《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)》于近日正式印發(fā)，根據(jù)方案，到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到79%，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到95%。近期計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目58項(xiàng)，中遠(yuǎn)期計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)。詳情如下：

廣 西 壯 族 自 治 區(qū) 環(huán) 境 保 護(hù) 廳

桂環(huán)規(guī)范〔2018〕4 號(hào)

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030 年)的通知

各市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《廣西土壤污染防治工作方案》，我廳組織編制了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

2018 年 5 月 15 日

(信息是否公開：主動(dòng)公開)

抄送：生態(tài)環(huán)境部辦公廳，自治區(qū)政府辦公廳，各市環(huán)境保護(hù)局

附件

廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

(2017~2030 年)

前 言

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。土壤質(zhì)量的好壞事關(guān)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大明確指出要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的任務(wù)?？茖W(xué)開展土壤污染治理與修復(fù)工作，著力解決土壤污染問題，改善轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，既是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康的重要舉措，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西土壤污染防治工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕167號(hào))提出的“以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”的要求制定本規(guī)劃。當(dāng)前，我區(qū)土壤污染狀況詳查工作正在開展，目前對(duì)全區(qū)土壤污染情況的掌握尚不全面，本規(guī)劃將隨著調(diào)查的深入逐步更新數(shù)據(jù)資料，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的污染地塊(農(nóng)用地)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并及時(shí)補(bǔ)充到土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目中，以保障規(guī)劃的時(shí)效性和可操作性。

本規(guī)劃期限為2017年至2030年(近期：2017-2020年;中遠(yuǎn)期：2021-2030)，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。

一、廣西土壤環(huán)境現(xiàn)狀

(一)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西地處中國南部，位于云貴高原邊緣，東連廣東省，南臨北部灣并與海南省隔海相望，西與云南省毗鄰，東北接湖南省，西北靠貴州省，西南與越南社會(huì)主義共和國接壤。行政區(qū)域土地總面積23.76萬平方公里。地理位置介于東經(jīng)104°26′～112°04′，北緯20°54′～26°24′之間，北回歸線貫穿中部，地跨北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶。

廣西土地總面積23.76萬平方公里，山地和丘陵面積約占廣西土地總面積的70.8%，其中，耕地4.39萬平方公里，園地1.08萬平方公里，林地13.31萬平方公里，草地1.11萬平方公里。廣西地勢(shì)由西北向東南傾斜，四周多被山地、高原環(huán)繞，呈盆地狀，屬山地丘陵盆地地貌。盆地邊緣多缺口，桂東北、桂東、桂南沿江一帶分布大片谷地。廣西礦產(chǎn)資源種類多，儲(chǔ)量大，有色金屬礦尤為豐富，是全國十大有色金屬礦產(chǎn)區(qū)之一。

近年來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.82萬億元，同比增長7.3%。全區(qū)糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2876.45億元，同比增長3.6%，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國前列;工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)效益較快增長，全年全部工業(yè)增加值6764.13億元，同比增長7.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%;財(cái)政收入保持增長，金融穩(wěn)定運(yùn)行，全年全區(qū)財(cái)政收入2454.05億元，同比增長5.2%。

(二)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

廣西在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然保持全國前列。2016年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為93.5%，同比升高5.0個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)51條主要河流97個(gè)斷面中，達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面92個(gè)，占94.8%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。廣西列入國家“水十條”考核的52個(gè)地表水?dāng)嗝?，水質(zhì)優(yōu)良比例為98.1%，地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地級(jí)以下城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.4%。近岸海域海水一、二類水質(zhì)比例為81.8%，海水水質(zhì)總體穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)62.28%，生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定。

(三)土壤污染現(xiàn)狀

廣西土壤類型分布有18個(gè)土類，34個(gè)亞類，109個(gè)土屬，327個(gè)土種，其中以赤紅壤、石灰性土、紅壤、磚紅壤為主，赤紅壤、紅壤、磚紅壤的成土母質(zhì)主要為花崗巖、砂頁巖風(fēng)化物、第四紀(jì)紅土等，石灰性土的成土母質(zhì)為碳酸鹽巖風(fēng)化物，大多呈酸性，且土壤養(yǎng)分含量較低。

