當(dāng)前，大氣污染治理已經(jīng)成為全球性課題，英國(guó)也不例外。對(duì)于英國(guó)近日公布的新空氣清潔草案，本報(bào)記者就相關(guān)問題采訪了亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) ◆本報(bào)見習(xí)記者張倩
采訪專家：亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān) 付璐
負(fù)責(zé)亞洲清潔空氣中心在中國(guó)的項(xiàng)目實(shí)施，已獲得武漢大學(xué)國(guó)際法學(xué)士學(xué)位、環(huán)境法碩士及博士學(xué)位，并在比利時(shí)魯汶大學(xué)完成了其博士研究。研究領(lǐng)域包括環(huán)境政策及環(huán)境法律法規(guī)分析。在加入亞洲清潔空氣中心之前，曾在UNEP泰國(guó)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：新的空氣清潔草案指出，每年在英國(guó)有約4萬人過早死。今年初英國(guó)也被曝出空氣污染狀況不容樂觀。您認(rèn)為這份草案為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)間公布？能否介紹一下這份草案出臺(tái)的背景以及影響因素？
付璐：現(xiàn)在距離英國(guó)脫歐公投已經(jīng)有近一年的時(shí)間。眾所周知，歐盟對(duì)各成員國(guó)在空氣污染方面一直有著嚴(yán)格的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。早在2010年，英國(guó)NO2排放就未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)為了準(zhǔn)備倫敦奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)政府也已著手治理。但從奧運(yùn)會(huì)到脫歐程序啟動(dòng)，再到如今，英國(guó)NO2排放一直沒能達(dá)標(biāo)。環(huán)境法公益訴訟團(tuán)體ClientEarth 2015年向最高法院起訴英國(guó)政府，起訴理由是英國(guó)政府違反歐盟和英國(guó)的法律，未能達(dá)到NO2的排放標(biāo)準(zhǔn)。最終ClientEarth勝訴，法院要求英國(guó)政府于2015年底前公布清潔空氣計(jì)劃。后來，ClientEarth認(rèn)為英國(guó)政府公布的計(jì)劃不足以改善空氣質(zhì)量，2016年再次起訴，法院于2016年11月判決英國(guó)政府?dāng)≡V，認(rèn)為其2015年發(fā)布的清潔空氣計(jì)劃未能有效采取措施減少空氣污染，要求英國(guó)政府修改清潔空氣計(jì)劃草案。這份今年5月公布的新草案就是空氣清潔計(jì)劃的修改版。
這個(gè)案子讓英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到空氣污染問題的嚴(yán)重性，但是在未脫歐之前，英國(guó)多數(shù)地區(qū)的NO2排放年均值一直未達(dá)標(biāo)。所以人們對(duì)脫歐后英國(guó)會(huì)執(zhí)行怎樣的標(biāo)準(zhǔn)表示擔(dān)憂。英國(guó)政府本來希望在大選之后公布計(jì)劃草案的修改版，但是由于高等法院（high court）拒絕了英國(guó)政府的上訴申請(qǐng)（上訴是針對(duì)上面提到的2016年11月英國(guó)政府輸?shù)舻墓偎荆?，要求政府必須?月9日前公布。由此，新草案于近日公布。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：與英國(guó)之前出臺(tái)的《清潔空氣法》相比，新的空氣清潔草案規(guī)定了哪些新內(nèi)容？又有哪些不同之處？
付璐：英國(guó)1956年出臺(tái)的《清潔空氣法》是一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律文件，較為完善。其目的主要是為了解決當(dāng)時(shí)對(duì)英國(guó)空氣造成很大影響的工業(yè)燃煤污染以及家庭供暖所帶來的污染等?，F(xiàn)在英國(guó)通過數(shù)十年的探索已經(jīng)基本解決了大型電廠及企業(yè)的污染排放問題。所以這次公布的新草案更具有針對(duì)性，主要針對(duì)影響英國(guó)空氣的道路NO2的排放污染。草案的核心是解決柴油車輛帶來的道路NO2污染問題，接下來還需接受來自社會(huì)各界的征求意見，7月底才會(huì)出臺(tái)終稿。
當(dāng)然，除了上述不同，這份草案提出了一些具體的措施，比如設(shè)立清潔空氣區(qū)域、治理高污染汽車等，這些措施都是有針對(duì)性地解決汽車NO2排放對(duì)行人健康造成的影響。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：新草案中提出應(yīng)設(shè)立清潔空氣區(qū)域，請(qǐng)問這個(gè)區(qū)域是在怎樣的基礎(chǔ)上劃分的？又是如何對(duì)車輛排放進(jìn)行控制？之前也有一些國(guó)家采取了類似的區(qū)域劃分，請(qǐng)問成效如何？
