日前，湖北宜昌印發(fā)《宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（試行）》。全文如下：

宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2018-2030年）

（試行本）

宜昌是舉世矚目的三峽工程所在地、三峽庫區(qū)水土保持重要功能區(qū)、長江中下游水環(huán)境安全保障源頭區(qū),具有重要的生態(tài)地位。為深入貫徹落實“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的中心思想，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市實施土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（宜府發(fā)〔2017〕25號）（以下分別簡稱《省工作方案》《市工作方案》）要求，特制訂本規(guī)劃。

一、工作基礎(chǔ)與形勢

（一）土壤污染防治工作基礎(chǔ)

1.開展土壤污染狀況調(diào)查

實施土壤環(huán)境例行監(jiān)測。為落實原國家環(huán)境保護(hù)部和中國環(huán)境監(jiān)測總站關(guān)于開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作的指示精神，湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站于2011-2015年陸續(xù)對宜昌市污染企業(yè)周邊地區(qū)、基本農(nóng)田、蔬菜種植基地、飲用水水源地周邊、畜禽養(yǎng)殖場周邊五種不同土地利用類型的土壤開展了土壤環(huán)境質(zhì)量專項監(jiān)測。為摸清全市重點區(qū)域農(nóng)用地土壤質(zhì)量情況，農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)用地土壤預(yù)警例行監(jiān)測，共布設(shè)400個點位，于2017年開展農(nóng)用地土壤采樣分析。

開展土壤污染狀況詳查。按照《市工作方案》要求，積極部署推進(jìn)土壤污染狀況詳查工作。依托多部門協(xié)作，通過現(xiàn)場核實，對農(nóng)用地詳查點位布設(shè)逐個校核，確保詳查工作的完整性、準(zhǔn)確性。全市共劃定農(nóng)用地詳查單元234個，篩選問題突出區(qū)域23個，布設(shè)農(nóng)用地詳查點位1910個。

宜昌市作為全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集試點市之一，從工作準(zhǔn)備、基本信息核實、資料收集、現(xiàn)場勘查、信息整理與填報等五個階段配合省環(huán)保廳詳查辦完成了試點企業(yè)的信息采集工作，為宜昌后期相關(guān)工作的全面實施積累了寶貴的現(xiàn)場經(jīng)驗。

推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。2017年底，第三方檢測公司承擔(dān)實施了土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測項目。共調(diào)查896個地塊信息，其中工業(yè)園區(qū)43個、工業(yè)企業(yè)637個、填埋場28個、渣場或尾礦庫37個以及礦山企業(yè)151個，經(jīng)過篩查，符合《土壤污染重點行業(yè)類別及土壤污染重點企業(yè)篩選原則》的地塊共219個，采樣分析的地塊共208個，采樣點共873個。

加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。2016年度全市土壤污染防治專項資金中包含土壤監(jiān)測能力建設(shè)費用200萬元，已全部用于宜昌市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站土壤監(jiān)測儀器設(shè)備采購，提升了全市土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

2.實施土壤污染源頭控制

加強土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管。2017年，發(fā)布宜昌市第一批36家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并要求納入名單企業(yè)自2017年起每年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測。相關(guān)企業(yè)按照要求編制了監(jiān)測方案，并完成了采樣分析。各縣市區(qū)人民政府嚴(yán)格落實《市工作方案》要求，于2017年底前與第一批重點企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任。

打擊未利用地非法排污行動。宜昌市印發(fā)《市環(huán)保局關(guān)于開展未利用地非法排污專項環(huán)境執(zhí)法行動的通知》，市縣兩級環(huán)保部門均于環(huán)保局網(wǎng)站公布了投訴舉報途徑，出動環(huán)境執(zhí)法人員440余人次，排查180余家土壤污染行業(yè)企業(yè)，對存在未利用地環(huán)境違法行為問題企業(yè)和個人追蹤整改。

開展農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物收集。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目，星翔、車溪人家等合作社配置了廢棄物收集箱，開展農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物收集示范。開展過期農(nóng)藥及其包裝物集中銷毀執(zhí)法行動，對過期農(nóng)藥及其包裝物進(jìn)行收集，通過專用途徑進(jìn)行統(tǒng)一銷毀。

實施農(nóng)藥化肥減量增效。作為全省化肥減量增效行動的先行示范區(qū)，宜昌市以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)深入開展優(yōu)質(zhì)水稻、柑橘、蔬菜、茶葉使用化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年底，提前實現(xiàn)“化肥農(nóng)藥使用零增長”的目標(biāo)。2017年，舉辦有機肥替代化肥示范樣板共22處、面積5.3萬畝。當(dāng)陽市、秭歸縣、宜都市被納入全國首批100個果菜茶有機肥替代化肥示范項目縣，長陽縣、夷陵區(qū)等縣市區(qū)也被納入全國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升暨化肥減量增效示范縣。