“十一五”廣西土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，我區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位率不低，超標(biāo)類型以鎘、砷、汞等無機(jī)污染物為主。造成我區(qū)土壤超標(biāo)的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是受地形地貌和成土母質(zhì)的影響，土壤重金屬本底值普遍較高，導(dǎo)致我區(qū)非污染土壤的重金屬含量超標(biāo)比例高;二是工業(yè)生產(chǎn)造成污染，特別是重點(diǎn)企業(yè)和礦區(qū)周邊的土壤污染超標(biāo)情況較多，其中，無機(jī)物污染面積較大，以重金屬污染為主，超標(biāo)的重金屬元素有鎘、砷、汞、錳、鉻、鎳、鉛、鋅、銅等，有機(jī)物污染面積相對(duì)較小;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染，農(nóng)藥和化肥施用不當(dāng)，造成耕地受到不同程度的污染，但總體上污染程度不嚴(yán)重;四是危險(xiǎn)廢物非法傾倒造成土壤污染，近年來廣西境內(nèi)發(fā)生多起危險(xiǎn)廢物非法傾倒事件，如來賓市、欽州市、賀州市等地發(fā)生的外來危險(xiǎn)廢物非法傾倒事件，使周邊土壤環(huán)境受到威脅。

二、土壤污染防治工作情況

(一)主要工作進(jìn)展

1.土壤重金屬污染治理初見成效

“十二五”期間，為解決重金屬污染土壤問題，中央和自治區(qū)共投入9.26億元用于開展重金屬污染治理工作，清理含重金屬尾礦砂、廢砂石等249萬立方米，治理修復(fù)19個(gè)歷史遺留礦山和污染場地，安全處置重金屬工業(yè)廢渣28萬噸、受污染土壤2.8萬立方米，治理重金屬污染和酸化土壤9.2萬立方米，平整及填埋場地植被恢復(fù)面積近1.8萬平方米。廣西采取推進(jìn)重金屬污染綜合整治、加強(qiáng)涉重行業(yè)的嚴(yán)格管控、倒逼推動(dòng)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多項(xiàng)舉措下，“十二五”期間全區(qū)五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降24.5%。

2.土壤污染防治管理有效加強(qiáng)

為有序推進(jìn)土壤污染防治工作落實(shí)，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣西土壤污染防治工作方案》，提出近期內(nèi)我區(qū)主要工作目標(biāo)和任務(wù)，建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)。并與環(huán)境保護(hù)部簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。按要求分解落實(shí)八大重點(diǎn)任務(wù)，與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，為抓好我區(qū)土壤防治工作中重金屬污染突出的特點(diǎn)，編制實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》和《刁江流域重金屬污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步細(xì)化重金屬污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)。此外，為借力解決技術(shù)短板，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭組建廣西土壤環(huán)境管理專家?guī)?，并出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)土壤環(huán)境專家管理暫行辦法》，發(fā)揮專家的技術(shù)專長，科學(xué)指導(dǎo)我區(qū)土壤污染防治工作開展。

3.土壤污染狀況詳查工作穩(wěn)步推進(jìn)

土壤污染狀況詳查工作是開展污染土壤治理與修復(fù)的基礎(chǔ)，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門聯(lián)合成立了土壤污染狀況詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》。截止2017年底，已完成農(nóng)用地詳查52848個(gè)點(diǎn)位布設(shè)，并通過國家入庫審核;建成3000平方米的制樣基地和流轉(zhuǎn)中心;完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置;啟動(dòng)國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查試點(diǎn)工作，完成柳州市52家試點(diǎn)企業(yè)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作，為今后開展工礦用地治理與修復(fù)工作打下良好基礎(chǔ)。

4.糧食安全省長責(zé)任制得到落實(shí)

糧食安全是黨和政府歷來高度關(guān)注的頭等大事。我區(qū)嚴(yán)格實(shí)行糧食安全市、縣(區(qū))長分級(jí)責(zé)任制和部門分工責(zé)任制，加大考核力度，保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。一是明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任。二是守住糧食安全底線。必須守住糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備安全底線，確保全區(qū)口糧絕對(duì)安全。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。依法依規(guī)加強(qiáng)耕地“占補(bǔ)平衡”規(guī)范管理，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。四是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，按時(shí)完成國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。五是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。繼續(xù)加大重要旱片治理和“五小水利”工程建設(shè)力度，重點(diǎn)落實(shí)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)大中型灌區(qū)末級(jí)渠道建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。六是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作。組織開展新增耕地質(zhì)量評(píng)定、水稻重金屬監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，實(shí)施污染土壤治理修復(fù)工程。

