前不久，中央紀委通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市，被通報人數達40多人。值得注意的是，這是中央紀委首次就該領域的責任追究典型問題進行通報。

來源：人民日報、中央紀委國家監(jiān)委網站

日前，中央紀委通報曝光了六起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，分別是：

天津市津南區(qū)政府及相關部門對小站鎮(zhèn)閥門生產聚集區(qū)嚴重污染整改不力，津南區(qū)原副區(qū)長陳波受到黨內嚴重警告處分并被免職;津南區(qū)政協副主席、小站鎮(zhèn)黨委原書記馬春連受到黨內嚴重警告處分，并被免去小站鎮(zhèn)黨委書記職務。

河北省寧晉縣政府和有關部門對企業(yè)長期違規(guī)排放污染地下水問題查處不力，寧晉縣副縣長李風杰受到黨內警告處分;邢臺市環(huán)保局寧晉分局原黨組書記、局長張志峰受到黨內嚴重警告處分并被免職，黨組副書記、副局長張立強受到黨內嚴重警告處分，環(huán)境執(zhí)法大隊原隊長閆海濤、鳳凰環(huán)保所原所長高恒波分別受到黨內嚴重警告處分并被免職;寧晉縣水務局黨組成員、副局長趙武受到黨內嚴重警告處分，水政水資源科原科長柳新征受到黨內嚴重警告處分并被免職;鳳凰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王軍受到黨內警告處分，黨委委員夏宏英、白京華分別受到黨內嚴重警告處分。

江蘇省連云港市相關部門和灌南縣委、縣政府對連云港化工產業(yè)園區(qū)內企業(yè)違法排污查處不力，灌南縣委書記李振峰受到黨內警告處分，縣委副書記、縣長商振江受到行政記大過處分，縣委常委廖朝兵受到黨內嚴重警告處分;連云港化工園區(qū)管委會原主任潘井開受到黨內警告處分并被免職;灌南縣政府黨組成員、連云港化工園區(qū)管委會主任吳愛軍，連云港化工園區(qū)管委會原常務副主任楊立譜分別受到行政記過處分;連云港市環(huán)保局黨組成員、市環(huán)境監(jiān)察局局長陸杰受到行政警告處分。

安徽省銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)對違法傾倒危險廢物和固體廢物監(jiān)管不力，銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)管委會原副主任劉懷祖、原總工程師岳霆被免職;銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)管委會社會事務管理局局長江九五、銅陵市環(huán)保局經開區(qū)環(huán)保分局局長唐宣均受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。

重慶市城口縣市政園林局對渣土場胡亂傾倒渣土、污染環(huán)境不及時處置，城口縣市政園林局原局長范知春受到黨內嚴重警告處分并被免職;縣市政園林局原分管副局長陳才軍受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為副主任科員;縣市政園林監(jiān)察大隊大隊長陳國興受到黨內嚴重警告處分;縣市政園林局行政審批科原科長顏曉慶被免職。

中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和蘭州市有關部門對違規(guī)堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位，依據中鋁公司有關規(guī)定，中鋁蘭州分公司總經理孫波濤被通報批評，分管安全環(huán)保的副總經理張得教、分管營銷的副總經理徐文勝分別受到警告處分，原安全環(huán)保健康部經理劉勝祥受到撤職處分，原安全環(huán)保健康部經理周劍峰等11名管理人員受到問責處理。蘭州市環(huán)保局所屬環(huán)境監(jiān)察局副局長石明真、紅古區(qū)副區(qū)長張奇才、紅古區(qū)環(huán)保局副局長朱雨、區(qū)環(huán)保局所屬環(huán)境監(jiān)察局局長王文江、平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐵石林分別受到行政警告處分;蘭州市環(huán)保局局長芮文剛、環(huán)境監(jiān)察局局長郭金魁、紅古區(qū)區(qū)長李榮、市水務局副局長張文雍、市農委副主任牟玉祥等13人受到誡勉談話或告誡約談處理。

“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發(fā)力?！薄皩δ切p害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責?！苯衲?月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，并指出對于損害生態(tài)環(huán)境的領導干部要嚴肅追責。

監(jiān)督執(zhí)紀問責，護衛(wèi)綠水青山。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，各有關部門協同推進生態(tài)環(huán)保工作，中央和各級紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，為貫徹落實黨中央決策部署、推進生態(tài)環(huán)保工作提供堅強的紀律保障。

形成政治自覺，強化對監(jiān)督的再監(jiān)督

中央紀委在通報中措辭嚴厲地指出，這些地方和單位的負責同志政治站位不高，作風不嚴不實，抓生態(tài)環(huán)境保護的意識不強，重經濟效益、輕環(huán)境保護的錯誤政績觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出，導致群眾反映強烈的環(huán)境污染問題長期得不到有效解決，對違反生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)的行為查處不力，嚴重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須嚴肅查處問責。

為什么環(huán)保問題會反映出領導干部的政治站位不高、作風不實?“習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題?！?/p>

中國紀檢監(jiān)察學院黨委副書記、紀委書記蔡志強分析，“生態(tài)環(huán)保不是一個簡單的業(yè)務問題，而是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，各級領導干部要提高政治站位，對于環(huán)保工作是否履職盡責，直接關系到是否認真貫徹落實黨中央的決策部署?！?/p>

同時，通報還指出，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)這場大仗、硬仗、苦仗提供堅強紀律保障，是當前和今后一個時期各級紀檢監(jiān)察機關的重大政治任務。