3.推進(jìn)土壤綜合整治

實施土壤污染治理與修復(fù)。楚磷化工、湖北宜化大堰沖尾礦庫、田田化工、宜昌紡機4個地塊的場地調(diào)查已基本完成，后續(xù)治理與修復(fù)工作正在開展；長陽清江化工1個地塊已啟動初步調(diào)查。各縣市區(qū)（含高新區(qū)）積極做好污染地塊信息系統(tǒng)應(yīng)用，完成管理員賬號、共享用戶賬號分配，明確專人負(fù)責(zé)污染地塊信息系統(tǒng)。

開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。積極開展長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動，已排查了危險廢物（含醫(yī)療廢物）產(chǎn)生單位823家，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位129家，現(xiàn)場核查固體廢物堆存點位3個，下一步將對發(fā)現(xiàn)的問題實施督辦整改。強化磷石膏尾礦庫專項督查力度，2017年共完成10個磷石膏尾礦庫環(huán)境整治。

探索土壤污染修復(fù)試劑研發(fā)。長陽縣率先探索開展土壤污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)，落實《長江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復(fù)和三峽生態(tài)治理試驗總體方案》要求，制定《土壤重金屬污染修復(fù)試驗研究方案》。選取土壤重金屬鈍化劑、微生物肥料等試劑施用于種植蔬菜10年以上的田塊，以驗證不同修復(fù)材料對土壤重金屬污染修復(fù)效果，探索土壤污染修復(fù)技術(shù)。

（二）土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況

例行監(jiān)測結(jié)果顯示，污染企業(yè)周邊地區(qū)土壤質(zhì)量較好，僅部分點位鎘、鉛超標(biāo)；蔬菜種植基地土壤污染形勢嚴(yán)峻，污染物種類眾多，監(jiān)測區(qū)域普遍鉛超標(biāo)，且局部存在鎘、鉻、鎳、滴滴涕復(fù)合污染，復(fù)合污染區(qū)域存在重度污染地塊；基本農(nóng)田土壤的污染物主要為鎳，污染物種類單一；飲用水水源地周邊土壤安全，全部土壤點位均為清潔；畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤主要污染物為鎘，污染物種類單一。

土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果表明，全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤污染集中分布于宜都市、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市、夷陵區(qū)，污染地塊主要涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)及煉焦業(yè)。主要超標(biāo)因子為砷、鉛、鎳等重金屬，其中砷污染地塊數(shù)量多、分布廣，土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻。部分化工企業(yè)地塊土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有機物超標(biāo)現(xiàn)象。

（三）存在問題

1.土壤污染底數(shù)不清

全市已開展土壤污染狀況例行監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，但環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、范圍不一致，缺乏長期和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確判斷土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染變化趨勢。

1.產(chǎn)業(yè)布局不合理

全市第二產(chǎn)業(yè)占比約60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題?；?、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)布局分散，沿江周邊等敏感區(qū)域化工企業(yè)密集，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國土壤污染防治工作處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范亟待修訂，土壤相關(guān)管理體系仍需完善。

4.土壤污染治理修復(fù)工作基礎(chǔ)薄弱

目前土壤污染治理修復(fù)工作在全省乃至全國均尚處于起步階段，普遍存在土壤污染治理修復(fù)體系不健全、治理修復(fù)技術(shù)不夠成熟和資金缺口較大的難題。目前全市正在開展2項土壤污染治理與修復(fù)工程項目，尚未竣工驗收，土壤污染治理修復(fù)全過程管理方面缺乏準(zhǔn)繩和經(jīng)驗。

5.土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足

我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，特別是縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測能力明顯薄弱。在土壤監(jiān)測領(lǐng)域尚未形成成熟的監(jiān)測體系前，尚不能及時掌控全市各區(qū)域土壤環(huán)境狀況。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實黨的十九大會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的重要指示精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。立足市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“削減存量、嚴(yán)控增量”，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)清潔長江、優(yōu)美長江，實現(xiàn)宜昌市綠色、科學(xué)、健康發(fā)展。

（二）基本原則

緊扣國家政策，落實全省部署。嚴(yán)格落實國家及湖北省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理的相關(guān)工作部署，以宜昌化工行業(yè)專項整治為切入點，立足已開展土壤相關(guān)工作，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索宜昌土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的特色之路。

堅持保護(hù)優(yōu)先，加強源頭控制。堅持保護(hù)優(yōu)先與源頭控制相結(jié)合。優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量良好的土壤，保護(hù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人居健康的土壤，建立嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)管理制度。強化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)控土壤污染增量，消減土壤污染存量。

實施分類分級，確保安全使用。嚴(yán)格用途管制，建立耕地和建設(shè)用地分類分級管理制度。優(yōu)先保護(hù)未污染耕地、安全利用輕污染耕地、嚴(yán)格管控重污染耕地的利用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。嚴(yán)控建設(shè)用地的再開發(fā)利用過程監(jiān)管，合理規(guī)劃受污染場地用途。

加強試點示范，突出工作重點。優(yōu)先選擇集中連片耕地、歷史遺留場地等典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合整治試點示范，采用先進(jìn)治理修復(fù)技術(shù)，以點帶面，探索建立適合宜昌市的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復(fù)。