5.重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和污染地塊名錄逐步建立

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了廣西首批土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，確定114家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。各地人民政府與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂了《土壤污染防治責(zé)任書》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)從事過化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉行業(yè)以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地開展疑似土壤污染地塊排查工作。按照原環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于部署應(yīng)用全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的通知》要求，組織各市開展污染地塊土壤環(huán)境管理信息收集工作，通過為土地使用權(quán)人分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號(hào)、監(jiān)督土地使用權(quán)人完成污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查、上報(bào)污染地塊信息等方式，建立其行政區(qū)域疑似污染地塊名單。

6.土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

河池市作為全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，緊緊圍繞“力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善”的目標(biāo)開展各項(xiàng)工作。一是編制《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案(2016-2020年)》，編制《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃》、《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃實(shí)施方案》和《廣西河池市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2012-2020年)》等。二是引進(jìn)外腦智庫，率先在全國組建土壤污染綜合防治先行區(qū)專家咨詢委員會(huì)，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和上報(bào)過程中，提供咨詢、指導(dǎo)和把關(guān)，為河池市的項(xiàng)目質(zhì)量提供了保障。三是根據(jù)河池市土壤污染防治工作實(shí)際，明確了河池市土壤污染治理修復(fù)類項(xiàng)目實(shí)施程序和實(shí)施要求，在科學(xué)化、規(guī)范化的前提下全力推進(jìn)治理修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。四是通過開展大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理示范項(xiàng)目和南丹縣廣田冶煉公司(精煉廠)原廢渣堆放區(qū)域原地修復(fù)治理等項(xiàng)目，打造土壤治理與修復(fù)示范，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

延伸閱讀：

廣西土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030年)(征求意見稿)

7.土壤環(huán)境監(jiān)管水平得到提升

能力建設(shè)是土壤污染治理與修復(fù)的重要保障，為提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門落實(shí)了土壤污染防治工作責(zé)任部門，加強(qiáng)人員配置，“十二五”期間廣西共投入3.4億元用于提高土壤監(jiān)測分析、監(jiān)察、執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，使土壤環(huán)境監(jiān)管水平得到大幅提升。三是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測。為確保廣西土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目順利開展，2017年自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的通知》，通過設(shè)立定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度、季度項(xiàng)目紅黑榜、定期開展督促檢查等制度加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

8.社會(huì)公眾參與程度進(jìn)一步提高

把宣傳《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和環(huán)境保護(hù)知識(shí)作為推進(jìn)土壤污染防治的重要任務(wù)來抓，利用“世界環(huán)境日”“全國土地日”、廣西科技活動(dòng)周等大型科普、宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)保護(hù)土壤環(huán)境、呼吁市民樹立綠色理念，自覺保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)，加大環(huán)境保護(hù)宣傳和新聞報(bào)道力度。依托政府網(wǎng)站宣傳土壤防治相關(guān)法律法規(guī)政策。通過總結(jié)目前廣西土壤污染治理研究工作成果，向黨政機(jī)關(guān)有關(guān)人員授課，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)。

(二)存在問題

目前廣西的土壤環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建成，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)力量不足，監(jiān)管體系尚未健全，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)如下：

1.土壤污染狀況底數(shù)不清

“七五”期間開展了全區(qū)土壤背景值調(diào)查，自治區(qū)各部門陸續(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，但受點(diǎn)位空間布設(shè)稀疏、局域性的限制，監(jiān)測結(jié)果不能充分衡量現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量狀況水平。目前，土壤環(huán)境例行監(jiān)控制度尚未建立，而土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作正在開展。

2.相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全

目前，國家土壤環(huán)境質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不完善，土壤環(huán)境管理體系也尚未建立健全，限制了地方相關(guān)工作的開展。由于近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分工業(yè)企業(yè)已倒閉，部分工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷入園，原有工業(yè)企業(yè)的搬遷整合將遺留大批疑似污染場地，研究制訂針對(duì)性和適用性較強(qiáng)的地方管理辦法及實(shí)施細(xì)則已成為地方土壤環(huán)境保護(hù)工作亟需解決的問題。

3.各部門協(xié)作機(jī)制尚未完善

雖然在不同歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門均開展過土壤環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查工作，但由于關(guān)注的重點(diǎn)不同，存在監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新的問題。此外，由于缺乏各部門間的信息溝通共享機(jī)制，土壤環(huán)境質(zhì)量信息無法共享和實(shí)時(shí)更新。

