國家發(fā)展改革委日前公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)） 。意見指出，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

7月2日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制”有關(guān)工作情況并回答記者提問。

來源：國家發(fā)改委、北極星環(huán)保網(wǎng)

 孟瑋: 

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個(gè)話題，近年來通過價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展，在這個(gè)方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進(jìn)展。

但是在新的形勢(shì)下，距離老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實(shí)好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神，近日，我委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，

《意見》中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：

一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系；

二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況，今天非常高興的邀請(qǐng)到我的同事，價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎先生；價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌女士、周伴學(xué)先生，請(qǐng)他們出席發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請(qǐng)?jiān)浪鹃L(zhǎng)就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎: 

各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)我們工作的關(guān)心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。我先給大家介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》出臺(tái)的總體情況。

第一，《意見》的出臺(tái)，是我委貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推動(dòng)綠色發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要措施。

黨中央、國務(wù)院高度重視運(yùn)用市場(chǎng)化手段和價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期；

強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，加快制定有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格政策。為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，我們迅速行動(dòng)，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了這個(gè)《意見》。

第二，《意見》提出的政策措施，既是對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，更是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。

近年來，我委在運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會(huì)各方面好評(píng)。比如環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等，指導(dǎo)各地完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要，對(duì)在實(shí)踐中證明有效的措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，吸收到《意見》之中；

另一方面，針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲校话胍陨隙紝儆谡邉?chuàng)新。

比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。

第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。

比如，資源環(huán)境價(jià)格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制還不健全等。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是其核心要義。

同時(shí)，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍?duì)城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。就是要通過完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。

三是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵(lì)、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

四是堅(jiān)持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實(shí)際差別比較大，在堅(jiān)持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施。

下一步，我委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，以落實(shí)《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策方面，努力為促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

我簡(jiǎn)要介紹到這里。

孟瑋: 

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺(tái)記者:

您的發(fā)布中提到關(guān)于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？

 岳修虎:

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關(guān)心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個(gè)例子。

第一，用價(jià)格政策來促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。

就是燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策。

大家都知道，在我國的發(fā)電量當(dāng)中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺(tái)了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價(jià)政策。具體來說就是對(duì)實(shí)施脫硫脫硝除塵改造機(jī)組電價(jià)，每度電加價(jià)2.7分。

對(duì)實(shí)施超低排放改造的新機(jī)組加了5厘錢，老機(jī)組加了1分錢。這個(gè)政策有力的支持了燃煤機(jī)組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，燃煤機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。

二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個(gè)幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認(rèn)可。

岳修虎:

第二，北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策，這個(gè)政策是從去年開始實(shí)施的。

大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時(shí)候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)的政策，也包括輸配電價(jià)改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價(jià)格政策，還有供熱的價(jià)格政策，實(shí)際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實(shí)現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。

比如“煤改電”方面，各地普遍設(shè)置了一個(gè)1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個(gè)采暖季的取暖。每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價(jià)政策，和現(xiàn)在實(shí)行的階梯電價(jià)一檔電價(jià)比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個(gè)例子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大家可能對(duì)這件事情比較熟悉，因?yàn)橐呀?jīng)推行了好幾年。

農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542，相比發(fā)達(dá)國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務(wù)院的決策部署，我們會(huì)同有關(guān)部門在指導(dǎo)地方推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，主要綜合運(yùn)用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價(jià)格的調(diào)整、財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進(jìn)工作。

從實(shí)踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實(shí)施這項(xiàng)改革。

在整個(gè)價(jià)格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)間關(guān)系我簡(jiǎn)單給大家介紹幾個(gè)案例，如果需要更多的材料，會(huì)后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

污水處理是大家關(guān)注的話題，現(xiàn)在很多城市都在推進(jìn)污水處理的提標(biāo)改造，污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

孟瑋:

請(qǐng)牛司長(zhǎng)回答。

 牛育斌:

我來回答這個(gè)問題。城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則，由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)講，近年來我國的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的。

總體上看，現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費(fèi)制度，而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實(shí)也存在著一些問題：

一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費(fèi)制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣第一個(gè)是不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理，第二個(gè)是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。這就需要進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策。針對(duì)上述問題，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出以下五個(gè)方面的政策舉措：

一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際情況，明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運(yùn)營成本，清晰的界定了價(jià)格和財(cái)政對(duì)成本的分擔(dān)機(jī)制。明確了建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障污水處理企業(yè)正常的運(yùn)營和良性發(fā)展。明確了具體時(shí)限要求，要求到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。

