美國著名的未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交要出現(xiàn)的垃圾革命?！苯陙?，隨著城市化進程的不斷加快，垃圾的產(chǎn)量不斷提高，成分日益復雜，“垃圾圍城”已經(jīng)成為制約城市綠色發(fā)展的突出“短板”。“物無棄物”，垃圾是放錯地方的資源，從城市發(fā)展角度，如何實現(xiàn)生活垃圾從源頭到終端高質(zhì)量的收集、運輸與循環(huán)利用，成為破解“垃圾圍城”的路徑之一。

為此，寧波市開始了先行先試。這幾年，其中的成效如何?“痛點”在哪?未來的路向何方?近日，“兩山論”下的寧波實踐--暨寧波與世界銀行合作城市固廢管理和低碳建筑研討會召開。會上，E20首席合伙人、《兩山經(jīng)濟》作者傅濤，國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春、中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云、清華大學環(huán)境學院教授劉建國、寧波市發(fā)改委總經(jīng)濟師王光旭等專家，圍繞“城鎮(zhèn)生活廢棄物的收集與循環(huán)利用”主題，共同探討了寧波在固廢管理上的實踐探索經(jīng)驗。

兩山理論寧波對話，左起依次為周宏春/傅濤/徐海云/劉建國/王光旭

寧波實踐：打通從源頭到終端的“城市靜脈”

傅濤博士在其首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟》著作中指出，“兩山論”的核心是通過激活以環(huán)境治理為奇點的生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)盡量少花錢、或者不花錢來保護“綠水青山”。

會上，周宏春表示，“綠水青山就是金山銀山”是一個完整表述，這里面不僅要強調(diào)“綠水青山”的重要性，更不能忽視經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性。實際上，“兩山論”的落腳點要落在“金山銀山”上，關(guān)鍵是找到“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。

那么，對于固廢產(chǎn)業(yè)而言，“兩山論”的具體轉(zhuǎn)化路徑是什么?

在實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的過程中，相對于像動脈一樣為城市輸送“能量”的制造業(yè)，將垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，實現(xiàn)上游的分類投放收集、中游的分類運輸、下游的無害處置的“無縫銜接”，被稱為城市的“靜脈”，這條“靜脈”構(gòu)建了生活垃圾“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)經(jīng)濟模式，帶來了環(huán)境、經(jīng)濟與社會的協(xié)同與共贏。

為構(gòu)建這一體系，2013年，寧波發(fā)布《寧波市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實施方案五年行動計劃》，同年7月，世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目啟動。這幾年，隨著低碳城市建筑節(jié)能和再生能源建筑示范項目、中國城市生活垃圾環(huán)境綜合管理項目等多個示范項目的相繼落地，寧波試圖建立起一套從源頭分類、收集、運輸?shù)浇K端處置的全生命周期的固廢管理模式，成效初現(xiàn)。

周宏春表示，當前，不少人認為，垃圾分類就能實現(xiàn)源頭減量，實際不然，分類只是物盡所用的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比起垃圾分類，前端盡可能少的產(chǎn)生垃圾反而更重要，周宏春強調(diào)，垃圾的循環(huán)利用，不僅要從技術(shù)路線上要全生命周期地考量，更重要的是在實踐探索過程中還需從經(jīng)濟層面、管理層面等多方思考，并形成注重形成可持續(xù)、可復制、可推廣的模式。

“這幾年，寧波不管是從理念的轉(zhuǎn)變還是實踐的探索上都取得了很大進步”，周宏春表示。

作為寧波項目的深度參與者之一，王光旭對此頗為感觸。他說，“兩山論”搭起了良好的理論框架，先進的思想和理念孕育出了好的實踐。

“這些年，寧波在政策法規(guī)、政府管理、機制建立等方面做了大量的工作”，王光旭說，第一，垃圾處理技術(shù)不斷進步。原來最粗放的是垃圾處理技術(shù)，從最開始的簡單填埋，到衛(wèi)生填埋，再到焚燒，實踐中發(fā)現(xiàn)，還是要分類以后再燃燒。第二，混燒和分離燒在資源利用率上存在很大差異，其中涉及成本和環(huán)境問題，分類提高了垃圾的處理效率。第三，原來可能是城管環(huán)衛(wèi)處一個部門在管，后來包括發(fā)改委在內(nèi)的很多部門都參與了進來，從項目的設計、實施、到協(xié)同，共同推進，整個體系的運行效率也得到了提升。第四，社會參與度越來越強，等等。

