2018年，我國(guó)化工園區(qū)將面對(duì)最為嚴(yán)厲的環(huán)保督查，目前多省已有關(guān)停、撤銷(xiāo)化工園區(qū)的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)管理，近兩年國(guó)家和政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，要求新建化工企業(yè)必須進(jìn)入園區(qū)內(nèi)，園區(qū)外的必需搬遷入園。為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問(wèn)題就整治，再出問(wèn)題再整治”的循環(huán)怪圈?

來(lái)源：環(huán)保圈公眾號(hào)

我國(guó)的園區(qū)仍然存在環(huán)保意識(shí)薄弱、管理制度不完善等等問(wèn)題。自環(huán)保督查以來(lái)，眾多化工企業(yè)面臨生死抉擇。環(huán)保大背景下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇，一時(shí)之間，全國(guó)各大化工園區(qū)可謂是“一票難求”。有幸入園的企業(yè)認(rèn)為，化工園區(qū)可以成為企業(yè)的“保護(hù)傘”，不會(huì)再被關(guān)停。然而現(xiàn)實(shí)再一次狠狠“打臉”！

化工園區(qū)面臨環(huán)保高壓

全國(guó)多省已經(jīng)開(kāi)始了關(guān)停撤銷(xiāo)化工園區(qū)的步伐。保留的化工園區(qū)“綠色化”要求將進(jìn)一步提高，不入園的企業(yè)要查，入園的企業(yè)更得提高環(huán)保督察的力度!

在多個(gè)污染環(huán)境案件被掛牌督辦、部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被公開(kāi)約談之后，化工大省江蘇開(kāi)始對(duì)沿海化工園區(qū)整治工作下狠手。在日前召開(kāi)的江蘇省沿海化工園區(qū)整治工作會(huì)議上，江蘇省決定建立沿?；@區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善和提高廢氣、廢水和固廢處理排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染物收集、污染物處理、清潔能源供應(yīng)、智慧監(jiān)控等四個(gè)能力建設(shè)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，過(guò)去十幾年，江蘇省先后開(kāi)展了三輪化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)閉了7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。2017年又關(guān)閉了1421家落后化工企業(yè)。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的整治，江蘇省的化工污染狀況有了較大程度改觀。

政策危機(jī)或持續(xù)影響地方煉廠

山東作為化工大省，歷來(lái)是化企關(guān)注的重點(diǎn)省份。今年3月，山東省副省長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)表示，爭(zhēng)取將化工園區(qū)縮減到100個(gè)以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東全省有各類(lèi)化工園區(qū)199個(gè)，化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)7595家，這就意味著將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤，超過(guò)1500家企業(yè)被關(guān)停。5月，山東省各巡查組將進(jìn)駐淄博、東營(yíng)、泰安、臨沂4市開(kāi)展巡查。

年初，山東省政府發(fā)布《山東省專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，根據(jù)《辦法》中提出的要求，現(xiàn)已將第一批擬公布的32家化工園和1家專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)進(jìn)行公示。

山東作為煉油、化工企業(yè)密集大省，一直是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。地方煉廠密集分布在東營(yíng)、淄博、濰坊、濱州等市，而第一批擬公布的化工園區(qū)名單并未將地方煉廠全部涵蓋。因此，還未入園的煉廠，后期面臨搬遷入園的可能;煉廠所處園區(qū)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，或面臨相關(guān)整頓，以符合當(dāng)?shù)赝恋氐囊?guī)范要求以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)調(diào)整;而對(duì)于資金實(shí)力不足、研發(fā)能力欠缺的不符合化工園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、整頓后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的園區(qū)，或?qū)⒚媾R被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

地方煉廠人士表示：“現(xiàn)在要求全部入園，加強(qiáng)管理，將來(lái)的行業(yè)肯定會(huì)有新的變化和整合”。在國(guó)內(nèi)汽油、柴油資源供應(yīng)過(guò)剩、大煉油項(xiàng)目陸續(xù)上馬等行業(yè)危機(jī)的影響下，地方煉廠在提高油品質(zhì)量、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少運(yùn)輸成本等方面不斷努力，成效明顯。然而，近年來(lái)，國(guó)家以及地方政府環(huán)保、稅收、誠(chéng)信政策頻出，無(wú)疑是想要在國(guó)家政策的約束下，優(yōu)化煉化環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。在此期間，不乏有規(guī)模小、排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)被淘汰，對(duì)地方煉廠而言，未來(lái)政策危機(jī)或比行業(yè)危機(jī)影響更甚。

化工園區(qū)為何一再出問(wèn)題

然而，為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問(wèn)題就整治，再出問(wèn)題再整治”的循環(huán)怪圈?