（三）規(guī)劃范圍及時限

規(guī)劃范圍涵蓋宜昌市全市域2.1萬平方公里。

基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2030年

規(guī)劃近期：2018-2020年

規(guī)劃遠(yuǎn)期：2020-2030年

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2020年，初步建立土壤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立土壤污染治理與修復(fù)機制，進(jìn)一步摸清全市重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況及污染成因，基本解決農(nóng)用地、建設(shè)用地突出土壤問題，確保完成上級下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，土壤污染治理與修復(fù)機制基本完善，形成完備的土壤管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成全市建設(shè)用地和農(nóng)用地污染地塊安全利用與治理修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

2.指標(biāo)體系

緊密結(jié)合國家和省下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點提出量化要求，構(gòu)建指標(biāo)體系。具體各項指標(biāo)詳見表1。

表1 宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系

三、主要任務(wù)

（一）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)《湖北省土壤污染詳查實施方案》，配合開展全市土壤點位土壤樣品和農(nóng)作物樣品的采集、流轉(zhuǎn)、制備和保存，同時定期對樣品采集、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量管控。及時提交農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎(chǔ)資料，配合完成全省農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險評價（宜昌部分），2018年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。利用詳查結(jié)果開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定農(nóng)用地污染風(fēng)險管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風(fēng)險管控底線。

2.推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

根據(jù)詳查辦統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)信息核準(zhǔn)、信息采集、風(fēng)險篩查、初步采樣調(diào)查、風(fēng)險分級、確定污染地塊名單和優(yōu)先管控名錄，強化糾偏專家組對調(diào)查結(jié)果的復(fù)核和實地技術(shù)糾偏。結(jié)合污染地塊土地規(guī)劃用途、行業(yè)特征、風(fēng)險等級、社會影響等因素，確定優(yōu)先管控名錄并按照程序發(fā)布。2020年底前，完成重點行業(yè)在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷企業(yè)土壤污染調(diào)查工作。

3.開展飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

制定飲用水水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測方案，明確調(diào)查監(jiān)測的區(qū)域、內(nèi)容、方式、計劃和工作方法等。堅持調(diào)查與監(jiān)測結(jié)合，重點調(diào)查飲用水水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆存，以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、餐飲業(yè)污染情況，重點監(jiān)測飲用水水源保護(hù)地土壤中鎘、汞、砷等無機污染物和六六六、滴滴涕等有機污染物。自2018年起，每年對縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)開展1次土壤環(huán)境狀況專項調(diào)查監(jiān)測，摸清全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，確定集中式飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域范圍，建立飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。2020年底前基本查明全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

4.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，形成國控、省控、市控、企業(yè)自控的土壤環(huán)境四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2019年底前完成市控點位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、重金屬污染防治區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)及周邊、飲用水源地周邊、采礦區(qū)及周邊等重點區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地根據(jù)本區(qū)域土壤污染突出問題以及土壤污染防治工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位、監(jiān)測項目。2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋所有轄區(qū)。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)制訂用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測位點。

（二）加強土壤污染源頭控制

1.加強土地利用布局管控

完成土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，制定土壤環(huán)境功能區(qū)劃定方案，積極推進(jìn)土壤環(huán)境功能區(qū)劃定。2020年底前完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。

加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證。制定國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及批準(zhǔn)建設(shè)項目時，應(yīng)與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和空間布局。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和承載能力，科學(xué)優(yōu)化空間布局。嚴(yán)控在有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)周邊或未達(dá)到開發(fā)利用要求的污染地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)等。加快推動沿江化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格落實化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級意見，破解“化工圍江”困境。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵新建工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。

2.規(guī)范未利用地環(huán)境管理

建立健全納入耕地后備資源的未利用地環(huán)境保護(hù)機制，組織開展耕地后備資源專項調(diào)查，實施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單。加強對納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊未利用地土壤污染行為，防范未利用地土壤污染。

3.加強工礦企業(yè)污染源頭防控

淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。制定宜昌市落后產(chǎn)能淘汰名錄及計劃，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格控制尿素、鋼鐵等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目實行等量或減量置換。依法依規(guī)限期關(guān)停國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品和工藝裝置，或者無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的化工企業(yè)。嚴(yán)控磷礦開采、磷肥和其他大宗磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)控磷礦、磷肥、濕法磷酸產(chǎn)能。

開展大宗固體廢物堆存場所排查整治。啟動大宗固體廢物堆存場所風(fēng)險排查整治工作，重點排查存放尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，2018年底前完成大宗固體廢物堆存場所環(huán)境風(fēng)險排查。存在風(fēng)險的堆存場所，由使用權(quán)人開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，對風(fēng)險較大的編制整治方案，2020年底前完成整治工作。