二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。針對(duì)企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等情況進(jìn)行差別化收費(fèi)政策。就是實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。有一個(gè)明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。

三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。隨著環(huán)保形勢(shì)的嚴(yán)峻，各地陸續(xù)出臺(tái)了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這次《意見》明確污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到國家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，或者有些地方實(shí)行了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持這些地區(qū)相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

并且強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的有關(guān)省份，水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。

四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保的意識(shí)，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。剛才講到污水處理費(fèi)，現(xiàn)在又有污水處理服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在污水處理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線，排水單位和個(gè)人繳納污水處理費(fèi)，全額上交財(cái)政，財(cái)政再通過政府購買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)。

推動(dòng)各地通過招投標(biāo)等公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，通過抽肥補(bǔ)瘦的方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項(xiàng)目打破頭、農(nóng)村項(xiàng)目少人問津的困局。

上述措施一方面通過市場(chǎng)化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi)，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。

 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:

接著剛才的提問問一下，剛才說到的五項(xiàng)措施第二條是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，提到了高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，想請(qǐng)您介紹一下具體的差別化收費(fèi)機(jī)制。另外如何設(shè)置差別化收費(fèi)機(jī)制，能夠通過價(jià)格杠桿來促進(jìn)企業(yè)的污水減排，謝謝。

 牛育斌:

對(duì)工業(yè)企業(yè)排放的污水實(shí)行差別化政策，應(yīng)該講是在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。

主要針對(duì)的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準(zhǔn)施策，實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，關(guān)鍵是要促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。

具體來說，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類，比如污染物排放可能有COD（化學(xué)需氧量）、總磷、氨氮等一些指標(biāo)，根據(jù)污染物的種類和濃度，或環(huán)保信用評(píng)級(jí)，分類分檔的制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》要求各地可以因地制宜，這沒有統(tǒng)一的要求，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索，多個(gè)污染物因子共同施策的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)企業(yè)污水排放實(shí)行差別化政策，我前面講了，有些地方已經(jīng)做了有益探索，有利于促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，有利于改善污水處理水質(zhì)，關(guān)鍵還能促進(jìn)中水的利用。

浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試，以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對(duì)COD進(jìn)行了差別化收費(fèi)政策。

2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個(gè)污染物的因子進(jìn)行了差別化政策。政策實(shí)施以來，取得了比較好的成效。

牛育斌:

一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實(shí)行COD分檔收費(fèi)之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時(shí)每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。實(shí)行總磷分檔的加價(jià)政策之后，2015年污水處理廠的進(jìn)水總磷濃度比2014年下降將近20%，而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)。

二是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。這項(xiàng)政策實(shí)施以后，倒逼企業(yè)加大環(huán)保的投入力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嘉興原來有一家比較有名的農(nóng)藥廠，農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年肯定是不達(dá)標(biāo)排放的。實(shí)施了這項(xiàng)政策之后，倒逼企業(yè)進(jìn)行整改，目前全面實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

三是污水處理的水質(zhì)改善明顯。這項(xiàng)政策實(shí)施以后，嘉興污水處理后的水質(zhì)完全達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質(zhì)改善，有力的促進(jìn)了中水的利用，水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，可以提高中水的利用率，而且提高了整個(gè)水資源的利用效率。

四是污水處理企業(yè)正常運(yùn)營得到保障。從2012年10月份這項(xiàng)政策實(shí)施以來，嘉興累計(jì)收費(fèi)5200多萬元，有效的補(bǔ)償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營成本，保證了這項(xiàng)事業(yè)有資金的保障。

封面新聞?dòng)浾?

最近經(jīng)常看到有關(guān)垃圾圍城的報(bào)道，大家也對(duì)固體廢物處理收費(fèi)政策比較關(guān)心，想請(qǐng)問新出臺(tái)的政策在這方面有哪些亮點(diǎn)或者創(chuàng)新？

周伴學(xué):

近年來國家發(fā)改委及相關(guān)部門制定了以城市垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理為重點(diǎn)的固體廢物處理收費(fèi)政策，各地積極推行，取得了較好的工作成效。

在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)固體廢物處理的新形勢(shì)和新任務(wù)，《意見》進(jìn)一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。主要有兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，也就是你說的亮點(diǎn)：

周伴學(xué):