“如果從多個維度看回頭看，有些成效。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的管理體系可能還是不太能適應城市高效處理要求，當前的體系在管理、監(jiān)管、執(zhí)行三方面的協(xié)調(diào)性上還有欠缺?！蓖豕庑裉寡?。

傅濤表示，城市的綠色發(fā)展，不是只做環(huán)保，不發(fā)展，實際上經(jīng)濟發(fā)展才是根本。固廢產(chǎn)業(yè)是落實“兩山論”的中堅力量之一，隨著環(huán)境管理思維的變革，固廢處理正在融入經(jīng)濟、融入城市、融入生活、融入社會，從成本中心走向價值中心。

“寧波作為試點城市，提供了鮮活的樣板?！备禎J為，垃圾的收集循環(huán)利用是一個系統(tǒng)工程，一個環(huán)節(jié)不通，系統(tǒng)都無法順暢運轉(zhuǎn)。這幾年，從分類收集、運輸?shù)教幚?，再到資源化利用，寧波做了大量的工作，不過其中的環(huán)節(jié)還沒有完全打通，需要從頂層進行系統(tǒng)設計。

現(xiàn)實困境：我國生活垃圾資源化回收利用面臨很多座“山”

垃圾是由消費產(chǎn)生，與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。徐海云表示，我國所面臨的生活垃圾問題與我國居民的消費水平是對應的，具有自己的特點：從宏觀上來講，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了我國的垃圾產(chǎn)生量還會持續(xù)增多，與此同時，目前我國的人均垃圾產(chǎn)生量遠低于發(fā)達國家，我國的生活垃圾利用水平其實比發(fā)達國家高。

因此，在徐海云看來，對于表面上數(shù)據(jù)的差距，不用多度“自卑”;對于國外先進理念，也不能過度“盲目”，只有實事求是，以解決問題為出發(fā)點，才能找到垃圾問題的癥結(jié)，為進一步找到破解垃圾問題打下基礎(chǔ)。

在劉建國看來，“我國當前的生活垃圾循環(huán)回收利用面臨很多座山?！睍希昧宋寰湓妬硐到y(tǒng)闡述。

劉建國表示，整體來看，當前的固廢產(chǎn)業(yè)可以生動地描述為“西北望長安，可憐無數(shù)山?！?/p>

近年來，生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的剛需，“兩山論”指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但有些人只看重當中的“金山銀山”，一些資本的進入給行業(yè)帶來了很多新思路和新機遇，也帶來了很多不確定性，可謂，“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時休”。

“不識廬山真面目，只緣身在此山中。”劉建國表示，對于城鎮(zhèn)生活廢棄物分類回收，存在各種各樣的看法，不同人站在不同角度，確實是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同?！笨吹慕嵌炔灰粯?，很多解讀會支離破碎。劉建國認為，城鎮(zhèn)生活廢棄物循環(huán)利用既是一個復雜的系統(tǒng)，也是一個完整的鏈條，如果不能把整個鏈條打通，不能把整個系統(tǒng)構(gòu)建起來的話，就會出現(xiàn)很多問題。因此，必須要打通整個鏈條，構(gòu)建起整個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)不但是技術(shù)的系統(tǒng)，這其中還包括管理制度創(chuàng)新以及法律保障等。近日，寧波出臺《生活垃圾分類管理條例》征求意見稿，其中提到，寧波市專門成立了生活垃圾減量的循環(huán)利用領(lǐng)導小組辦公室來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個工作，“這個在國內(nèi)樹立了很好的樣板”。

“山重水復疑無路，柳暗花明又一村?！焙芏嗍挛锏陌l(fā)展中間一定會經(jīng)過很多的波折，特別是在我國發(fā)展的不平衡、不充分的現(xiàn)實國情下，現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會、環(huán)保等各種矛盾交織、錯綜復雜。發(fā)展到一定階段確實會陷入到一些困境當中，但發(fā)展當中的問題，只能通過更好發(fā)展來解決。

“會當凌絕頂，一覽眾山小?！痹诳蠢幚韱栴}的時候，確實要有更遠的視野，要有更大的格局，再去看這個問題的時候，今天所做的很多探索，包括很多失敗的教訓，其實都是為未來“凌絕頂”在積累經(jīng)驗?！皩幉ㄔ谶@方面給我們做出了很好的示范，也堅定了大家登到山峰的信心”，劉建國說。