4.土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

一是局部區(qū)域土壤重金屬污染問題突出。有色金屬成礦帶是導(dǎo)致局部地區(qū)土壤重金屬背景值偏高的天然原因;有色金屬采選冶煉等人為活動(dòng)、喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速了土壤重金屬擴(kuò)散的外在因素，各類礦區(qū)、選礦廠、冶煉企業(yè)、尾礦庫周邊的土壤都受到一定程度上的污染，其中鎘、汞、砷、鉛等四種重金屬超標(biāo)情況較為普遍，部分農(nóng)業(yè)用地受污染影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，土壤治理任務(wù)仍然十分艱巨。二是歷史遺留危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)較大。部分涉重金屬尾礦庫尚未完成整改，關(guān)停企業(yè)遺留含砷、鎘、鉛等重金屬廢渣尚未完全清除，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是部分有色金屬采選、冶煉企業(yè)環(huán)境綜合整治工作未能按時(shí)完成，污染治理項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

5.土壤環(huán)境管理能力有待提升

部分市級(jí)和大部分縣級(jí)環(huán)保部門尚未成立土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專職管理人員匱乏;縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏。雖然通過能力建設(shè)項(xiàng)目為各市、縣環(huán)保部門配備重金屬監(jiān)測設(shè)備，但土壤有機(jī)物監(jiān)測能力有限，設(shè)備操作人員嚴(yán)重缺乏，影響我區(qū)開展土壤環(huán)境污染防治各項(xiàng)工作的順利開展。

6.科技支撐與資金投入尚且不足

一是土壤污染具有隱蔽性的特點(diǎn)，土壤污染治理與修復(fù)工作又具有長期性、復(fù)雜性的特征，這就使得土壤環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后于大氣環(huán)境和水環(huán)境保護(hù)，修復(fù)與治理技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域存在科技短板?，F(xiàn)有受污染土壤的土地類型多樣，污染成分各異，但成熟治理技術(shù)極度缺乏。二是資金緊缺，按國家要求完成土壤治理與修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)，資金缺口非常大，而且治理與修復(fù)耕地的投資大，周期長，與收益不匹配，難以撬動(dòng)社會(huì)資金持續(xù)投入。

(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和土壤環(huán)境保護(hù)工作，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列為中國特色社會(huì)主義的“五位一體”的總體布局之一，黨的十九大明確指出要“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)”。國務(wù)院于2016年出臺(tái)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，守住農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全底線為原則，開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部也將扎實(shí)開展凈土行動(dòng)作為“三大戰(zhàn)役”的重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)。

國家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)圈納入“一路一帶”戰(zhàn)略布局，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)改革，銜接“一帶一路”通道的同時(shí)，絲毫不放松生態(tài)建設(shè)工作，提出了“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，隨著生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革不斷深化，為推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作釋放了改革紅利，增添了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，各級(jí)人民政府貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，一些土壤環(huán)境污染突出問題尤其是歷史欠賬的存在，為加快推進(jìn)土壤環(huán)境工作提供了有利條件。

隨著生活條件的改善，人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境的需求日益提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全日益關(guān)注，公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)和參與環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保調(diào)查的積極性已大大提高，為土壤環(huán)境保護(hù)工作的開展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

2.挑戰(zhàn)

一是歷史遺留問題的解決任務(wù)重。全區(qū)現(xiàn)有尾礦庫597座，多數(shù)涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，部分關(guān)停企業(yè)遺留的含重金屬廢渣尚未得到安全處置，堆存地點(diǎn)十分敏感，要完全消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難度較大。二是工作基礎(chǔ)薄弱。在土壤污染狀況詳查工作剛起步，污染狀況尚未完全掌握的情況下，全面完成土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)十分艱巨。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)與全國同步全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，要繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地使用需求壓力與土壤環(huán)境保護(hù)的矛盾集中凸顯，土壤治理與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

三、編制依據(jù)

本規(guī)劃主要的編制依據(jù)如下：

(一)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》;

(二)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2016〕31號(hào));

(三)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕65號(hào))

(四)《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(桂政辦發(fā)〔2016〕125號(hào));

(五)《廣西土壤污染防治工作方案》(桂政辦發(fā)〔2016〕167號(hào));

(六)《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》;

(七)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào));

(八)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第46號(hào));

(九)《關(guān)于加強(qiáng)土壤綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(環(huán)土壤〔2017〕165號(hào))。