一是為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行垃圾分類制度的決策部署，《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。

具體來說，就是對(duì)分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)制度設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。

同時(shí)鼓勵(lì)地方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

二是完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險(xiǎn)特征的廢物，通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。

危險(xiǎn)廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》明確提出，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。

其中，對(duì)醫(yī)療廢物可以按照定額收費(fèi)和定量收費(fèi)方式分別制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體的收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。這樣一方面可以推動(dòng)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴(kuò)大污染；另一方面，避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費(fèi)醫(yī)療廢物的處置資源。

對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)處置成本調(diào)查，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的妥善處置。謝謝。

 人民日?qǐng)?bào)記者:

綠色發(fā)展大家都支持，但是這次《意見》涉及的水費(fèi)、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、污水費(fèi)都和生活相關(guān)，在統(tǒng)籌兼顧綠色發(fā)展和民生保障之間，《意見》怎么做安排？

岳修虎:

謝謝你提了一個(gè)大家非常關(guān)心的問題。我談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記講過一句話，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。

我理解這有兩個(gè)方面，

一是我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展，尤其是文件當(dāng)中提到要把生態(tài)環(huán)境的成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，這必然需要付出一定成本和費(fèi)用。

但是我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。也就是說推動(dòng)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅是滿足當(dāng)代人更高生活質(zhì)量的需要，也是子孫后代永續(xù)發(fā)展的需要。保護(hù)良好的環(huán)境，既是大家的一種期盼，同時(shí)也是大家的責(zé)任。

岳修虎:

二是價(jià)格政策非常敏感，關(guān)系到千家萬戶，涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。

在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過程中，不影響民生，充分的考慮社會(huì)的承受能力，特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅(jiān)持的一條原則。這次《意見》當(dāng)中提出了很多措施，在政策設(shè)計(jì)上我們強(qiáng)調(diào)的是排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群體生活不受影響。

岳修虎:

具體一點(diǎn)講，在政策當(dāng)中明確提出要處理好促進(jìn)綠色發(fā)展和保障群眾生活的關(guān)系，要求各地的價(jià)格主管部門在推進(jìn)改革中把握好兩個(gè)問題。

第一個(gè)問題是充分考慮社會(huì)承受能力，在政策出臺(tái)時(shí)把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入水平，要進(jìn)行非常詳細(xì)的測(cè)算，要充分的估量評(píng)價(jià)政策措施對(duì)居民生活可能的影響。

第二個(gè)問題是采取切實(shí)有效的措施，保障低收入群體的生活。主要是完善和執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼，并且配套采取其他的有效措施，切實(shí)兜住民生底線。同時(shí)《意見》提出做好政策宣傳解讀，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，保障價(jià)格政策的平穩(wěn)出臺(tái)，為改革營造良好氛圍。謝謝。

央廣記者:

我國水資源非常短缺，之前出臺(tái)的階梯水價(jià)一定程度上培育了大家節(jié)水意識(shí)。這次出臺(tái)新的政策，不知道在節(jié)水方面有哪些創(chuàng)新的舉措？

周伴學(xué):

我來回答這個(gè)問題。節(jié)水非常重要，水資源也非常寶貴，大家知道，以色列利用冷凝技術(shù)，耗費(fèi)一定的能源將空氣中的水分轉(zhuǎn)化成液態(tài)水。我還看到一個(gè)報(bào)道，日本設(shè)計(jì)一種產(chǎn)品，把蓄水池?cái)R在水箱上，洗過臉、洗過手、刷過牙的水，可以循環(huán)利用沖馬桶。

這些很小的方面都很有必要，現(xiàn)在一方面需要調(diào)整政策體系，另一方面是形成全民節(jié)水的意識(shí)。

如你所說，我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，就是三分之一不到。

1998年以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《城市供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)水資源價(jià)格改革。

2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，這些改革措施出臺(tái)后，對(duì)保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水、樹立全民的節(jié)水意識(shí)、提高用水效率，都發(fā)揮了積極作用。

但是也必須看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長(zhǎng)，價(jià)格與成本普遍倒掛，多用水、多付費(fèi)的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性。

此外，促進(jìn)再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。針對(duì)這些問題，《意見》提出了四項(xiàng)政策措施：

周伴學(xué):

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。明確居民非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。激勵(lì)提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。特別是提出對(duì)“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)再生水利用。

通過上述措施，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。謝謝。

光明網(wǎng)記者:

農(nóng)業(yè)是用水大戶，但是農(nóng)業(yè)的用水效率一直不高，如何通過價(jià)格機(jī)制來提高農(nóng)業(yè)用水效率？謝謝。

牛育斌:

感謝對(duì)農(nóng)業(yè)用水方面的關(guān)注。剛才岳司長(zhǎng)在前面回答問題的時(shí)候已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上，確實(shí)是用水大戶，也是節(jié)水的潛力所在。

大家都知道，因?yàn)槭苻r(nóng)民承受能力的制約，我國農(nóng)業(yè)用水價(jià)格長(zhǎng)期偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。

黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革高度重視，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2016年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，就是我們通常說的2號(hào)文件，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體要求、任務(wù)舉措和保障措施，要求用十年左右的時(shí)間建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

這次綠色發(fā)展的文件，在總結(jié)近年來各地貫徹落實(shí)2號(hào)文件工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度的具體舉措：

牛育斌:

一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或者分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時(shí)，全面推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，并且要求各地同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二是每年國家在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三是明確提出要率先完成改革任務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)，以點(diǎn)帶面，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

 中國環(huán)境報(bào)記者:

我國各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差異，污染防治的任務(wù)包括綠色發(fā)展的任務(wù)也有不同，面對(duì)這些差異和不同，《意見》對(duì)各地有什么不同的要求？謝謝。

 周伴學(xué):

正如你所說，我國幅員遼闊，各地差異很大。這次出臺(tái)《意見》，整個(gè)政策制定的一個(gè)原則就是要強(qiáng)調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法?！兑庖姟分皇侵贫ㄔ瓌t性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實(shí)施的。

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格或收費(fèi)政策，很多媒體朋友都知道，這些領(lǐng)域的價(jià)格管理事權(quán)大部分在地方價(jià)格主管部門，我們?cè)谥贫ā兑庖姟愤^程中多次深入各地開展調(diào)查研究，并與地方價(jià)格主管部門座談會(huì)，廣泛聽取各地的意見和建議。

因此，《意見》把重點(diǎn)放在明確改革方向、建立和完善機(jī)制上。具體的政策措施則由各地根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求，結(jié)合本地實(shí)際來制定，為地方探索創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間。比如在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》鼓勵(lì)各地因地制宜，根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素，分類制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

支持各地根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，相應(yīng)提高污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟愤€提出，鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別電價(jià)政策，這些都對(duì)地方進(jìn)行了授權(quán)?！兑庖姟愤€提出，鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾處理和資源化利用的技術(shù)手段多種多樣，需要根據(jù)本地的具體情況來選擇，鼓勵(lì)企業(yè)參與就需要配套的政策手段。

比如，垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)支持政策，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進(jìn)作用。為了引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用，也需要建立起配套支持政策，運(yùn)用好價(jià)格等政策支持相關(guān)垃圾資源化利用項(xiàng)目。

在制定《意見》時(shí)我們也深刻體會(huì)到，一個(gè)文件很難把促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價(jià)格政策處于探索階段。所以《意見》專門強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會(huì)承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定出臺(tái)具有本地特色的綠色發(fā)展價(jià)格政策，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長(zhǎng)向我們介紹了通過電價(jià)機(jī)制、電價(jià)杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，鑒于電價(jià)的確是很多企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，未來電價(jià)政策將如何促進(jìn)綠色發(fā)展？謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問。正如你所說，電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營里的重要組成部分，所以電價(jià)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、資源配置是一個(gè)非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創(chuàng)新完善一些政策，涉及到電價(jià)的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對(duì)綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià)，這樣電價(jià)的一升一降就形成了激勵(lì)和約束機(jī)制，就可以促進(jìn)他們節(jié)約用能，提高能效，也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展，發(fā)揮它的作用。具體包括三個(gè)方面：

岳修虎:

一是對(duì)高耗能行業(yè)，實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策。

大家都知道，近幾年國家發(fā)改委對(duì)鐵合金、電石、燒堿等七個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)限制類、淘汰類的企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)，對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵三個(gè)行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，能耗越高、電價(jià)越高。

從這些政策的實(shí)施效果來看，對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。

比如水泥行業(yè)，在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前，有20%左右的產(chǎn)能，相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行這項(xiàng)政策之后，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)達(dá)不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了，另外一半通過改造升級(jí)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，效果非常明顯。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造，我們?cè)诟鞯卣{(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見》授權(quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要，可以擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍，因?yàn)楦鞯氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，究竟什么產(chǎn)業(yè)對(duì)污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業(yè)實(shí)行這樣的政策。