規(guī)范磷產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理。以“優(yōu)化提升區(qū)”、“控制發(fā)展區(qū)”、“整治關(guān)停區(qū)”及“禁止發(fā)展區(qū)”要求，強化磷產(chǎn)業(yè)布局管控。在枝江循環(huán)化工園區(qū)和宜都循環(huán)化工園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)磷石膏堆場，推進(jìn)現(xiàn)有堆場生態(tài)堆存改造提升，確保符合安全環(huán)保要求。逐步開展已達(dá)設(shè)計庫容堆場的閉庫工作。

加強工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。各地編制土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并實行動態(tài)更新。強化對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管，全面掌握重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、污染治理工藝、環(huán)境管理等情況，每年至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，數(shù)據(jù)上傳至市土壤環(huán)境信息化平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。

4.開展重金屬行業(yè)企業(yè)用地污染防控

建立全口徑涉重企業(yè)清單。結(jié)合重點污染源信息，組織全面排查全市涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，查明全市涉重金屬重點行業(yè)、企業(yè)分布、重金屬排放種類、排放方式、排放量、污染特征等，建立宜昌市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制制度。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。

推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。制定并實施涉重金屬工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案，定期下達(dá)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，推行涉重金屬行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。對產(chǎn)生鉻、鎘、鉛、汞、砷5類污染物的企業(yè)每2年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。

強化重點重金屬排放企業(yè)監(jiān)督管理。清查全市涉汞重金屬企業(yè)，將重金屬汞的減排任務(wù)分解到具體區(qū)域和企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施，確保2020年底前完成土壤目標(biāo)責(zé)任書中重金屬汞較2013年排放量降低31.8%的減排任務(wù)。以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域為重點，開展涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，完善雨污分流設(shè)施，防止尾礦庫廢水污染農(nóng)田。

5.強化農(nóng)業(yè)面源污染防控

加強農(nóng)藥、化肥的使用管理。推進(jìn)“一控兩減三基本”示范工程建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥零增長行動。加大測土配方施肥技術(shù)推廣，開展枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長陽縣等7個產(chǎn)糧（油）大縣或蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣化肥減量增效試點和果菜茶有機肥替代化肥試點，加大試點示范推廣力度。加強科學(xué)施肥用藥的技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。2020年底，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。

嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染。加強農(nóng)田灌溉水監(jiān)測，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。

開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。合理設(shè)置廢棄農(nóng)藥、肥料包裝物和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。2018年底前完成違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的企業(yè)排查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。推廣加厚地膜、可降解農(nóng)膜，建立農(nóng)膜“以舊換新”機制。到2020年，全市產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣全面開展農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處理工作，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，廢棄農(nóng)藥包裝回收率達(dá)到60%。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。新、改、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場需配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應(yīng)的消納地，并依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田造成土壤污染。到2020年，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強對江河湖庫圍欄圍網(wǎng)（網(wǎng)箱）、投肥養(yǎng)殖等非法養(yǎng)殖行為的巡查和監(jiān)管。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級改造養(yǎng)殖池塘，改（擴）建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。推廣稻田綜合種養(yǎng)、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖等健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

6.推進(jìn)生活源污染防控

推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類。制定生活垃圾分類管理辦法，細(xì)化垃圾分類投放、收運、處置等方面措施。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立與環(huán)保要求、分類需求相匹配的垃圾收運系統(tǒng)。2020年底前，實施生活垃圾強制分類。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)深入實施“以獎促治”、“以獎代補”政策，落實村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收集處理體系建設(shè)，對中心城區(qū)、枝江市、宜都市、秭歸縣、長陽縣、五峰西部區(qū)域、當(dāng)陽市、遠(yuǎn)安縣等縣市區(qū)開展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾收集處理工程等建設(shè)，新建水泥窯協(xié)同處置固體廢物。到2020年，農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施、有完善的收運體系和裝備、有良好的運行機制保障，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。

7.加強集中式處置設(shè)施污染防控

嚴(yán)格污水處理廠污泥監(jiān)管。排查非法污泥堆放點，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)的污泥用于園林綠化、山體修復(fù)等。強化污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運營及轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管，2018年底前完成中心城區(qū)污泥干化處置項目建設(shè)，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、資源化、無害化、減量化。2020年底前，宜昌城區(qū)污泥無害化處理率達(dá)到90%。

強化危險廢物貯存、處置場所運行情況監(jiān)管。強化危險廢物收集和處置經(jīng)營許可，引導(dǎo)持證經(jīng)營單位提高管理服務(wù)水平，嚴(yán)肅查處非法倒賣、傾倒丟棄、轉(zhuǎn)移危險廢物等環(huán)境違法行為。

開展垃圾填埋場整治。排查封場垃圾填埋場、非正規(guī)垃圾填埋場、生活垃圾臨時堆放點及建筑廢棄物消納場。根據(jù)安全隱患與環(huán)境風(fēng)險，制定整治方案。嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理場滲濾液收集處理和污泥處置，定期對垃圾處理場周邊土壤和地下水開展調(diào)查監(jiān)測。

（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控

1.推進(jìn)建設(shè)用地準(zhǔn)入建章立制

實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門等多部門聯(lián)動監(jiān)管，建立部門間信息溝通機制。優(yōu)化建設(shè)項目用地審批程序，明確項目用地要開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強土地儲備中土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定。