四、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，防控土壤重金屬和有機(jī)污染，實(shí)施農(nóng)用地、建設(shè)用地的分類別、分用途、分階段治理與修復(fù)，切實(shí)解決當(dāng)前面臨的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及受污染耕地利用的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，解決突出土壤環(huán)境問題，有效控制污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與健康風(fēng)險(xiǎn)，為美麗廣西建設(shè)提供安全清潔的土壤環(huán)境保障。

(二)基本原則

1.問題導(dǎo)向 堅(jiān)守底線

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，找準(zhǔn)區(qū)域突出問題，優(yōu)先解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

2.保護(hù)優(yōu)先 預(yù)防為主

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。對(duì)未污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，防止新增污染。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控 分類治理

開展農(nóng)用地分類劃定工作，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按污染程度將農(nóng)用地劃為“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”三個(gè)類別，逐步建立分類清單，分用途明確建設(shè)用地管理要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域。

延伸閱讀：

廣西土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030年)(征求意見稿)

4.突出重點(diǎn) 先行先試

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前土壤環(huán)境問題的復(fù)雜性和治理與修復(fù)任務(wù)的艱巨性，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，確定治理與修復(fù)工作方向，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。通過開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范，針對(duì)廣西農(nóng)用地和建設(shè)用地的主要污染物優(yōu)先開展治理與修復(fù)工作，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，為全面開展土壤污染治理修復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到79%，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到95%。

五、主要任務(wù)

(一)開展全區(qū)土壤詳查工作，摸清土壤污染家底

1.加快推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)廣西的土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，明確農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和工作方法，統(tǒng)籌各方力量科學(xué)安排農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)、核實(shí)及軟件操作等工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。地方人民政府要確保轄區(qū)區(qū)域詳查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.開展污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

完成對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域的場地環(huán)境污染狀況的風(fēng)險(xiǎn)排查。明確污染場地的污染面積、類型、分布、成因及其危害。結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際情況提出污染場地風(fēng)險(xiǎn)排查的對(duì)象，內(nèi)容包括但不限于：已(擬)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場地，已停用的集中式污染治理場所，已關(guān)閉或搬遷的加油站(附屬設(shè)施)以及設(shè)置儲(chǔ)油設(shè)備的油品儲(chǔ)存場所，開采場地，國家、省、市、縣(區(qū))級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名錄中的企業(yè)原址場地，以及其他疑似污染場地等。風(fēng)險(xiǎn)排查內(nèi)容包括但不限于：場地土地使用權(quán)屬，場地地理位置和區(qū)域面積，場地歷史沿革與現(xiàn)狀，相鄰場地(地塊)概況，場地土地利用規(guī)劃，場地生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況，主要污染源，污染物排放，危險(xiǎn)廢物處理處置以及環(huán)境事故情況等。

(二)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.嚴(yán)抓農(nóng)用地污染源頭防控。一是深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染綜合整治。嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放總量，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，重金屬重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)通過實(shí)施“區(qū)域削減”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。二是開展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地綜合整治。在產(chǎn)糧大縣優(yōu)先推行測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。

2.實(shí)施分類管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，對(duì)農(nóng)用地實(shí)行分類治理、有效管控，對(duì)受污染的農(nóng)用地，根據(jù)土壤污染程度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。2018年開始，優(yōu)先在河池市和國家產(chǎn)糧大縣開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)，逐步建立分類清單。

各設(shè)區(qū)市于2020年底前完成農(nóng)用地類別的劃定工作，劃定結(jié)果由各設(shè)區(qū)市人民政府審核后報(bào)自治區(qū)人民政府審定，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一將數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

3.探索農(nóng)用地分類治理與修復(fù)模式。屬于安全利用類的輕度和中度污染農(nóng)用地，以治理為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整為輔，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先采取替代種植、輪作、間作等措施，降低農(nóng)作物質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。落實(shí)國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的給予補(bǔ)助。對(duì)依法劃定的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。屬于嚴(yán)格管控類的重度污染耕地，逐步實(shí)施退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施?；诓煌悇e的土壤污染狀況，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類治理與修復(fù)，保證土壤的生產(chǎn)功能和農(nóng)作物的質(zhì)量安全。在南寧市賓陽縣、桂林市陽朔縣、貴港市桂平市、河池市南丹縣、巴馬縣、鳳山縣、羅城縣、環(huán)江縣等地，根據(jù)不同類型的農(nóng)田污染實(shí)施農(nóng)用地污染治理與修復(fù)應(yīng)用試點(diǎn)，并開展土壤治理與修復(fù)成效評(píng)估。