另外，可以提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在過去的政策中國家根據(jù)不同行業(yè)有一個(gè)加價(jià)水平，現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實(shí)際需要自己來設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)讓資源的浪費(fèi)，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動(dòng)節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

岳修虎:

二是加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度。峰谷電價(jià)就是根據(jù)每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段，不同時(shí)段用電價(jià)格不一樣，也就是說高峰時(shí)段的電價(jià)高一些，低谷時(shí)段就會(huì)低一些。

這個(gè)政策實(shí)施之后，也引導(dǎo)了用戶更多的錯(cuò)峰用電，更多的時(shí)候使用低谷時(shí)候的低價(jià)電，減少高峰時(shí)段的高價(jià)電。對(duì)于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。

這次《意見》中也進(jìn)一步加大了峰谷電價(jià)政策執(zhí)行力度，讓地方結(jié)合自己的實(shí)際，可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策的執(zhí)行范圍。另一方面，可以自己確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)段，究竟什么時(shí)候是峰，什么時(shí)候是谷，可以由各地根據(jù)自己情況來確定。

而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時(shí)段電價(jià)的價(jià)差，這樣政策執(zhí)行力度會(huì)進(jìn)一步的加大。峰谷電價(jià)的政策給儲(chǔ)能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲(chǔ)能企業(yè)可以通過買低谷時(shí)的低價(jià)電，出售高價(jià)電，這樣就可以實(shí)現(xiàn)盈利，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個(gè)企業(yè)的事情，實(shí)際上對(duì)提高整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本，都具有非常重要的意義。

岳修虎: 

三是提出一些新措施和補(bǔ)充。

降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說我們對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費(fèi)用。目前，污水處理和港口岸電運(yùn)營、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，現(xiàn)在平均價(jià)格0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢。

為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個(gè)補(bǔ)充，2014年的時(shí)候我委出臺(tái)過支持新能源汽車發(fā)展的價(jià)格政策，也就是對(duì)集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費(fèi)。為了進(jìn)一步支持新能源汽車的推廣應(yīng)用，《意見》把這項(xiàng)政策延長(zhǎng)到2025年?？傮w來看，在利用電價(jià)這個(gè)杠桿來促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。

孟瑋: 

時(shí)間關(guān)系，不再安排提問。感謝三位司長(zhǎng)對(duì)《意見》的解讀，后續(xù)如果各位記者朋友對(duì)《意見》有具體問題，可以和我們聯(lián)系。有關(guān)《意見》的后續(xù)具體措施，我們也會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友。

岳修虎: 

謝謝大家。

政策原文

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制提出以下意見。

包括堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持污染者付費(fèi)、堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、堅(jiān)持因地分類施策等。

國家發(fā)展改革委

關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見

發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制提出以下意見。

一、重要意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。出臺(tái)支持燃煤機(jī)組超低排放改造、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策，對(duì)高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用電實(shí)行差別化電價(jià)政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，出臺(tái)獎(jiǎng)懲結(jié)合的環(huán)保電價(jià)和收費(fèi)政策，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。但與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價(jià)格機(jī)制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實(shí)不到位等問題，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒有真正建立。需要通過進(jìn)一步深化價(jià)格改革、創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制加以解決。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)力量、共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

三、完善污水處理收費(fèi)政策

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。

（一）建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。

（二）建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

（三）建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

四、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

（三）探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

（四）完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

五、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制

建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

（二）完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平；進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

（三）全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩高一?！钡刃袠I(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則確定再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)，探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。

六、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制

充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）完善差別化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。各地出臺(tái)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策應(yīng)及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

（二）完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。省級(jí)價(jià)格主管部門可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費(fèi)。

在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策，對(duì)影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

七、狠抓政策落地

創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策落地生根。

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)。各地價(jià)格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，對(duì)落實(shí)不力的要強(qiáng)化問責(zé)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立落實(shí)臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范市場(chǎng)交易價(jià)格行為，強(qiáng)化價(jià)格信用體系建設(shè)，督促市場(chǎng)主體嚴(yán)格履行價(jià)格合約。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會(huì)共同參與。各級(jí)價(jià)格主管部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

（三）兜住民生底線。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效措施，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實(shí)，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，共同建設(shè)美麗中國。

 

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