2.建立污染地塊名錄

利用土壤污染狀況詳查有關(guān)重點污染源信息，結(jié)合工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、用地性質(zhì)改變等情況，對轄區(qū)內(nèi)從事有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地進(jìn)行風(fēng)險篩查，建立疑似污染地塊名單。組織使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，確認(rèn)是否超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立污染地塊名錄。疑似污染地塊名單和污染地塊名錄實行年度動態(tài)更新。

3.加強建設(shè)用地土壤風(fēng)險防控

加強工礦企業(yè)土壤污染防控。土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位新、改、擴建項目開展環(huán)評時，需編制土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告。探索土壤污染防控措施和管理工作機制，逐步將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。

加強污染地塊土壤污染風(fēng)險管控。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

落實污染地塊土壤污染治理修復(fù)。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)不符合用地要求需要治理與修復(fù)的，按照“誰污染、誰治理”的原則開展治理修復(fù)，消除污染隱患，保障后續(xù)土地流轉(zhuǎn)。

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審。執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土壤環(huán)境功能區(qū)劃，規(guī)范制定土地適用準(zhǔn)入條件，對土壤環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩等項目，一律不予通過建設(shè)用地預(yù)審，不安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

實施重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理。重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入儲備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途之前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，確定是否符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)把入口關(guān)。各類建設(shè)用地調(diào)查評估結(jié)果信息匯總到土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

（四）保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2018年底前，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》，以土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測結(jié)果，優(yōu)先開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點工作。2020年底前組織各地完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單和地塊檔案，劃定結(jié)果經(jīng)過各縣市區(qū)政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息共享平臺。根據(jù)土地利用和土壤質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布信息進(jìn)行更新。適時開展林地、草地、園地和其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

2.強化農(nóng)用地重點區(qū)域土壤保護(hù)

加強高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤保護(hù)。加大高山蔬菜商品生產(chǎn)基地土壤監(jiān)測點位密度和調(diào)查監(jiān)測頻次，強化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，保障土壤和農(nóng)產(chǎn)品安全。通過施撒有機肥、土壤調(diào)理劑，增強土壤肥力，實現(xiàn)土壤修復(fù)。探索能源化、資源化處理蔬菜廢尾菜的途徑，發(fā)展綠色健康可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮高山蔬菜商品生產(chǎn)基地生態(tài)保護(hù)技術(shù)示范作用，在全市蔬菜基地加以推廣。

強化綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地土壤保護(hù)。逐步建立生產(chǎn)示范基地企業(yè)管理制度，明確土壤管理要求，實現(xiàn)“一企一檔”。在生產(chǎn)基地周邊設(shè)置基地界碑等顯著保護(hù)標(biāo)志，采取植樹劃界等措施安置隔離防護(hù)帶，設(shè)置一定范圍的防護(hù)區(qū)域，保障示范基地及周邊土壤安全。嚴(yán)格管控示范基地內(nèi)灌溉水、化肥、農(nóng)藥使用，保障產(chǎn)品符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強未污染和輕微污染耕地優(yōu)先保護(hù)

劃定基本農(nóng)田。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，按照永久基本農(nóng)田劃定工作要求和土地利用規(guī)劃，調(diào)整符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理，實施最嚴(yán)格的保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地方，依法采取預(yù)警、約談或環(huán)評限批等限制性措施。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立完善農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。2018年底前，夷陵區(qū)、枝江市、當(dāng)陽市、宜都市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、長陽縣7個產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，明確農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地污染源管控、優(yōu)先保護(hù)、安全利用、治理修復(fù)等方面的措施。

嚴(yán)格控制新增污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選和冶煉、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的企業(yè)。對于優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤周邊已有的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管污染排放，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、限期整改、調(diào)整退出等措施，降低工業(yè)企業(yè)污染土壤隱患。各地環(huán)保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

設(shè)立隔離防護(hù)帶。防護(hù)帶內(nèi)禁止新、改、擴建土壤污染高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)，補充開展土壤質(zhì)量調(diào)查評估，逐步實施高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷。

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，應(yīng)約定受讓方土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任的條款，明確土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體、保護(hù)義務(wù)及懲戒措施，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。未造成新增污染的，依法給予辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，或因違規(guī)建設(shè)土壤高風(fēng)險項目造成土壤環(huán)境污染的，責(zé)令限期治理修復(fù)，對拒不履行限期治理修復(fù)義務(wù)的，依法采取相關(guān)措施。

4.推進(jìn)中、輕度污染耕地安全利用

制定安全利用方案。2019年底前，基于農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，安全利用類耕地比較集中的地方組織制定農(nóng)用地安全利用方案，制定風(fēng)險管控措施，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施，并上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。

實施農(nóng)藝調(diào)控措施。探索因地制宜的農(nóng)藝調(diào)控措施，選取土壤性質(zhì)、污染物種類具有代表性的耕地地塊，開展農(nóng)藝調(diào)控試點，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地實現(xiàn)安全利用的目標(biāo)任務(wù)。