(三)逐步開展污染地塊治理與修復(fù)，確保人居環(huán)境安全各市在確定疑似污染地塊清單后，所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門書面通知土地使用權(quán)人，并要求其在6個(gè)月之內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查工作，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，向社會(huì)公開，并按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)各疑似污染地塊的位置、周邊的敏感點(diǎn)等情況，確定該污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門督促土地責(zé)任人委托從事土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或進(jìn)行治理與修復(fù)。此外，環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)該地塊的開發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)工礦用地治理與修復(fù)，解決歷史遺留問題

1.開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開展全區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，堅(jiān)持礦區(qū)—尾礦庫—小流域系統(tǒng)綜合調(diào)查思路，逐步建立較完整的全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染情況、遺留堆存礦渣和尾礦、礦區(qū)周邊農(nóng)用地污染情況，及亟待治理的生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域，建立全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檔案、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整治清單、歷史遺留問題礦山和責(zé)任人滅失礦山名錄。

2.積極開展廢棄礦山綜合整治。依據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，著力推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治工作。優(yōu)先把城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、國道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側(cè)一重山范圍內(nèi)的廢棄礦山列入重點(diǎn)治理修復(fù)范圍，尤其要以歷史遺留環(huán)境問題突出的礦山為重點(diǎn)，開展綜合整治。以河池市大廠、五圩、拉么、北山等鉛鋅礦區(qū)、崇左市大新鉛鋅礦區(qū)、賀州市富川可達(dá)錫礦區(qū)、梧州市藤縣大黎鉛鋅礦區(qū)、桂林市恭城縣西嶺礦區(qū)等為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)治理區(qū)，開展生態(tài)環(huán)境綜合整治和礦地復(fù)墾示范，探索礦區(qū)治理與修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)方法，推進(jìn)廢棄礦渣處置利用、礦窿口封閉、礦井涌水治理工作，對(duì)礦山周邊存在污染的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移，影響人體健康。

促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建，對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山加強(qiáng)修復(fù)綠化，強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離—采礦—復(fù)墾一體化模式。至2020年，歷史遺留廢棄礦山恢復(fù)治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率各比2015年提高10%。

3.開展歷史遺留尾礦庫整治。以河池、賀州、百色等市礦區(qū)為重點(diǎn)，開展歷史遺留有色尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理，結(jié)合尾礦庫分類初篩和危險(xiǎn)性排序，將存在安全隱患及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的尾礦庫納入綜合整治范圍，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展尾礦庫綜合整治工作，杜絕尾礦庫的環(huán)境安全隱患，避免造成環(huán)境危害。力爭到2020年，基本消除歷史遺留涉重金屬尾礦庫環(huán)境安全隱患。

(五)積極推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用

1.加快推進(jìn)河池市先行區(qū)建設(shè)

河池市以礦渣、冶煉廢渣堆存場所等工礦企業(yè)廢棄地為重點(diǎn)，開展礦區(qū)—尾礦庫—小流域系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施受污染耕地安全利用，探索高背景值、喀斯特地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。在南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)的礦區(qū)及周邊大力推進(jìn)土壤環(huán)境綜合治理與修復(fù)，以鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣等為試點(diǎn)，探索土壤污染源頭預(yù)防和保護(hù)機(jī)制。通過采取控源截污、水土保持、生態(tài)修復(fù)、土地功能和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打擊非法采選、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造等綜合措施，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治，解決歷史遺留問題，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

2.創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)土壤污染防治先行區(qū)

積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)，作為國家級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)的有益補(bǔ)充。將柳州市作為首個(gè)自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)，2018年底前完成柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，建立自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)項(xiàng)目庫，因地制宜的對(duì)具有地方特色的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、歷史遺留污染地塊及周邊等區(qū)域，開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，組織實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

逐步加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)創(chuàng)建，將土壤污染治理工作基礎(chǔ)好、推進(jìn)土壤污染防治工作積極、工作成效突出的地級(jí)市納入自治區(qū)級(jí)先行區(qū)創(chuàng)建中來，加強(qiáng)示范工程建設(shè)。到2020年，針對(duì)污染地塊等突出土壤問題的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，實(shí)現(xiàn)有效切斷污染來源、有效防范環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見成效，覆蓋先行區(qū)的土壤環(huán)境管理體系基本建成，形成一批土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的管理、技術(shù)、工程模式，成為全區(qū)針對(duì)污染地塊等突出土壤污染問題的土壤污染防治體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。

