6月24日，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署安排。這是未來三年打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的總路線圖。  

參與《意見》起草工作的國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久表示，這份統(tǒng)領未來三年污染防治攻堅戰(zhàn)、兼顧2035年和本世紀中葉的生態(tài)保護戰(zhàn)略，對藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及長江經(jīng)濟帶污染防治等七大標志性重大戰(zhàn)役作出詳盡安排。

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者：董瑞強

《意見》不僅明確了總體目標，而且細分了具體目標；不僅有全國性的要求，而且還有區(qū)域性的要求。《意見》強調，生態(tài)環(huán)境保護要堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與；中央抓頂層設計，省級牽頭負責，市縣抓好落實。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“《意見》不僅涉及生產(chǎn)領域，而且規(guī)范綠色生活，不僅涉及氣、土、水等環(huán)境要素，還涉及城市、農(nóng)村，國內、國際等規(guī)則。既有戰(zhàn)略要求，又有具體規(guī)定，體現(xiàn)了思想性、政治性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性的辯證統(tǒng)一。”

生態(tài)環(huán)保出問題 先問責省市縣委書記

《意見》明確要求落實黨政主體責任，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)保工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責任人。

徐必久表示，《意見》強調，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦?！兑庖姟酚绕鋸娬{，生態(tài)環(huán)境保護出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。

此前，多地黨委政府因中央環(huán)保督察交辦問題整改不力而被生態(tài)環(huán)境部約談，這在過去是不多見的。此次《意見》強調，嚴格責任追究。對省區(qū)市黨委政府及有關部門生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向黨中央、國務院作出深刻檢查。

《意見》首次提出中央和國家機關相關部門要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，各地各部門要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務院報告落實情況。

徐必久表示，一系列的責任清單形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，各個部門都必須按職責抓好生態(tài)環(huán)境保護。

《意見》要求制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核?？己私Y果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，過去一撥人搞發(fā)展，一撥人搞保護，往往發(fā)展強保護弱，導致發(fā)展和保護相剝離，這是目前生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻的一個體制機制背景因素。

“將生態(tài)環(huán)境考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，符合客觀規(guī)律和基本國情，是抓住了解決生態(tài)環(huán)境保護問題的 ‘牛鼻子’。實行好了，解決好了，就能充分發(fā)揮我們體制制度的優(yōu)勢，有利于打好污染攻堅戰(zhàn)?！彼v道。

《意見》明確對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

“要嚴懲一些反面典型，宣傳千遍，不如問責一次?！眳撬礉上蚪?jīng)濟觀察網(wǎng)介紹，“祁連山事件”等一批“老大難”問題、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題得到有效解決，就是問責考核敢于動真碰硬的典型案例。“現(xiàn)在看來，這種典型的傳導效應還是比較明顯的，極大地促進地方各級干部的環(huán)境責任意識。”

他也同時認為應加大考核的正向激勵作用?！白尭纳骗h(huán)境者得利，讓大力度改善生態(tài)環(huán)境質量的干部得到提拔重要。要通過考核問責，樹立正確的政績觀，引導建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展的制度體系。”吳舜澤說。

“藍天、碧水和凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)打響

徐必久表示，《意見》針對重點領域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，明確要求打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅戰(zhàn)等七大標志性重大戰(zhàn)役，著力解決一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得扎扎實實的成效。

此外，《意見》明確了三大保衛(wèi)戰(zhàn)的總體目標和具體指標，布局了主要陣地。其中，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的發(fā)力點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構。

徐必久透露，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施。

《意見》提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體而言，到2020年，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內等。

徐必久說，“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主要是深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅目標是保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質量底線?！?/p>

他表示，治水的攻堅舉措要強調減排和擴容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。一手抓水生態(tài)系統(tǒng)整治，有效擴大水體納污和自凈能力。

“在《意見》中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重點是防控?！毙毂鼐帽硎?，全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

徐必久還指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是攻堅戰(zhàn)的重要內容和重要保障。源頭預防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。“這樣的表述傳遞了一個重要信號，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅下降，生態(tài)環(huán)境質量才能明顯變好?！彼v道。

來源：中國環(huán)聯(lián)

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