7月30日下午，上海市政府召開新聞發(fā)布會，宣布要在“十三五”末基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。屆時，上海生活垃圾綜合處理能力要達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。

而目前，上海實際的生活垃圾綜合處理能力僅2.3萬多噸/日，距離2020年的目標還有近1萬噸/日的缺口，任重道遠。

來源：上觀新聞

到2020年底，上海要建成與自身卓越的全球城市發(fā)展定位相適應的生活垃圾全程分類體系。

以行政區(qū)為單位全面推進

源頭不分類，末端就無法分類處置，所以推進生活垃圾分類，產生垃圾的源頭是重中之重。

根據上海市綠化市容局發(fā)布的《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018年-2020年）》（以下簡稱三年行動計劃），上海將改變過去生活垃圾產生源頭“零散推進”的方式，在原來一個小區(qū)、一個單位分頭推進的基礎上，實施整街鎮(zhèn)或整行政區(qū)的全面推進方式。

今年，靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明6個區(qū)將率先實現整區(qū)域推進，實現居民家庭“一嚴禁、兩分類、一鼓勵”，也就是嚴禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵資源回收。

2019年，黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山6個區(qū)實現整區(qū)域推進。

2020年，上海全面實現整區(qū)域推進。期間，暫未實施整區(qū)域推進的區(qū)，將至少選取2個街鎮(zhèn)推進。

對率先實現整區(qū)域年度達標目標的區(qū)，政府將給予扶持政策，對達到年度目標的給予持續(xù)性鼓勵。

相比社區(qū)，單位的生活垃圾將實施更嚴格的分類制度。今年，上海所有黨政機關、事業(yè)單位、公共機構、社會企業(yè)等各類單位要全面實施生活垃圾強制分類制度。

今年7月初，國家發(fā)改委發(fā)布了相關意見，指出到2020年底前，全國城市要全面建立生活垃圾處理收費制度，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費。

對于社會高度關注的居民生活垃圾收費問題，上海市綠化市容局副局長唐家富表示，參照國際經驗，生活垃圾收費主要有從量征收和定額征收兩種模式。上海從2004年起就在單位推行從量征收，并一直積極研究居民生活垃圾收費的可行性，并評估這一行為可能達到的效果。

唐家富透露，市人大已將《上海市生活垃圾管理條例》作為今年正式立法項目，按計劃9月將進行一審，該條例將對居民生活垃圾收費問題有所涉及。

收運處置能力不足是“痛點”

如果源頭分類了，轉運和處置環(huán)節(jié)卻不分類，垃圾混裝、混運、混處，這樣的分類就是“白忙活”。

過去，造成這一問題的主要癥結，在于中端轉運和末端處置設施能力的不足。據唐家富透露，上海目前的生活垃圾綜合處理能力為2.3萬多噸/日，其中，實際投運的焚燒能力約1.3萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力約3000噸。以此計算，上海實際的生活垃圾綜合處理能力只有2020年目標能力的70%左右。

上海正積極面對這一“痛點”。三年行動計劃要求構建既完整又具有規(guī)模化的收集運輸處置管理鏈，從而實現“全程分類”。

具體來說，上海將用3年徹底打好“全程分類”的硬件基礎：

改造1.7萬余座分類垃圾箱房；

規(guī)范配置900余輛濕垃圾專用收運車、16輛有害垃圾專用收運車；

改造41 座大型中轉設施，實現分類中轉功能；

建設8000個兩網融合回收點，形成可回收物點、站、場的回收體系；

在末端形成充足的處置能力，使上海日均能資源化利用7000噸濕垃圾、綜合處理3.28萬噸垃圾。

硬件設施構筑好后，就能對生活垃圾進行精細化管理。三年行動計劃明確，上海日均干垃圾末端處理量的上限要從2018年的2.14萬噸，下降到2020年的1.81萬噸。這意味著上海將用3年把干垃圾的末端處理量至少縮減掉15.4%。

據分析，少掉的“干垃圾”，其實很大一部分是原本混在干垃圾中、未被分類出來的濕垃圾和可回收物。三年行動計劃因此“得知”，上海濕垃圾分類處理量將從2018年的3480噸/日以上，增加到2020年的6300噸/日以上，足足增加八成；可回收物資源回收利用量將從2018年的660噸/日以上，增加到2020年的1100噸/日以上，也增加了三分之二。

化解居民和設施間的“鄰避效應”

生活垃圾分類是社會治理的重要組成部分，是城市文明的基本內容，因此離不開全民參與。

市文明辦副主任宋慧表示，上海將把垃圾分類納入社會管理，通過基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)、志愿者組織形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區(qū)、單位的分類投放管理責任人職責，同時注重廣泛組織發(fā)動，形成社區(qū)居民、單位職工廣泛知曉、普遍參與的社會氛圍。

上海還將推動垃圾分類知識“進機關、進校園、進課堂”，重點深入開展中小學垃圾分類教育，從娃娃抓起。一些垃圾分類典型示范居住區(qū)的做法，將頻繁推廣。

鄰避效應，是橫亙在居民和生活垃圾收運處置設施之間的“老大難”問題。許多居民認為這些設施臟亂臭，不想住在它周邊，更不要談什么主動分類。

對此，市政府副秘書長黃融坦言，生活垃圾處置設施的鄰避效應是全球性的社會管理難題，上海將主要通過三方面的措施來應對：

其一，進一步提高生活垃圾處置設施的建設標準。目前，上海相關設施的建設全部對標歐盟標準，甚至比該標準更嚴格，因此近年來還未出現過一例設施建設完成后無法投運的情況。此外，上海將制定生活垃圾分類投放點和垃圾箱房建設標準，通過讓垃圾投放點變得干凈、整潔、規(guī)則明確，來吸引更多市民做好垃圾分類。

其二，加強相關設施后期的運營管理。比如，有條件的生活垃圾焚燒設施，將尾氣等數據實時共享給周邊居民，讓他們看的明白、放心。

其三，建立完善的環(huán)境補償制度，用于提升相關設施的周邊環(huán)境，比如改善基礎設施或民生福利。

來源：固廢觀察

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