5.強化重度污染耕地嚴(yán)格管控

明確嚴(yán)格管控類耕地管控措施。按照地塊的土壤污染程度、用地要求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等，制定并實施風(fēng)險管控方案，明確各地塊相對應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或治理修復(fù)等管控措施，實行清單化管理。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。

劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。劃定污染程度較重、不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。確保其調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)范圍，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料原料類植物，加快改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人畜安全。

開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草?；谵r(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，制定實施全市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。2020年底前，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。

（五）防范化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級遺留場地土壤污染隱患

1.更新疑似污染地塊名單

將134家化工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)列入疑似污染地塊名單，按照疑似地塊的要求推進(jìn)后續(xù)管理。

2.加強對化工企業(yè)搬遷改造過程監(jiān)管

嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”活動。在關(guān)停搬遷過程中編制應(yīng)急預(yù)案、規(guī)范各類設(shè)施拆除流程并安全處置遺留固體廢物。確保關(guān)停搬遷過程中污染防治設(shè)施正常運行，妥善處理污染物，待生產(chǎn)設(shè)備拆除完畢且相關(guān)污染物處理處置結(jié)束后方可拆除污染治理設(shè)施。拆除活動結(jié)束后，組織編制《企業(yè)拆除活動環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)》，并保存歸檔拆除活動過程中污染防治相關(guān)資料。

強化各部門監(jiān)督職責(zé)。建立各部門信息溝通機制，及時掌握企業(yè)拆除計劃信息，嚴(yán)格履行屬地環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，督促拆除企業(yè)嚴(yán)格落實技術(shù)規(guī)定，并加強拆除全過程環(huán)境監(jiān)管。

3.開展化工企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估

制定土壤調(diào)查評估計劃。根據(jù)地塊的潛在污染程度和開發(fā)利用的緊迫性制定關(guān)停搬遷企業(yè)疑似污染地塊調(diào)查評估計劃。按照計劃完成沿江134個化工企業(yè)專項整治地塊的調(diào)查評估工作，并根據(jù)關(guān)停、搬遷企業(yè)遺留地塊工作的進(jìn)展對土壤調(diào)查計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

開展疑似污染地塊初步調(diào)查。根據(jù)疑似污染地塊調(diào)查評估計劃，縣級環(huán)保部門書面通知土地使用權(quán)人，由土地使用權(quán)人開展調(diào)查評估。土地使用權(quán)人需在接到書面通知之日起六個月內(nèi)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完成初步調(diào)查，形成調(diào)查報告，建立地塊信息一企一檔，初步“診斷”場地污染狀況。將調(diào)查報告及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。

推進(jìn)污染地塊詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估。根據(jù)調(diào)查報告及結(jié)論，確定污染地塊企業(yè)名單，并書面通知土地使用權(quán)人。關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷企業(yè)涉及場地設(shè)施拆除的，其土地使用權(quán)人在接到書面通知后，最遲在場地設(shè)施拆除完畢后5個月內(nèi)完成土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評估；轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地升級改造企業(yè)不涉及場地設(shè)施拆除的，其土地使用權(quán)人在接到書面通知后5個月內(nèi)完成土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。編制調(diào)查報告和風(fēng)險評估報告，及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)，并將主要內(nèi)容向社會公開。

強化地塊風(fēng)險信息共享。將污染地塊環(huán)境檔案在環(huán)境管理平臺共享，便于土地規(guī)劃、管理部門充分了解遺留場地的環(huán)境風(fēng)險，降低因土地用途不當(dāng)或者場地污染未有效清除帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險。未按照規(guī)定進(jìn)行評估或者經(jīng)評估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，禁止作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地進(jìn)行后期開發(fā)使用，國土部門不得辦理用地審批手續(xù)。

（六）落實土壤污染治理與修復(fù)

1.編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤污染問題為重點，制定區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確土壤污染防治重點任務(wù)及責(zé)任單位，建立土壤污染治理與修復(fù)重點工程項目庫?？h級規(guī)劃于2018年12月底前完成并報市環(huán)保局備案。

2.遵循治理與修復(fù)原則

污染者付費。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由土地所在縣市區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

合理確定修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)需求。根據(jù)土地擬開發(fā)利用類型，采用適宜的土壤治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，確保修復(fù)后的土地符合再開發(fā)利用的使用要求。優(yōu)化和調(diào)整城市建設(shè)項目規(guī)劃，在充分保障人體健康的基礎(chǔ)上使修復(fù)需求最小化。

強化污染地塊風(fēng)險管控應(yīng)用。制定風(fēng)險管控策略，探索污染地塊風(fēng)險管控模式及管控措施，阻斷污染擴散或暴露途徑。

重視土壤-地下水聯(lián)合修復(fù)。統(tǒng)籌考慮土壤與地下水高度關(guān)聯(lián)性，形成相對統(tǒng)一的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤和地下水污染協(xié)同防治。

3.推進(jìn)污染場地治理與修復(fù)