一是歷史欠賬過(guò)多。常州市濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一位基層干部曾坦言，不少化工園區(qū)在成立之初都是采用“撿到籃子都是菜”的方法，管理較為粗放，“廢氣、廢渣及廢水”治理都是被動(dòng)跟上，沒(méi)有做好前期規(guī)劃。

有專(zhuān)家指出，江蘇有的園區(qū)不同類(lèi)型企業(yè)混雜布局，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)物料、能量等資源共享、共生發(fā)展，不僅無(wú)法發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，甚至可能引發(fā)更多安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

二是污染家底不清。據(jù)江蘇一位環(huán)保干部透露，由于不少化工園區(qū)成立之初“三廢”設(shè)施處理不到位，有的園區(qū)有偷埋危廢固廢，有的排污河長(zhǎng)期污染，污染家底不甚清楚。

三是管理水平不高且基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分化工園區(qū)負(fù)責(zé)人反映，園區(qū)早期發(fā)展過(guò)程中存在規(guī)劃評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，污染物收集能力、處理能力、清潔能源供應(yīng)能力都比較欠缺，需要逐步改善。一些不法分子為了獲取高額利益不惜鋌而走險(xiǎn)、偷排手段比較隱蔽，也會(huì)加大整治難度。

鐵腕治理加速自動(dòng)化轉(zhuǎn)型

針對(duì)遺留和現(xiàn)有的問(wèn)題，一些干部群眾建議，開(kāi)展全方位立體式鐵腕治理。

其一，對(duì)化工集中區(qū)實(shí)施綜合問(wèn)診。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基層干部建議，對(duì)化工園區(qū)的治理，不能一罰了之，基層由于缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，常感束手無(wú)策，建議上級(jí)部門(mén)從規(guī)劃編制、綜合整改、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面提出根本徹底的整改措施，針對(duì)問(wèn)題地塊和水域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

江蘇省環(huán)境保護(hù)廳一位監(jiān)察干部建議，不少化工園區(qū)里面企業(yè)優(yōu)勝劣汰較快，針對(duì)污染欠賬家底不清問(wèn)題，宜動(dòng)員以往落戶企業(yè)開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)交代并解決歷史污染問(wèn)題可免于處罰。

其二，對(duì)污染屢禁不止的企業(yè)實(shí)施關(guān)停式整治。據(jù)灌云縣委主要負(fù)責(zé)人介紹，去年底以來(lái)他們將園區(qū)化工企業(yè)分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)列入A檔的企業(yè)引導(dǎo)其開(kāi)展評(píng)價(jià)會(huì)審，在行政審批、財(cái)政扶持等方面予以重點(diǎn)支持;對(duì)列入B檔的企業(yè)，積極做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，未能按時(shí)完成整治任務(wù)的降為C檔;對(duì)C檔企業(yè)弱化資源配置，引導(dǎo)其主動(dòng)退出。此前，117家化工企業(yè)已實(shí)施關(guān)停整改一個(gè)季度，通過(guò)評(píng)審的18家，今年4月12日才開(kāi)始復(fù)產(chǎn)。

基層干群稱(chēng)，這次整改效果相對(duì)明顯，和這種關(guān)停式整改有密不可分的關(guān)系，建議對(duì)那些項(xiàng)目低端、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)改造仍無(wú)法滿足安全環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保督政力度。周邊群眾及干部建議，要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格工藝條件，嚴(yán)肅工藝紀(jì)律，建立健全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有原始記錄和數(shù)據(jù)臺(tái)賬，確保常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，進(jìn)一步加大環(huán)境污染行為處罰力度;繼續(xù)在落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)整治和取締關(guān)閉上下功夫。

最后，對(duì)重點(diǎn)化工園區(qū)靠前指導(dǎo)，加速自動(dòng)化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建化工園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。濱?？h副縣長(zhǎng)、工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記沈乃峰等建議，通過(guò)“培大育強(qiáng)”“招大引強(qiáng)”“掛大靠強(qiáng)”，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的新醫(yī)藥、新材料，成立一批自動(dòng)化、智能化產(chǎn)學(xué)研單位，加強(qiáng)對(duì)改造方案的設(shè)計(jì)研究。

來(lái)源：固廢觀察

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