付璐：因?yàn)檫@項(xiàng)草案在英國(guó)是全國(guó)性的，所以設(shè)立清潔空氣區(qū)域，是從英國(guó)中央政府到地方政府層層推進(jìn)的工作。清潔空氣區(qū)域的設(shè)立應(yīng)當(dāng)是建立在行政區(qū)域的基礎(chǔ)上，比如倫敦、伯明翰這樣的地方政府。但具體各地在哪里進(jìn)行更細(xì)化的區(qū)域劃分，是地方政府結(jié)合本地空氣質(zhì)量狀況對(duì)NO2污染進(jìn)行更精細(xì)化的管控，因此清潔空氣區(qū)域是小于或等于地方行政區(qū)域的。
草案在清潔空氣區(qū)方面，有兩點(diǎn)值得注意。一是草案列出了目前哪些英國(guó)地方政府有一條或多條道路的NO2超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于2015年草案要求建立清潔空氣區(qū)的5個(gè)城市。并列出了清潔空氣區(qū)的類型，可分為收費(fèi)和不收費(fèi)，以及清潔空氣區(qū)內(nèi)可以采取的措施。二是草案將最終是否設(shè)立清潔空氣區(qū)、如何對(duì)清潔空氣區(qū)進(jìn)行治理、具體措施的實(shí)施等權(quán)力，交由地方政府。這些都受到環(huán)保團(tuán)體的批評(píng)和關(guān)注。
在類似區(qū)域劃分上，北歐不少國(guó)家都有嘗試，法國(guó)、德國(guó)在這方面就取得了成效。例如，德國(guó)上世紀(jì)下半葉，雖然出臺(tái)了一系列法案條例，但空氣質(zhì)量依然堪憂，遠(yuǎn)低于歐盟空氣標(biāo)準(zhǔn)。因此，2007年德國(guó)開始進(jìn)行環(huán)保區(qū)域的劃分，在城市相繼設(shè)立低排放區(qū)。當(dāng)時(shí)影響德國(guó)空氣質(zhì)量的主要污染物為顆粒物，而在設(shè)立低排放區(qū)后，顆粒物得到了有效控制。同時(shí)，這一政策也使得德國(guó)城市的機(jī)動(dòng)車更新速度加快，越來越多的車輛配備了汽車尾氣微粒過濾器。
英國(guó)如今設(shè)立清潔空氣區(qū)域，是希望在各區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步推行大氣污染治理，擴(kuò)大參與范圍，以地方政府為單位，讓英國(guó)更多的城市加入，更加主動(dòng)地參與城市內(nèi)部劃區(qū)污染治理，從而盡早讓NO2污染排放得到控制。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在新的草案中，高污染汽車問題引人關(guān)注，那么當(dāng)前英國(guó)在淘汰高污染汽車方面有哪些計(jì)劃？哪種類型的汽車最受關(guān)注？
付璐：鑒于新草案具有很強(qiáng)的針對(duì)性，所以在高污染汽車中，柴油私家車成為英國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的車型。之前英國(guó)政府將注意力集中在控制溫室氣體排放上，為了緩解溫室氣體對(duì)大氣的影響，因此柴油車獲得了巨大的發(fā)展空間。因?yàn)橘徺I柴油車可享有優(yōu)惠政策，所以不少私家車車主選擇購買柴油車。久而久之，私家柴油車的數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致NO2成為如今對(duì)英國(guó)大氣影響最大的元兇。因此，當(dāng)前限制柴油私家車的使用成為關(guān)鍵。由于英國(guó)此前沒有像中國(guó)一樣采取強(qiáng)制性汽車報(bào)廢措施，所以淘汰私家柴油車是否可行還需討論。作為一項(xiàng)提議，草案無疑對(duì)NO2污染的管控提出了可能性，但在具體實(shí)施上仍有待進(jìn)一步商榷。
當(dāng)前，也有英國(guó)專家建議在清潔空氣區(qū)域內(nèi)，對(duì)污染較嚴(yán)重的柴油車進(jìn)行收費(fèi)，從而控制區(qū)域內(nèi)柴油車的行駛，減少一次污染。但英國(guó)社會(huì)當(dāng)前只將其作為最壞的打算，目前將更傾向于通過對(duì)柴油車的改造、新能源車替代使用等來加速淘汰柴油車。據(jù)悉，2018年起不再給柴油出租車發(fā)牌照，預(yù)期2020年將擁有9000臺(tái)零排放的出租車。據(jù)了解，倫敦計(jì)劃在2018年前將所有出租車更換為電動(dòng)車。
同時(shí)，英國(guó)政府也希望通過信息公開的辦法來更好地解決大氣污染問題。之前英國(guó)車主購車時(shí)，可以明確知道車輛在單位公里的CO2排放值。為了更好地解決NO2污染問題，英國(guó)或?qū)⒃谶M(jìn)行車輛買賣時(shí)，公開車輛單位公里的NO2排放值。通過這種方式可降低NO2排放，有效防治大氣污染。
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