展望未來：為生態(tài)文明建設“趟出”一條新路

這些年在寧波項目上的深度參與，讓王光旭有一個很深的體會，固廢處理是城市運行當中不可或缺的一環(huán)，而建立和運行這一處理體系是一個不斷改進和完善的過程。“目前，創(chuàng)新的探索仍在繼續(xù)，而且任重道遠?！?/p>

會上，針對寧波項目的未來方向，專家們也一一提出了建議。

周宏春指出，當前，通過制度上的自主創(chuàng)新設計讓大家知道垃圾分類是責任，并把這個責任明確起來，“垃圾分類是每個公民責任，為垃圾收費制度提供依據(jù)，不然單靠獎勵機制前后銜接不起來”。第二，政府部門間的協(xié)調(diào)。從容易的事情做起，決策要化繁為簡，將垃圾、能源、水處理等工作系統(tǒng)化，即形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，以最小成本運行為原則，以問題為導向進行多元判斷。

徐海云則提出了三條“經(jīng)典”建議，第一，垃圾處理能力，包括垃圾分類應該以需求為導向。第二，分類永遠是相對，沒有絕對，第三，要實現(xiàn)有效目標?！皩幉椖渴艿絿抑匾?，也集結(jié)了很多優(yōu)質(zhì)的資源，希望在垃圾分類、收集、利用的實踐經(jīng)驗能夠?qū)嵤虑蟮胤e累經(jīng)驗，這樣才能讓全國，特別是中西部地區(qū)、經(jīng)濟還不發(fā)達的地區(qū)能夠?qū)W到真正的經(jīng)驗?！毙旌Ｔ票硎?。

劉建國希望，寧波項目在體制機制上的創(chuàng)新能夠盡快地落到實處，并探索構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的垃圾分類模式。

王光旭圍繞持續(xù)改進，從實操層面提出了下階段的工作重點，包括安全、高效和可持續(xù)。他表示，從城市管理經(jīng)驗來看，未來最核心的工作還是要建立一個政府主導、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門主管、屬地落實、社會參與的管理體系。

傅濤認為，這些年，寧波雖然在前端垃圾分類、終端垃圾處理等環(huán)節(jié)做了大量的工作，不過這些工作主要依靠的是部門間的協(xié)作，沒有從市政府層面系統(tǒng)推進，因此，部門間很難高效協(xié)同，也尚未形成系統(tǒng)化。他強調(diào)，“系統(tǒng)化不是綜合化，綜合化是將各要素堆在一起，而系統(tǒng)化的前提是各利益關(guān)聯(lián)方能夠形成清晰的有機關(guān)系。這一有機關(guān)系統(tǒng)一在以人民為中心的新時代邏輯下。

傅濤表示，十九大后，中國進入了發(fā)展的新時代。新時代強調(diào)的邏輯是：黨領(lǐng)導一切，黨的權(quán)利來自于人民。要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點。對于像固廢處理這樣的公共服務行業(yè)，人民滿不滿意、人民高不高興是評價工作的重要標準。因此，在傅濤看來，垃圾處理除了要安全、高效、可持續(xù)等目標外，建議加入人民的滿意度這一目標，“只有和人民站在一起，市政府才會足夠重視，最終才能獲得賦能?！?/p>

《兩山經(jīng)濟》著作中指出，綠水青山、金山銀山一分為二，環(huán)保和經(jīng)濟也一分為二。看似矛盾，總是顧此失彼，如何去實現(xiàn)統(tǒng)一，其中蘊含著“一分為三”的理念。分開了才有對沖，而這其中的三就是合，傅濤表示，“道理老祖宗講得很明白，但還需要不斷摸索，也期待‘寧波模式’這個系統(tǒng)工程今天拉開序幕，不斷前進，為生態(tài)文明建設真正探索出一條新路?！?/p>

2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇將以“集約循環(huán)、突破變局”為主題，探尋固廢行業(yè)的三大風險和三大機遇，合力預判產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。屆時，論壇將聚焦垃圾焚燒、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、危險廢物等固廢熱點領(lǐng)域，邀請固廢龍頭企業(yè)決策者、專家學者、研究機構(gòu)、行業(yè)媒體及固廢領(lǐng)域關(guān)注者，共同預判固廢產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，等你來!

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