(六)強(qiáng)化土壤環(huán)境管理能力建設(shè)，提升管理水平

1.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照國家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測人員定期培訓(xùn)制度。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

2.建立污染地塊環(huán)境管理檔案

結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄，對(duì)列入名錄的污染土壤，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)一步開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。逐步建立健全污染地塊環(huán)境檔案，檔案中應(yīng)包括污染地塊的詳細(xì)信息，主要包括土壤污染物的分布狀況及其范圍，污染地塊對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況，主要暴露途徑，風(fēng)險(xiǎn)水平，采取的風(fēng)險(xiǎn)管理或治理修復(fù)措施要內(nèi)容。

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)

在土壤污染狀況詳查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)及監(jiān)測信息，對(duì)污染農(nóng)用地和污染場地劃定污染等級(jí)及分類，建立自治區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，編制土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享目錄。在數(shù)據(jù)收集整合與共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)更新。

4.強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目全過程監(jiān)管

在開展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目工程前，調(diào)查確定污染區(qū)域，基于調(diào)查結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合污染特點(diǎn)，確定治理與修復(fù)的目標(biāo)值、修復(fù)范圍、修復(fù)土方量等，有針對(duì)性的編制土壤治理修復(fù)實(shí)施方案，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施方案審查。項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行責(zé)任制、參與制、報(bào)備制、公示制，工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)方案制定、項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)均按要求進(jìn)行報(bào)備。項(xiàng)目施工期間，責(zé)任單位要公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)土壤治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格審查所控制污染物種類及指標(biāo)值，結(jié)果向社會(huì)公開。

5.健全土壤環(huán)境聯(lián)合管理協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立自治區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染治理與修復(fù)工作。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)與國土資源、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門配合，整合和集中有限的執(zhí)法力量，定期開展土壤污染治理修復(fù)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，形成長效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

延伸閱讀：

廣西土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030年)(征求意見稿)

(七)加強(qiáng)污染防治技術(shù)研究，推進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大對(duì)我區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的支持力度，整合資源，發(fā)揮力量，建設(shè)廣西土壤污染治理與修復(fù)工程研究中心或協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展全區(qū)土壤污染源分析、重金屬高背景值農(nóng)用地的安全利用以及污染土壤治理修復(fù)技術(shù)等研究。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和平臺(tái)載體作用，推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)化工、制革、冶煉等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。加強(qiáng)土壤修復(fù)治理技術(shù)篩選與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展土壤修復(fù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估工作，篩選、推廣區(qū)域性適用土壤修復(fù)技術(shù)，培養(yǎng)廣西土壤污染治理與修復(fù)人才，培育發(fā)展以土壤污染治理與修復(fù)工程為核心的新興服務(wù)業(yè)。

采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的環(huán)保科技企業(yè)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮地方政府的實(shí)施主體作用，因地制宜地提出不同區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)系統(tǒng)性集成方案，建設(shè)一批農(nóng)田污染土壤和工業(yè)企業(yè)場地綜合治理技術(shù)集成與示范區(qū)，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

六、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照輕重緩急、項(xiàng)目成熟度等原則分批合理安排項(xiàng)目，其中：近期(2020年底之前)計(jì)劃實(shí)施完成廣西土壤污染現(xiàn)狀詳查等58個(gè)項(xiàng)目(詳見附表1)，計(jì)劃總投資約14.5億元;中遠(yuǎn)期(2030年底之前)計(jì)劃實(shí)施包括：污染地塊治理修復(fù)類項(xiàng)目、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控類項(xiàng)目、農(nóng)用地嚴(yán)格管控類項(xiàng)目、農(nóng)用地安全利用類項(xiàng)目、礦山治理修復(fù)類項(xiàng)目以及土壤治理修復(fù)能力建設(shè)項(xiàng)目等6大類項(xiàng)目(詳見附表2)。

專欄：土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目類型

1.污染地塊治理修復(fù)類項(xiàng)目

指已經(jīng)調(diào)查和評(píng)估確認(rèn)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的且在用地規(guī)劃使用功能已調(diào)整為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)的，或者已發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，并且具備治理修復(fù)條件的污染地塊，開展的土壤治理修復(fù)項(xiàng)目。包括污染地塊生物、物理、化學(xué)或聯(lián)合治理與修復(fù)項(xiàng)目。