確定試點示范項目。選取大堰沖尾礦庫閉庫改造項目、宜昌田田化工有限責(zé)任公司遺留工業(yè)場地土壤治理項目、選取高山蔬菜基地土壤環(huán)境修復(fù)與治理項目作為土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，在污染防治體制機制、項目庫建設(shè)、資金項目管理、項目工程實施、技術(shù)路線方法、修復(fù)治理成效、監(jiān)督管理能力進(jìn)行大膽探索。2020年底前完成建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點項目。

推進(jìn)項目庫實施。制定年度工作計劃，以可持久性有機物污染地塊和重金屬污染地塊為重點，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、金屬制造、尾礦庫優(yōu)先開展治理與修復(fù)工程。積極推進(jìn)落實治理與修復(fù)類項目庫，開展污染地塊治理與修復(fù)和風(fēng)險管控，完成土壤污染治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

4.鼓勵土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用

開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究。利用高校和科研院所技術(shù)力量開展土壤治理與修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。加大土壤污染防治方面科研項目扶持力度，重點支持高山蔬菜種植區(qū)域污染土壤以及化工、醫(yī)藥等行業(yè)污染場地修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，助力尾礦庫礦渣綜合利用技術(shù)研發(fā)。提高治理修復(fù)的效率和成效，提升專項資金的使用效率。

搭建高校、科研院所與企業(yè)交流的平臺。鼓勵開展土壤修復(fù)基礎(chǔ)研究的技術(shù)應(yīng)用，整合共享技術(shù)研究成果，加快土壤修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化。依托產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效路徑，搭建產(chǎn)學(xué)研綜合示范服務(wù)基地。

強化土壤污染治理與修復(fù)學(xué)術(shù)交流。通過土壤污染治理與修復(fù)法律法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用等專題講座的開展，吸取國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和項目管理經(jīng)驗，提高管理、技術(shù)人員的科技水平，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)進(jìn)步。

5.建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)督機制

加強土壤污染治理修復(fù)工程監(jiān)管。加強對楚磷化工污染地塊治理與修復(fù)項目等正在進(jìn)行的土壤污染治理與修復(fù)工程的監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行。項目實施過程中需配備環(huán)境監(jiān)理，同時縣級環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。

強化土壤污染治理修復(fù)效果評估。土壤污染治理修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，評估污染地塊的現(xiàn)狀和污染物削減、去除或風(fēng)險管控的成效。評估結(jié)果向社會公開，并提出驗收申請。對已經(jīng)通過工程竣工驗收的項目，按照2年、5年、10年的時間間隔開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，建立已驗收地塊定期調(diào)查評估制度，形成長期監(jiān)測機制，確保土壤污染治理與修復(fù)工程發(fā)揮長效作用。

（七）加強土壤污染防治能力建設(shè)

1.提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管基礎(chǔ)能力

強化監(jiān)測、監(jiān)管人員、裝備設(shè)施、技術(shù)配備。增設(shè)土壤環(huán)境檢測儀器設(shè)備，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急監(jiān)測儀器和取證設(shè)備，每年開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。改善市、縣、鄉(xiāng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法條件，每3年開展1輪環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期組織開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治法制培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。在土壤環(huán)境質(zhì)量敏感區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)區(qū)域建立定期監(jiān)測制度，加設(shè)監(jiān)測點位，增加監(jiān)測頻次。

2.搭建土壤環(huán)境信息共享平臺

2018年底前，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享數(shù)據(jù)化管理平臺，同步做好數(shù)據(jù)收集、更新、共享。充分利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等多部門掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量、土地利用類型及分布、農(nóng)藥化肥施用量、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索建立土壤環(huán)境信息共享的數(shù)字化管理平臺，建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測調(diào)查信息部門共享機制，制定平臺使用和管理辦法，編制共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，建立公眾參與的共享模式，使管理平臺在環(huán)境信息公開、政民互動、在線服務(wù)方面發(fā)揮一定的作用。

3.強化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

將土壤重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點，加快建立并實施監(jiān)測與執(zhí)法同步的“測管協(xié)同”模式。確定全市土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點，著力對沿江區(qū)域化工、焦化、醫(yī)藥、礦產(chǎn)加工、尾礦庫、堆場等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)以及全市蔬菜種植基地、產(chǎn)糧油大區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的區(qū)域開展監(jiān)管執(zhí)法。建立環(huán)保、公安、國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、安監(jiān)等部門之間以及區(qū)域之間的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法制度，明確各部門對土壤環(huán)境的監(jiān)管職責(zé)，有效開展協(xié)同土壤污染保護(hù)與執(zhí)法工作。建立土壤污染終身追責(zé)制，并對違法企業(yè)或責(zé)任人采取行政或刑事處罰，提高執(zhí)法威懾力。

4.加快土壤污染應(yīng)急能力建設(shè)

