創(chuàng)人員和雙創(chuàng)導(dǎo)師培育，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)(基地)。

(三)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身份差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬，形成開放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，監(jiān)督指導(dǎo)用工單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。健全完善并嚴(yán)格落實(shí)“一書兩金一卡”制度為主要內(nèi)容的工資支付保障機(jī)制，加大對(duì)欠薪企業(yè)的懲處力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。做好勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

二、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

(一)增強(qiáng)交通物流設(shè)施保障能力。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村公路改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村公路樞紐的互通聯(lián)結(jié)，到2022年農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道三級(jí)及以上占比達(dá)到54%，農(nóng)村公路通達(dá)所有行政村和農(nóng)村新型社區(qū)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交與城市公交的緊密對(duì)接，到2022年具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿(mào)、供銷、交通等物流設(shè)施為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)多元化，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)解決物流入村“最后一公里”問題。

(二)提升水安全保障能力。加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建“一縱雙環(huán)、庫(kù)河水系連通”山東“百”字型骨干水網(wǎng)，切實(shí)提高水安全保障能力。實(shí)施黃水東調(diào)應(yīng)急調(diào)水二期工程并延伸至青島境內(nèi)，論證規(guī)劃南水北調(diào)膠東續(xù)建工程、沂沭河洪水資源利用、引江入臨和南濱海調(diào)水工程，推進(jìn)白云水庫(kù)等雨洪資源利用工程建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施南四湖湖東滯洪區(qū)等列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)濰河等3000平方公里以上大型河道和180項(xiàng)200-3000平方公里中小河流治理，實(shí)施40座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、2013座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和加快推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，基本消除防洪減災(zāi)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本可控。推進(jìn)海堤建設(shè)，逐步完善沿海風(fēng)暴潮防御體系。

(三)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，到2020年，農(nóng)村家庭基本具備100M以上接入能力。加大對(duì)農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。落實(shí)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)推出面向貧困戶的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠。建設(shè)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，完善農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、“三農(nóng)”政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機(jī)APP，推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸，服務(wù)方式向精準(zhǔn)投放轉(zhuǎn)變。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

(四)推進(jìn)農(nóng)村能源革命。著力推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村能源服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。支持綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程建設(shè)，重點(diǎn)支持生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣、規(guī)?；笮驼託?、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源自給率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)能源和信息深度融合，支撐和推進(jìn)農(nóng)村能源革命。加強(qiáng)農(nóng)村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快推進(jìn)“全面改薄”工作，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍。全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，逐步建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位計(jì)劃等，落實(shí)免費(fèi)師范生招生、培養(yǎng)政策，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的全科教師。全面落實(shí)農(nóng)村教師正常待遇，在核定績(jī)效工資總量時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。落實(shí)縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育崗位結(jié)構(gòu)比例政策，完善職稱評(píng)聘和培養(yǎng)培訓(xùn)政策，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。加快學(xué)前教育改革發(fā)展，提高學(xué)前教育普及普惠率。加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展，鞏固提升高中階段教育普及水平。加快發(fā)展面向農(nóng)村的現(xiàn)代職業(yè)教育，統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局，逐步提高中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到 2020年，全省義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鎮(zhèn)大班額問題基本消除，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。

(二)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村衛(wèi)生室布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。基于政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)和區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享，以大數(shù)據(jù)支撐群體疾病預(yù)測(cè)和個(gè)體化服務(wù)。探索開展全科醫(yī)生特設(shè)崗位試點(diǎn)，公開招聘符合條件的特崗全科醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事全科醫(yī)療工作。健全和完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、慢性病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神病患者、貧困人口、計(jì)劃生育特殊家庭等重點(diǎn)人群。深入開展健康教育活動(dòng)、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸、縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接，將醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保險(xiǎn)覆蓋全部貧困人口。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。

(三)健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，實(shí)行“先保后征”政策。突出社區(qū)居家養(yǎng)老，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)多種方式建設(shè)幸福院、日間照料中心等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變、大提升。到2022年，農(nóng)村幸福院達(dá)到1.3萬(wàn)所以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。通過整合、改擴(kuò)建、新建等方式，集中建設(shè)若干處中心敬老院，完善服務(wù)設(shè)施條件，打造區(qū)域性農(nóng)村綜合性社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，2020年底各地失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%。進(jìn)一步做好醫(yī)療救助和臨時(shí)救助工作，確保農(nóng)村群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難得到及時(shí)救助，基本生活得到有效保障。完善農(nóng)村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

四、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，制定落實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和特殊貧困群體，緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)最具決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持“兩不愁、三保障”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，把握好脫貧攻堅(jiān)節(jié)奏進(jìn)度，2018年基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2019年鞏固提升，2020 年全面完成。采取多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等工作，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，提高扶貧措施的有效性。鞏固和深化大扶貧格局，加大“6+6”省內(nèi)扶貧協(xié)作力度。從實(shí)際需要出發(fā)建立“扶貧車間”，促進(jìn)有效利用、長(zhǎng)效運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)成為致富車間、發(fā)展車間和農(nóng)村“三留守人員”家園。推廣土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)、分紅等辦法，解決脫貧穩(wěn)固問題，完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)符合條件的已脫貧人口繼續(xù)給予幫扶，脫貧不脫政策，脫貧不脫項(xiàng)目。