2.污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控類項(xiàng)目

指已經(jīng)調(diào)查和評(píng)估確認(rèn)存在污染風(fēng)險(xiǎn)，但是暫不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，開展的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目。包括移除或清理污染源項(xiàng)目、污染隔離或阻斷項(xiàng)目。

3.農(nóng)用地嚴(yán)格管控類項(xiàng)目

指土壤污染詳查結(jié)果為重度污染的農(nóng)用地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國家計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，或者采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物、物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施的項(xiàng)目。

4.農(nóng)用地安全利用類項(xiàng)目

指土壤污染詳查結(jié)果為輕度與中度污染的農(nóng)用地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，或者采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物、物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施的項(xiàng)目。

5.礦山治理修復(fù)類項(xiàng)目

主要是為解決嚴(yán)重危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境且責(zé)任主體滅失的突出有色金屬礦開采帶來的歷史遺留污染問題而開展的治理工程。包括污染隱患嚴(yán)重的尾礦庫、廢棄物堆存場地、廢渣、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程項(xiàng)目。

6.土壤治理修復(fù)能力建設(shè)項(xiàng)目

分自治區(qū)、市、縣三級(jí)，持續(xù)加強(qiáng)土壤治理與修復(fù)相關(guān)的能力建設(shè)，提高土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管水平，包括土壤污染相關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急所需儀器設(shè)備購置，有關(guān)土壤污染治理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，土壤污染防治相關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急人員培訓(xùn)項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目實(shí)施安排

根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)要求及重點(diǎn)任務(wù)安排，自治區(qū)建立污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，集中力量解決一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、危害大、污染重的土壤污染問題，力爭在有限的資金和力量，最大限度的降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地區(qū)重金屬污染防治任務(wù)和需求，扎實(shí)做好重點(diǎn)工程調(diào)研和設(shè)計(jì)，合理安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并納入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。各設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格把好項(xiàng)目論證關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)和篩選關(guān)，客觀實(shí)際做好項(xiàng)目投資測算，應(yīng)優(yōu)先選擇將責(zé)任主體明確、前期基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益突出的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。

在規(guī)劃實(shí)施過程中，項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)土壤污染狀況詳查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行變更審批，形成“動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)變更”的規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理機(jī)制。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等多部門共同參與的土壤污染治理與修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展土壤污染治理與修復(fù)工作的決策和管理，研究解決有關(guān)問題，推進(jìn)治理與修復(fù)規(guī)劃實(shí)施。按《廣西土壤污染防治工作方案》落實(shí)各部門責(zé)任，建立土壤污染信息共享機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制等，形成齊抓共管的工作合力。

(二)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善法規(guī)體系。研究制定廣西土壤污染防治條例，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市出臺(tái)土壤環(huán)境管理相關(guān)政策，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系;建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)我區(qū)土壤污染特征及監(jiān)管實(shí)際情況，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，制定土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。制定廣西典型重金屬污染耕地分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控、重金屬污染耕地治理、土壤污染環(huán)境損害評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、污染地塊治理與修復(fù)效果評(píng)估、污染土壤修復(fù)后再利用、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理等技術(shù)指南;研究制定廣西建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我區(qū)土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)加大資金支持

創(chuàng)新投融模式，不斷拓寬土壤治理與修復(fù)工作的資金來源，努力爭取中央專項(xiàng)資金，積極落實(shí)各級(jí)政府環(huán)保投入責(zé)任，為項(xiàng)目做好資金保障工作。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。建立和完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。研究出臺(tái)鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施，探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大土壤污染防治宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全舉報(bào)制度，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性和能力水平。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染治理與修復(fù)的監(jiān)督;實(shí)施污染物名稱和來源、排放方式、濃度及總量，以及土壤污染治理與修復(fù)工程建設(shè)和運(yùn)行情況的信息公開，營造環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的定期檢查和評(píng)估。按時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，公布規(guī)劃主要任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況;實(shí)行規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)土壤詳查結(jié)果，逐年制定土壤治理與修復(fù)方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目及任務(wù)，并于次年對(duì)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在2020年底前，對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行終期考核，對(duì)社會(huì)公布，并作為考核各級(jí)政府工作績效的重要內(nèi)容。

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