建立全市土壤污染應(yīng)急機制。將土壤環(huán)境應(yīng)急事項納入全市環(huán)境事件應(yīng)急體系，修訂完善《宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，在宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組名單中補充土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)專家。建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急響應(yīng)機制，發(fā)生土壤污染危害事件后，快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，排查污染源，減少污染物擴散，最大程度降低污染對環(huán)境的危害。對于污染情況嚴(yán)重、需進(jìn)行治理與修復(fù)的，及時通知有關(guān)責(zé)任人開展治理修復(fù)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各地要立即組織評估事件的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公示。

增強土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。加強土壤污染應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展土壤環(huán)境應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，提升現(xiàn)場污染危害初步分析及防范能力、現(xiàn)場采樣與實驗分析能力。加大土壤污染應(yīng)急能力建設(shè)物資的投入，配備土壤污染快速檢測儀等土壤污染應(yīng)急設(shè)備，在查明污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上采取污染應(yīng)急管控措施。召集相關(guān)部門定期開展土壤污染應(yīng)急演練，開展信息報送流程演練和應(yīng)急處置現(xiàn)場演練。

5.促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極開展土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的人才引進(jìn)工作，拓寬人才引進(jìn)渠道，加大高技能、創(chuàng)新型、復(fù)合型和多學(xué)科人才的引進(jìn)力度。探索建立土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立土壤污染治理與修復(fù)基金。集中力量培育一批技術(shù)實力強、經(jīng)驗豐富的土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、分析測試、治理與修復(fù)工程設(shè)計與施工、專業(yè)設(shè)備制造的企事業(yè)單位，形成土壤污染治理與修復(fù)成熟產(chǎn)業(yè)鏈。加強對土壤治理與修復(fù)行業(yè)全鏈條重點企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范土壤治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理。

四、重點工程

項目庫共20個項目，包含土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估項目、土壤污染預(yù)防項目、農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目、污染地塊治理與修復(fù)項目、土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)項目及土壤污染防治科研項目6類，計劃總投資3.3964億元，具體項目信息見附表。重點工程項目庫實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)疑似污染地塊專項調(diào)查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查結(jié)果進(jìn)行增補。

土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估項目。涉及項目總數(shù)6個，投資需求為5517萬元。該項目實施后可查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；查清全市重點行業(yè)企業(yè)用地、尾礦庫、渣場及其他疑似污染地塊名單、土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；摸清全市主要飲用水水源地周邊土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況。

土壤污染預(yù)防項目。涉及項目2個，投資需求為5352萬元，主要分布在長陽土家族自治縣。項目完成后，可對長陽縣200噸/天的生活垃圾進(jìn)行無害化綜合處理，減少垃圾產(chǎn)生和填埋量。

農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目。涉及項目1個，投資需求為3600萬元。實施后可改良、修復(fù)農(nóng)用地土壤9萬畝。

污染地塊治理與修復(fù)項目。涉及項目總數(shù)5個，投資需求為1.8815億元。該項目主要分布在夷陵區(qū)、猇亭區(qū)、點軍區(qū)。

土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。涉及項目總數(shù)2個，投資需求為500萬元，項目主要為宜昌市環(huán)境監(jiān)測站、秭歸縣監(jiān)查大隊和監(jiān)測站采購?fù)寥辣O(jiān)測設(shè)備，有利于增強宜昌市土壤樣品的現(xiàn)場采集以及實驗室分析檢測能力。

土壤污染防治科研項目。涉及項目總數(shù)4個，投資需求為180萬元，主要分布在長陽土家族自治縣。土壤修復(fù)科研項目的研究和推廣，不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，并且為降低宜昌市土壤污染風(fēng)險、維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）加強組織保障

發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高效靈活的協(xié)調(diào)機制。各縣市區(qū)政府對本地區(qū)規(guī)劃的實施負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門按照職責(zé)合理分工、密切配合，并制定具體的實施細(xì)則。落實目標(biāo)責(zé)任制，實行“重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理”，把各項目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到各重點企業(yè)和單位，落實到具體負(fù)責(zé)人。

（二）嚴(yán)格考核獎懲

落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，制定考核辦法，將土壤污染治理與修復(fù)目標(biāo)及重點任務(wù)、項目完成情況納入各縣市區(qū)人民政府及其責(zé)任人的年度考核范圍。評估和考核結(jié)果將作為土壤污染防治專項資金分配和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)之一。制定目標(biāo)、任務(wù)、項目具體的實施辦法，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。

（三）拓展投資渠道

積極爭取國家、省級土壤污染治理與修復(fù)專項資金，加大縣（市、區(qū)）配套資金的籌措力度，重點支持土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和地塊的風(fēng)險防控與修復(fù)、土壤污染治理技術(shù)推廣等方面工作。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理與修復(fù)資金。綜合運用財政、金融、稅收、價格等政策，積極引導(dǎo)社會資本參與土壤污染治理與修復(fù)項目。

（四）擴大公眾參與

將土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入公益性宣傳范圍，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體加強宣傳力度，組織開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動，普及土壤污染防治有關(guān)的政策、法律，提高民眾的土壤環(huán)境保護(hù)意識。建立土壤環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布土壤環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為公眾參與土壤污染治理與修復(fù)管理和監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。

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