近日，遼寧省昌圖縣檢察院訴昌圖縣環(huán)保局怠于履職案在鐵嶺市銀州區(qū)法院一審宣判，法院確認被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法。據悉，這是遼寧省首例行政公益訴訟案。

法制晚報記者注意到，這并非是首例“替民告官”的案件。早在2015年，山東慶云縣環(huán)保部門不依法履行職責，被提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。

遼寧首例 未及時履行監(jiān)督管理職責 被告昌圖縣環(huán)保局敗訴

據新華社報道，遼寧省首例行政公益訴訟案——昌圖縣檢察院訴昌圖縣環(huán)保局怠于履職案近日在鐵嶺市銀州區(qū)法院一審宣判，法院支持了檢察機關的訴訟請求，確認被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責的行為違法。

2017年10月，中央第三環(huán)境保護督察組向遼寧省反饋的督查整改意見中反映：昌圖縣境內的亮子河、馬仲河沿岸畜禽養(yǎng)殖污染水體情況嚴重，水質惡化明顯，影響人居環(huán)境和村民健康。同年12月18日，昌圖縣檢察院向昌圖縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書，建議限期糾正并依法處理養(yǎng)殖污染行為，采取有效措施解決農村養(yǎng)殖污染問題。

今年1月11日，昌圖縣環(huán)保局作出書面回復，稱其已制定處理方案，并下達限期整改通知。但檢察機關跟進調查發(fā)現(xiàn)，被告對整改落實情況缺乏有效后續(xù)監(jiān)管，對個別大型企業(yè)的環(huán)保檢查多流于形式，導致污染治理未能取得預期效果，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。經上報上級檢察機關審核批準，今年7月2日，昌圖縣檢察院向鐵嶺市銀州區(qū)法院提起行政公益訴訟，法院于10月18日開庭審理。

法院認為，本案被告昌圖縣環(huán)保局在接到檢察建議后未及時履行對相關企業(yè)的監(jiān)督管理職責，對這種不履行職責行為應認定為不依法履行法定職責，故確認被告的行為違法。

據悉，在訴訟期間，昌圖縣環(huán)保局對違法企業(yè)進行了處罰，對違法企業(yè)法定代表人進行了處理，并采取措施對企業(yè)進行實時監(jiān)管。此間，企業(yè)加修了環(huán)保設施，停止了違法行為，涉案地域的生態(tài)環(huán)境已得到修復和改善。

記者盤點 十地首例行政公益訴訟案 四成涉及環(huán)保問題

法制晚報記者根據公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，至少有十個省份行政公益訴訟案宣判或開庭審理，且皆為當?shù)厥桌?。分別為：北京、浙江、江西、重慶、四川、河北、青海、新疆、遼寧、吉林。

今年3月23日，北京平谷法院對3起涉及綠化的行政公益訴訟案進行了公開宣判。法院判決認定，平谷區(qū)園林綠化局未依法強制執(zhí)行案件涉及的3份《責令補種樹木通知書》的行為違法。

據悉，這3起案件是北京市法院首例開庭審理的行政公益訴訟案，也是《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》于今年3月2日起施行后首例宣判的案件。

此外，記者還注意到，這10個省份中有4地的行政公益訴訟案均涉及環(huán)保問題，占比達四成，分別是：新疆、遼寧、四川、重慶。包括上文提及的遼寧昌圖縣環(huán)保局、新疆木壘縣國土資源局、四川通江縣至誠鎮(zhèn)人民政府、重慶市榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)政府均因此站在了被告席。

背景介紹 強化對行政違法行為的監(jiān)督 行政公益訴訟制度初步建立

為了加強對國家利益和社會公共利益的保護，強化對行政違法行為的監(jiān)督，建立行政公益訴訟制度的呼聲日漸高漲。

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機關提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標志著我國以立法形式正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。

其中《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改，為檢察機關提起行政公益訴訟提供了明確的法律依據。會議決定對行政訴訟法第二十五條增加一款，作為第四款。該款規(guī)定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。該修改也標志著行政公益訴訟制度在我國的初步建立。

除了法律的支撐，在智力支持方面檢察機關也逐步發(fā)力。今年11月5日，中國檢察機關首家公益訴訟鑒定機構——河南檢察公益訴訟研究院鑒定中心宣告成立。該中心匯集了清華大學、復旦大學、天津大學等知名院校和科研院所的54名專家，將分10個類別為公益訴訟案件提供智力支持，對相應的委托事項進行論證或者實地調查，為公益訴訟案件出具專家意見。

訴訟實踐 最高檢此前開展公益訴訟試點 “官告官”獲得制度支撐

實際上，立法前，行政公益訴訟的實踐已經展開了。2015年7月1日，全國人大常委會通過了《關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，授權最高檢在13個省份開展為期兩年的提起公益訴訟試點。

2015年12月16日，山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責，依法向慶云縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。次年6月，該案公開宣判，法院判決慶云縣環(huán)保局批準企業(yè)試生產及試生產延期的行政行為違法。

檢察日報對該起案件進行了重點關注，認為該起案件對于推動公益訴訟試點工作深入開展具有重要意義。

中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德認為，這意味著檢察機關將可以為公共利益對行政機關提起訴訟，“官告官”獲得了制度支撐。

馬懷德認為，檢察機關在履行職責過程中，比較容易發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的問題，提起公益訴訟也更有專業(yè)性、權威性和便利性。不僅有利于維護國家社會和公共利益，而且能夠有效監(jiān)督國家行政機關依法行使職權，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能。

今年行政公益訴訟涉及領域

北京 3月26日 綠化

江西 4月10日 礦產費用繳納

吉林 4月17日 非法堆放砂石

四川 4月14日 環(huán)境

重慶 5月29日 污染

河北 6月7日 土地出讓金

青海 7月10日 土地出讓金

浙江 8月27日 土地

新疆 10月25日 環(huán)境、礦產資源

遼寧 12月2日 環(huán)境

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