黨建專家認為，這是紀檢監(jiān)察機關忠實履行黨章賦予的職責?！熬G水青山就是金山銀山’的理念是寫進黨章的，并且黨章明確黨的紀律檢查機關主要任務，是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作?！辈讨緩娬f，“紀檢監(jiān)察機關對生態(tài)環(huán)保領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責，可以說就是在檢查黨的方針政策的執(zhí)行情況，也是在協助黨委推進全面從嚴治黨。”

實踐中，紀檢監(jiān)察機關正加大生態(tài)環(huán)保領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，為生態(tài)文明建設保駕護航。一方面，自中央環(huán)保督察開展以來，各級紀檢監(jiān)察機關配合中央環(huán)保督察組的督察，緊盯環(huán)保領域違規(guī)違紀違法問題;另一方面，各地也出臺政策措施，進一步明確紀檢監(jiān)察機關在生態(tài)環(huán)保領域的職責和工作方法等。如北京市紀委監(jiān)委將環(huán)境治理重點工作納入市區(qū)兩級巡視巡察重要內容;海南省紀委監(jiān)委對生態(tài)環(huán)保部門已調查核實、按規(guī)定需問責的，要求第一時間介入。

“這里需要區(qū)分紀檢監(jiān)察機關和環(huán)保部門的職責定位，環(huán)保部門是在一線對生態(tài)環(huán)境問題進行業(yè)務督察，而紀檢監(jiān)察機關則是對有關部門在環(huán)保方面履職盡責情況的監(jiān)督檢查，是對監(jiān)督的再監(jiān)督。”黨建專家分析。

嚴查腐敗案件，加強對環(huán)保重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

環(huán)保系統有哪些領域易發(fā)腐敗問題?一則通報或可窺斑見豹：2015年2月，原環(huán)保部通報6省13起環(huán)保人員違紀違法案件，多名領導干部因利用職務謀利、收受賄賂而鋃鐺入獄。分析這13起案例可以發(fā)現，環(huán)評審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、專項資金申報審批等重點領域成為腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)。

中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關負責人接受中央紀委國家監(jiān)委網站采訪時表示，近年全國查處的環(huán)保領域腐敗案件主要有三個特點：一是較為重大的腐敗案件主要發(fā)生在環(huán)境審批、項目資金分配、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、固廢管理等重要業(yè)務領域;二是涉案金額較大，黨的十八大以來查處的環(huán)保系統廳局級干部涉案金額超千萬元的案件時有發(fā)生，社會影響惡劣;三是地方環(huán)保系統窩案、串案較多，群體性腐敗案件數量不少，有的惡化了一方政治生態(tài)。

從趨勢分析來看，該負責人認為，一方面，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，嚴重腐敗案件呈總體下降趨勢。以2017年為例，環(huán)保部門人員涉嫌犯罪移送司法機關人數比2016年下降40%，全國環(huán)保系統全面從嚴治黨工作成效顯著;另一方面，“微腐敗”“四風”等問題仍然突出。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀審查中發(fā)現，人情督察、人情執(zhí)法、利用監(jiān)管考核謀利、吃拿卡要等“微腐敗”問題，公車私用、接受宴請及其他隱性違反中央八項規(guī)定精神、不作為亂作為現象仍然突出。黨的十八大以來，環(huán)保部門人員受黨紀輕處分的人數呈逐年上升趨勢，年均增長61%。

“生態(tài)環(huán)境工程建設投資力度不斷加大，執(zhí)法和工程領域廉政風險將顯著提高。”該負責人強調，對此必須高度重視，堅持標本兼治，切實減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量。

黨建專家表示，針對近年來環(huán)保系統出現的腐敗案件特點，紀檢監(jiān)察機關應加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對違紀違法行為嚴懲不貸，形成震懾;有關部門也應完善制度漏洞，在環(huán)境審批、項目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領域進一步壓縮腐敗空間。

強追責硬問責，促生態(tài)環(huán)保責任落地有聲

“生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，推進生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。”2017年12月召開的中央經濟工作會議這樣總結過去5年的生態(tài)環(huán)保工作。在取得如此成效的合力中，嚴肅追責問責功不可沒。

今年3月，第二批接受中央環(huán)境保護督察的北京、上海、湖北等7省市公開了督察組移交案件的問責情況，共問責1048人。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，7省市注重追究領導責任、管理責任和監(jiān)督責任，尤其突出了領導責任，為不斷強化地方黨委政府環(huán)境保護責任意識發(fā)揮了重要作用。

實踐證明，生態(tài)環(huán)保責任能否落到實處，關鍵在領導干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往有領導干部不負責任不作為的問題，往往有環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，往往有環(huán)保有關部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題。

隨著中央對生態(tài)文明建設的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益完善和人民群眾環(huán)保意識的增強，對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責力度也不斷增強：3月，湖北全省221人因生態(tài)環(huán)境損害被嚴肅問責;5月，長春通報6起環(huán)保領域問責典型案例;5月，成都通報5起生態(tài)環(huán)境保護領域責任追究典型案例……

與此同時，制度建設也不斷完善：2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，用制度來引領和規(guī)范領導干部用權，劃出了領導干部在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線;2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，明確對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數據、偽造資料等造成評價考核結果失真失實的，由紀檢監(jiān)察機關和組織(人事)部門按照有關規(guī)定嚴肅追究有關單位和人員責任。

各地也出臺辦法，強化紀檢監(jiān)察機關在環(huán)保領域的追責問責力度，如湖南新出臺的環(huán)境保護工作責任規(guī)定和重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法;四川明確了生態(tài)環(huán)境損害責任“終身追究”制，強化了生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。

“制度的生命力在于執(zhí)行，這離不開各級黨委政府高度重視，紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門和有關監(jiān)管部門各盡其責、形成合力、追責到底?！辈讨緩娬f。

來源：固廢觀察

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