在8月31日舉辦的“中國環(huán)聯(lián)2018年（第二屆）技術論壇——環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)”上，上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長陳一軍與大家分享了建筑垃圾資源化的上海經驗。
上海在建筑垃圾處理上有著豐富的經驗，陳一軍從“上海建筑垃圾管理發(fā)展情況”和“《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》新規(guī)的主要內容和變化分析”兩個角度，進行了精彩的報告。
上海市綠化和市容管理局 環(huán)衛(wèi)處副處長
陳一軍在報告中指出，上海在推進建筑垃圾資源化的過程中，有貢獻也有缺陷。在建筑垃圾管理過程中，超載、未密閉行為屢有發(fā)生，交通事故、擅自處置導致的環(huán)境污染等情況給社會造成負面影響。因此，建筑垃圾管理的規(guī)定在不斷改進，管理局面在逐步適應管理形勢，不斷探索前進。
建筑垃圾管理情況及現(xiàn)狀
1、建筑垃圾管理發(fā)展情況
1992年，上海成立上海市渣土管理處，同年頒布《上海市建筑渣土和工程渣土處置管理規(guī)定》（10號令），這標志著上海市將建筑垃圾納入管理范疇。
建筑垃圾的合理處理良好地促進了城市的發(fā)展。陳一軍介紹，二十多年間，上海建設了近20條地鐵線路、多條越江隧道、數(shù)百個大型商業(yè)綜合體和眾多居民社區(qū)，這些項目的建設均離不開建筑垃圾的先期處置。在建筑垃圾的管理過程中，通過法規(guī)的引領作用，結合合規(guī)、平穩(wěn)、有序的管理，對上海建設工程的順利推進和完工起到了保障作用，對城市面貌日新月異的變化起到了助推作用。
不過，上海建筑垃圾資源化過程中有貢獻也有缺陷。陳一軍指出，在建筑垃圾管理過程中，超載、未密閉行為屢有發(fā)生，交通事故、擅自處置導致的環(huán)境污染等情況給社會造成負面影響。因此，建筑垃圾管理的規(guī)定在不斷改進，管理局面在逐步適應管理形勢，不斷探索前進。
圖注：上海市建筑垃圾管理歷程
2、建筑垃圾基本情況
近年來，國內建筑垃圾總量持續(xù)攀升，上海同樣如此。
據(jù)陳一軍介紹，2011年以來，上海市建筑垃圾產生量保持高位運行，到2014年達到1.4億噸的峰值。上海市建筑垃圾全年申報量在2012年至2014年均超過了1億噸，為建設高峰期。
經預測，“十三五”期間上海市建筑垃圾產生量約維持在每年8000萬至1億噸之間。
圖注：上海市2011年至2016年建筑垃圾量
需要指出的是，上海市建筑垃圾的主要處置方式為：低洼填平、工程回填、堆坡造景、便道鋪設等，資源化利用水平較低。在每年產生的建筑垃圾總量中，工程渣土類垃圾占總數(shù)的90%。
圖注：上海市建筑垃圾產生種類和比例
值得一提的是，在過去的數(shù)年間，上海一直在加強建筑垃圾運輸市場管理，以期逐漸完善整個建筑垃圾資源化的流程。目前，上海建筑垃圾運輸單位380家，運輸車輛7300余輛，各類車駕駛員8400余名；工程渣土運輸單位156家，渣土車4998輛，新型車3400余輛；泥漿運輸單位28家，泥漿車203輛；裝修垃圾運輸單位196家，裝修垃圾車2198余輛；水路轉運碼頭17座，運輸船舶376艘。
3、管理規(guī)定的變化
為有效化解建筑垃圾問題，提升建筑垃圾資源化程度，上海市積極求變，將相關管理規(guī)定進行“升級換代”。
（1）“50號令”對建筑垃圾管理格局做了創(chuàng)新突破
圖注：《上海市建筑渣土和工程渣土處置管理規(guī)定》（10號令）與《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（50號令）主要區(qū)別
陳一軍介紹，在原《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（50號令）中，對建筑垃圾管理格局做了創(chuàng)新突破，最核心的是“五定”措施，即“定車、定價、定點、定路線、定賬戶”。
圖注：“50號令”核心內容
（2）加強建筑垃圾全程管控
“50號令”之后，上海又發(fā)文加強建筑垃圾全程管控。
（3）積極落實市級卸點
不僅是源頭、過程管控的升級，上海也積極落實市級卸點。上海市市級浦東機場1#圍區(qū)和奉賢柘林塘裝修垃圾消納卸點，浦東機場3#圍區(qū)、南匯東灘N1庫區(qū)和崇明長興島工程渣土消納卸點，以及橫沙圈圍項目工程泥漿消納卸點，確保消納處置平穩(wěn)。
圖注：上海市建筑垃圾應急處置流向
《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》介紹