(二)聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。加大對(duì)臨沂和菏澤2個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村和黃河灘區(qū)等深度貧困地區(qū)的支持力度。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)，著力改善發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展能力，攻克深度貧困堡壘。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建工程建設(shè)，推動(dòng)居民安置、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實(shí)施，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，既讓群眾“挪窮窩”，也幫助其“撥窮根”，2018年全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，2020年基本解決60萬(wàn)灘區(qū)居民防洪安全和安居樂業(yè)問題。

(三)強(qiáng)化特殊貧困群體脫貧解困。聚焦老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，把符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。采取資產(chǎn)收益、低保兜底、實(shí)物供給、鄰里互助等保障性扶貧措施，確保住有所居、病有所醫(yī)、殘有所助、弱有所扶、生活有保障。完善資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，明確所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保收益權(quán)，落實(shí)監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)扶貧資產(chǎn)保值增值、規(guī)范管理、長(zhǎng)效運(yùn)行，資產(chǎn)收益重點(diǎn)向老弱病殘?zhí)厥庳毨后w傾斜。繼續(xù)實(shí)行以醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為主的扶貧特惠保險(xiǎn)，解決因病因?yàn)?zāi)致貧返貧問題。

(四)注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，注重正向激勵(lì)，總結(jié)宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)，營(yíng)造脫貧光榮、勤勞致富的價(jià)值導(dǎo)向和輿論氛圍，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧的信心和斗志，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。根據(jù)貧困戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。改進(jìn)幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

(五)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)。落實(shí)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(單位)、第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人等方面的責(zé)任。落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))工作制度。對(duì)20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣(市、區(qū))黨政正職實(shí)行重點(diǎn)管理，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。堅(jiān)持最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)、責(zé)任落實(shí)等方面突出問題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)精致落地、陽(yáng)光透明。做好第一書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)化一線攻堅(jiān)力量。

第十章推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化制度性供給，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提升鄉(xiāng)村“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”，強(qiáng)健鄉(xiāng)村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。以破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，暢通人口雙向流動(dòng)通道，既讓農(nóng)民進(jìn)城，又促進(jìn)城市居民下鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地價(jià)格形成的重要作用，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。

(二)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學(xué)等問題，保障其在流入地平等享受公共服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加快戶口變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。

(三)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要著力點(diǎn)。打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展中小企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。中心城市和都市圈周邊的，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)產(chǎn)城有機(jī)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn);自然環(huán)境秀麗的，要充分利用山水風(fēng)光，在保持原真性、生態(tài)性的前提下，發(fā)展旅游、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn);歷史文化積淀深厚的，要延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，做強(qiáng)文化旅游、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保護(hù)文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。到2022年全省發(fā)展100個(gè)左右的各類特色小鎮(zhèn)。

二、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地方開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。鞏固和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果，以解決好土地流轉(zhuǎn)、散亂土地怎么辦為重點(diǎn)，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(二)深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村級(jí)土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全省范圍內(nèi)因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。2020 年基本完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村(居)成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，2020年基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3 萬(wàn)元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。推動(dòng)農(nóng)村改革提速、擴(kuò)面、集成，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，抓好萊陽(yáng)市、新泰市兩個(gè)國(guó)家級(jí)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展滕州市和沂南縣兩個(gè)林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，逐步改制成為獨(dú)立的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營(yíng)組織體系，成為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，2020年全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)小型水庫(kù)等水利工程管理體制改革，加快建立社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。

三、強(qiáng)化資源要素支撐

創(chuàng)新土地、金融等要素配置方式，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生效。

(一)強(qiáng)化用地保障。完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，市、縣將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村住房建設(shè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)等設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先提供保障。加快編制村土地利用規(guī)劃，著力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)易地調(diào)劑政策。

(二)加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)加大投入力度，確保財(cái)政投入只增不減。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，支持縣級(jí)政府將各級(jí)各類涉農(nóng)資金向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集聚焦，集中力量辦大事。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)母基金落地，積極支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。省政府通過發(fā)行政府債券，積極支持市縣用于鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)。防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止借鄉(xiāng)村振興之名大舉借債，新增地方政府性債務(wù)。

