7月30日下午，上海市政府召開新聞發(fā)布會，宣布要在“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。屆時，上海生活垃圾綜合處理能力要達(dá)到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達(dá)7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%以上。
而目前，上海實(shí)際的生活垃圾綜合處理能力僅2.3萬多噸/日，距離2020年的目標(biāo)還有近1萬噸/日的缺口，任重道遠(yuǎn)。
來源：上觀新聞
到2020年底，上海要建成與自身卓越的全球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系。
以行政區(qū)為單位全面推進(jìn)
源頭不分類，末端就無法分類處置，所以推進(jìn)生活垃圾分類，產(chǎn)生垃圾的源頭是重中之重。
根據(jù)上海市綠化市容局發(fā)布的《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年-2020年）》（以下簡稱三年行動計劃），上海將改變過去生活垃圾產(chǎn)生源頭“零散推進(jìn)”的方式，在原來一個小區(qū)、一個單位分頭推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施整街鎮(zhèn)或整行政區(qū)的全面推進(jìn)方式。
今年，靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)居民家庭“一嚴(yán)禁、兩分類、一鼓勵”，也就是嚴(yán)禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵資源回收。
2019年，黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個區(qū)實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)。
2020年，上海全面實(shí)現(xiàn)整區(qū)域推進(jìn)。期間，暫未實(shí)施整區(qū)域推進(jìn)的區(qū)，將至少選取2個街鎮(zhèn)推進(jìn)。
對率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)域年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)的區(qū)，政府將給予扶持政策，對達(dá)到年度目標(biāo)的給予持續(xù)性鼓勵。
相比社區(qū)，單位的生活垃圾將實(shí)施更嚴(yán)格的分類制度。今年，上海所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)等各類單位要全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。
今年7月初，國家發(fā)改委發(fā)布了相關(guān)意見，指出到2020年底前，全國城市要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，對具備條件的居民用戶，實(shí)行計量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。
對于社會高度關(guān)注的居民生活垃圾收費(fèi)問題，上海市綠化市容局副局長唐家富表示，參照國際經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾收費(fèi)主要有從量征收和定額征收兩種模式。上海從2004年起就在單位推行從量征收，并一直積極研究居民生活垃圾收費(fèi)的可行性，并評估這一行為可能達(dá)到的效果。
唐家富透露，市人大已將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為今年正式立法項(xiàng)目，按計劃9月將進(jìn)行一審，該條例將對居民生活垃圾收費(fèi)問題有所涉及。
收運(yùn)處置能力不足是“痛點(diǎn)”
如果源頭分類了，轉(zhuǎn)運(yùn)和處置環(huán)節(jié)卻不分類，垃圾混裝、混運(yùn)、混處，這樣的分類就是“白忙活”。
過去，造成這一問題的主要癥結(jié)，在于中端轉(zhuǎn)運(yùn)和末端處置設(shè)施能力的不足。據(jù)唐家富透露，上海目前的生活垃圾綜合處理能力為2.3萬多噸/日，其中，實(shí)際投運(yùn)的焚燒能力約1.3萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力約3000噸。以此計算，上海實(shí)際的生活垃圾綜合處理能力只有2020年目標(biāo)能力的70%左右。
上海正積極面對這一“痛點(diǎn)”。三年行動計劃要求構(gòu)建既完整又具有規(guī)模化的收集運(yùn)輸處置管理鏈，從而實(shí)現(xiàn)“全程分類”。
具體來說，上海將用3年徹底打好“全程分類”的硬件基礎(chǔ)：
改造1.7萬余座分類垃圾箱房；
規(guī)范配置900余輛濕垃圾專用收運(yùn)車、16輛有害垃圾專用收運(yùn)車；
改造41 座大型中轉(zhuǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)分類中轉(zhuǎn)功能；
建設(shè)8000個兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)，形成可回收物點(diǎn)、站、場的回收體系；
在末端形成充足的處置能力，使上海日均能資源化利用7000噸濕垃圾、綜合處理3.28萬噸垃圾。
硬件設(shè)施構(gòu)筑好后，就能對生活垃圾進(jìn)行精細(xì)化管理。三年行動計劃明確，上海日均干垃圾末端處理量的上限要從2018年的2.14萬噸，下降到2020年的1.81萬噸。這意味著上海將用3年把干垃圾的末端處理量至少縮減掉15.4%。
據(jù)分析，少掉的“干垃圾”，其實(shí)很大一部分是原本混在干垃圾中、未被分類出來的濕垃圾和可回收物。三年行動計劃因此“得知”，上海濕垃圾分類處理量將從2018年的3480噸/日以上，增加到2020年的6300噸/日以上，足足增加八成；可回收物資源回收利用量將從2018年的660噸/日以上，增加到2020年的1100噸/日以上，也增加了三分之二。
化解居民和設(shè)施間的“鄰避效應(yīng)”
生活垃圾分類是社會治理的重要組成部分，是城市文明的基本內(nèi)容，因此離不開全民參與。
市文明辦副主任宋慧表示，上海將把垃圾分類納入社會管理，通過基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)、志愿者組織形成“五位一體”聯(lián)動機(jī)制，積極落實(shí)居住區(qū)、單位的分類投放管理責(zé)任人職責(zé)，同時注重廣泛組織發(fā)動，形成社區(qū)居民、單位職工廣泛知曉、普遍參與的社會氛圍。
上海還將推動垃圾分類知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂”，重點(diǎn)深入開展中小學(xué)垃圾分類教育，從娃娃抓起。一些垃圾分類典型示范居住區(qū)的做法，將頻繁推廣。
鄰避效應(yīng)，是橫亙在居民和生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施之間的“老大難”問題。許多居民認(rèn)為這些設(shè)施臟亂臭，不想住在它周邊，更不要談什么主動分類。
對此，市政府副秘書長黃融坦言，生活垃圾處置設(shè)施的鄰避效應(yīng)是全球性的社會管理難題，上海將主要通過三方面的措施來應(yīng)對：
其一，進(jìn)一步提高生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，上海相關(guān)設(shè)施的建設(shè)全部對標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，甚至比該標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，因此近年來還未出現(xiàn)過一例設(shè)施建設(shè)完成后無法投運(yùn)的情況。此外，上海將制定生活垃圾分類投放點(diǎn)和垃圾箱房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過讓垃圾投放點(diǎn)變得干凈、整潔、規(guī)則明確，來吸引更多市民做好垃圾分類。
其二，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施后期的運(yùn)營管理。比如，有條件的生活垃圾焚燒設(shè)施，將尾氣等數(shù)據(jù)實(shí)時共享給周邊居民，讓他們看的明白、放心。
其三，建立完善的環(huán)境補(bǔ)償制度，用于提升相關(guān)設(shè)施的周邊環(huán)境，比如改善基礎(chǔ)設(shè)施或民生福利。
來源：固廢觀察
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