1、法規(guī)修訂背景
（1）大形勢需求
城市精細化管理：習近平總書記在參加上海代表團審議時強調：走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關系上海發(fā)展的大問題。城市管理應該像繡花一樣精細。
生態(tài)文明體制改革：習總書記十九大報告，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國章節(jié)中明確提出，著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。
破難題、補短板：貫徹中央生態(tài)文明建設要求和中央城市工作會議精神，市政府提出“破難題、補短板”、推進垃圾綜合治理的要求。
（2）“50號令”的缺陷
原50號令執(zhí)行6年多來，對規(guī)范建筑垃圾和工程渣土處置活動，維護城市運行安全和市容環(huán)境整潔，保障城市建設發(fā)揮了積極的作用。但也存在明顯的問題：未能全面覆蓋建筑垃圾的全類別；建筑垃圾消納處置和資源化利用缺少長遠規(guī)劃；運輸管控未實現(xiàn)全覆蓋；資源化利用政策落地缺少相應的配套制度。
鑒于上述問題，2018年1月1日，《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（2017年市府57號令）正式實施， 這是本市建筑垃圾管理史上的第四部規(guī)定。
2、法規(guī)主要內容解讀
57號令完善了建筑垃圾分類管理要求，重塑了建筑垃圾管理流程和制度，重構了建筑垃圾收運處置體系，促進建筑垃圾處理管理的法治化、規(guī)范化和精細化。
（1）法規(guī)名稱改變
《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（10號令、53號令、50號令）
《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（57號令）
—— 與國家住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》一致；
——“處理”替代“處置”，表述更全面更規(guī)范；
50號令：不分章，32條；
57號令：七章，51條；
（2）擴大建筑垃圾管理適用范圍：:以施工許可證核發(fā)為界限
（3）完善建設工程垃圾處理管理模式
將水路運輸單位納入許可監(jiān)管；延長建筑垃圾運輸許可期限；明確資源化利用設施、中轉碼頭、中轉分揀場所經營單位義務；明確對拆違產生廢棄物的處置要求。
（4）加強建筑垃圾設施規(guī)劃引領
設施規(guī)劃：編制建筑垃圾中轉分揀、消納、資源化利用設施專項規(guī)劃，確定設施規(guī)劃布局；
資源利用：“十三五”規(guī)劃和本市垃圾綜合治理實施方案， 形成750萬噸/年的資源化利用能力；
托底保障：保障市級應急處置場所穩(wěn)定運行，繼續(xù)發(fā)揮好托底保障作用。
（5）完善運輸單位招標制度
（6）完善了運輸許可證吊銷規(guī)定
（7）強化了源頭減量和資源化利用
“57號令”首次以單章的形式，六條規(guī)定作了明確：對源頭減量減排提出了明確的技術路徑和要求；對建筑垃圾資源化產品標準、強制使用、技術革新、政策扶持等方面做了明文規(guī)定。
構建管理新體系
上海在完善建筑垃圾資源化的管理體系上做出了四大努力：
1、建立資源化利用體系：通過規(guī)劃確立末端資源化處置場所，提升資源化利用率；
出臺再生產品標準，制定資源化產品強制使用規(guī)定，推廣資源化產品。
2、建立市場準入和退出體系：通過《上海市建筑垃圾運輸單位招投標管理辦法》確定建設工程垃圾的道路/水路/裝修垃圾作業(yè)服務單位。通過《上海市建筑垃圾運輸許可證吊銷程序規(guī)定》將違法違規(guī)單位進行市場退出，強化末端把控。
3、建立全覆蓋體系：強化對五類建筑垃圾的源頭管理，同時進一步細化各部門職責，切實執(zhí)行相關管理要求，提升事中監(jiān)管，并將末端消納處置規(guī)劃落地，完成對建筑垃圾“源頭、過程、末端”的全方位管理。
4、建立全方位信息化體系：進一步梳理建筑垃圾申報平臺、GPS監(jiān)控平臺、碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)、工地監(jiān)控視頻、計量稱重系統(tǒng)、微信舉報平臺和綜合服務監(jiān)管平臺等建筑垃圾管理信息化系統(tǒng)，通過提升科技化手段加強日常管理。
來源：中國環(huán)聯(lián)
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