(三)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)功能，用好山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將更多資源配置到農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化貨幣信貸政策工具引導(dǎo)作用，用足用好再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)、信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大鄉(xiāng)村振興資金投入。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中長(zhǎng)期信貸支持;各國(guó)有商業(yè)銀行把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)放在農(nóng)村;農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行切實(shí)增強(qiáng)“三農(nóng)”金融事業(yè)部功能，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度;全省農(nóng)商行系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮支持“三農(nóng)”主力軍作用，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)效率;引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步向基層延伸機(jī)構(gòu)和服務(wù)。鼓勵(lì)小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域資金投放。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融覆蓋面，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新信用互助模式。完善涉農(nóng)融資擔(dān)保體系，支持山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司向市縣延伸，盡快建立全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。大力推廣“政銀?！蹦Ｊ?，探索開展“財(cái)政+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推動(dòng)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心豐富交易品種，拓寬交易范圍。推廣林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、畜禽活體、保險(xiǎn)保單等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家安排，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過股票、債券、私募股權(quán)等方式進(jìn)行直接融資。探索設(shè)立涉農(nóng)互助型保險(xiǎn)組織。加快發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、奶業(yè)和蜂業(yè)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。推廣農(nóng)房保險(xiǎn)、大型農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村地方征信數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。

第十一章強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施保障 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行

建立健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)配置資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，切實(shí)形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

一、健全工作推進(jìn)機(jī)制

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，五級(jí)書記靠上抓鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，結(jié)合深化黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全完善各級(jí)黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。堅(jiān)持智力統(tǒng)籌，建立省鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)。制定我省貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的意見。

(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想根基、扎實(shí)肯干實(shí)干。各級(jí)黨委和政府要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，像抓脫貧攻堅(jiān)那樣抓鄉(xiāng)村振興。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)上。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導(dǎo)和推進(jìn)。樹立“一盤棋”“一張圖”的理念，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，在工作謀劃、項(xiàng)目安排、措施保障上目標(biāo)同向，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目上集聚資源，在工作推進(jìn)上相互銜接、上下聯(lián)動(dòng)、整合力量、集中突破。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)，確保中央和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)決策部署落地見效。

(三)打造過硬工作隊(duì)伍。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，健全人才培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，建設(shè)政治強(qiáng)、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，分級(jí)抓好村黨組織書記、村委會(huì)主任集中培訓(xùn)，提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力。從省直機(jī)關(guān)選派部分優(yōu)秀干部到市、縣、鄉(xiāng)、村掛職任職，從市、縣、鄉(xiāng)選派部分優(yōu)秀干部到省直機(jī)關(guān)掛職任職。同時(shí)，指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)開展選派優(yōu)秀干部上下交流、掛職任職工作，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中建功立業(yè)、歷練成長(zhǎng)。落實(shí)好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見、關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)十條意見，對(duì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的基層干部，讓他們工作有責(zé)任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵(lì)。

二、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

(一)優(yōu)化政策環(huán)境。廣泛宣傳解讀黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量和智慧。強(qiáng)化組織動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試、開拓創(chuàng)新，形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。本著為民、便民、利民、親民原則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面推行“一窗受理，并聯(lián)審批，全程通辦”“讓群眾最多跑一次”“不見面審批”“雙隨機(jī)一公開”“村級(jí)便民服務(wù)代辦制”等做法，提高行政效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)法治保障。各級(jí)黨委政府要善于用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、規(guī)章，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。抓緊修改《山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例》《山東省農(nóng)村公路條例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地承包法〉辦法》，加快制定《山東省種子條例》《山東省城鄉(xiāng)垃圾處理?xiàng)l例》。開展地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止或修改。

(三)強(qiáng)化典型帶動(dòng)。注重典型示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，積極倡樹鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型，講好鄉(xiāng)村振興“山東故事”，以先進(jìn)村莊、先進(jìn)人物的生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。實(shí)施“十百千”工程，在全省選擇10個(gè)縣、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村，立足各地實(shí)際，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新多元模式，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。

三、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

本規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

(一)健全規(guī)劃配套體系。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。相關(guān)省直部門要緊密圍繞省級(jí)規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)規(guī)劃或方案，盡快形成“1+5+N”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策體系。各市、縣在謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省級(jí)規(guī)劃的總體部署，編制或制定規(guī)劃、實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，按照既定發(fā)展目標(biāo)和階段性要求，落實(shí)好約束性指標(biāo)。

(二)切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。省直各部門要立足職能職責(zé)，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立省直部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究落實(shí)相關(guān)政策，審查規(guī)劃實(shí)施過程中的調(diào)整事項(xiàng)，調(diào)度各級(jí)各部門落實(shí)規(guī)劃情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施涉及的重大問題等。創(chuàng)新督促、激勵(lì)、約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性。在規(guī)劃推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，因地制宜，扶持重點(diǎn)，打造特色，防止低水平重復(fù)建設(shè)，決不能搞“大呼隆”“大躍進(jìn)”，堅(jiān)決杜絕“形象工程”，把成果切實(shí)體現(xiàn)到老百姓得實(shí)惠上。要樹立正確的政績(jī)觀，以“功成不必在我”的思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，時(shí)間服從質(zhì)量，樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)評(píng)估。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分級(jí)評(píng)價(jià)各地實(shí)施情況，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照正確政績(jī)觀要求，健全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效納入各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，制定考核指標(biāo)，定期開展考核、檢查，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。對(duì)省直部門(單位)和各市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，省政府每年組織一次督查。建立規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)2021年開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，2023年開展規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估。

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