我國農(nóng)村基礎(chǔ)普遍薄弱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在推進過程中遇到的難題諸多，其中最突出的問題主要集中在“缺資金、缺人才、缺土地”上，而破解這些問題并非一日之功，需要一個循序漸進的過程。

　　推進中“三缺”問題顯而易見

　　山東省棲霞市一位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部告訴中國經(jīng)濟時報記者，棲霞市作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，在實際發(fā)展過程中有很多困難，最大的問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到一些瓶頸。

　　“就以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，棲霞是蘋果之都，現(xiàn)在最大的問題是蘋果產(chǎn)業(yè)反而起了一定的阻礙作用，瓶頸顯現(xiàn)。一方面蘋果獨大，制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面果園果樹老化，勞動力也老化，現(xiàn)在50歲以下的勞動力很少，大都是60歲以上的老人。蘋果采摘季節(jié)性突出，到了采摘旺季，想招人時又招不到?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入不足，村集體經(jīng)濟沒有什么積累，人才留不住。棲霞處于煙臺交通中心位置，人才都被吸引到周邊地區(qū)?，F(xiàn)在正面臨引資難度大、資金和人才外流嚴(yán)重等問題。

　　這位干部還分析說，再看旅游業(yè)，旅游業(yè)看起來很美，實際發(fā)展起來也很難。棲霞文化底蘊深厚，旅游資源豐富，但誰來開發(fā)，怎么開發(fā)，也是一個問題。目前景點產(chǎn)品雷同，沒有特色，處于同質(zhì)化發(fā)展，沒有形成品牌效應(yīng)，吸引不了遠(yuǎn)方的游客，而本地居民消費水平又有限，煙臺整體工資水平在全國比較低，沒有可持續(xù)增長的亮點。

　　這位干部認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大市處境非常尷尬，農(nóng)村與城市差距太大，投入不成正比。鄉(xiāng)村振興，人從哪里來，錢從哪里來，地從哪里來？這些都是實際困難。

　　在這位干部看來，農(nóng)村發(fā)展還沒抓到根本，他希望通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，從根本上去破解發(fā)展中的難題。

　　對此，浙江省瑞安市馬嶼鎮(zhèn)大南社區(qū)黨委書記朱金胡也深有感觸。他告訴中國經(jīng)濟時報記者，“我們在發(fā)展中也遇到很多瓶頸，其中亟須破解的難題，一是解決建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用，二是壯大集體經(jīng)濟需要相關(guān)資金支持，三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿類的項目，需要配套政策支持?！?p>　　記者在采訪中了解到，大南作為革命老區(qū)，四面環(huán)山，旅游資源豐富，多年來苦于無力深度開發(fā)，一方面村集體資金積累有限，沒有資金用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面缺乏配套的土地開發(fā)指標(biāo)和扶持政策，導(dǎo)致招商引資困難，因此也致使一些發(fā)展目標(biāo)得不到落實。

　　思路決定出路

　　朱金胡告訴記者，為壯大村集體經(jīng)濟，前不久，大南15個行政村成立了村居抱團發(fā)展項目——全域鄉(xiāng)村旅游項目，該項目以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，旨在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、壯大村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

　　該項目符合《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施意見的通知》(浙財基〔2016〕4號)的相關(guān)申報要求，目前已報給浙江省財政廳審批。若審批合格，該項目可列入省級村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，并可得到3000萬元的資金補助。

　　據(jù)朱金胡介紹，全域鄉(xiāng)村旅游項目投資完成后，扣除運營成本后剩余部分由圣井管理所與15個村居按51∶49分成，假設(shè)扣除運營成本后凈收入為400萬元，則15個村居將分得196萬元，平均每村可增加集體收入13萬元。第二、三期完工后，預(yù)計每年游客可增加至50萬人次以上，若凈收入以1000萬元計算，僅門票收入可帶來村集體經(jīng)濟增收490萬元，平均每村可增加集體收入32萬元。紫薇園及觀光梯田將另行收費，每人10元，按20萬游客人次計算，可增加集體經(jīng)濟收入200萬元，此收入全部歸村居所有。

　　思路決定出路，大南旅游資源借鄉(xiāng)村振興東風(fēng)，通過項目運作可得以盤活。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，瑞安作為沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣市，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，同樣也遇到了“缺人、缺地、缺錢”三大難題。他們遇到難題不是繞開，而是迎難而上。

　　浙江省瑞安市委副書記、市長麻勝聰說，他們圍繞這三大難題逐一破解。一是圍繞“人從哪里來”。搭建農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)平臺，培育領(lǐng)軍農(nóng)匠、農(nóng)創(chuàng)客、家庭農(nóng)場主，“草根工社”入選科技部第一批“星創(chuàng)天地”，涌現(xiàn)出一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

　　二是圍繞“地從哪里來”。他們率溫州之先啟動宅基地“三權(quán)分置”改革試點，出臺“1+10”系列文本，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，頒發(fā)全國首批農(nóng)房(宅基地)使用權(quán)流轉(zhuǎn)證。

　　三是圍繞“錢從哪里來”。他們加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，358個總投資14.5億元的村集體經(jīng)濟項目集中開竣工，5個市級、16個鎮(zhèn)級重點項目預(yù)計年收益超億元。推廣農(nóng)村資金互助會等模式，探索保險公司跟保農(nóng)產(chǎn)品貨運模式。

　　需要特殊政策先行

　　“錢、地、人”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟須破解的難題，然而有些難題并非地方所能解決。

　　針對這個問題，山東棲霞市這位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人建議，一要放開農(nóng)村土地政策，讓土地真正流轉(zhuǎn)起來。現(xiàn)在有些城里人很渴望到農(nóng)村過田園生活，而農(nóng)村里的人往城里跑，在城里打工。如果土地政策不放開，今后農(nóng)村越來越死氣沉沉，越來越難發(fā)展。

　　二要提高農(nóng)村社?；鶖?shù)，現(xiàn)在農(nóng)村社?；鶖?shù)太低，形同虛設(shè)。農(nóng)村一些70、80歲的老人還要靠自己去務(wù)農(nóng)養(yǎng)活自己。

　　三要給一些農(nóng)業(yè)大市特殊優(yōu)惠政策，在項目和資金上予以傾斜。越是發(fā)展不好的地方，工作條件更苦，越難吸引資金和人才。

　　他說，去年棲霞承接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，以合作社方式合作開發(fā)，土地集約化利用，蘋果從種植到出產(chǎn)，大約需要3年時間，每畝總投入2萬元，3年沒有收成，農(nóng)民等不了、熬不起。所以，我們通過公司化運作，走專業(yè)合作社發(fā)展之路，促進蘋果種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　對于如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，麻勝聰分析認(rèn)為，關(guān)鍵是做好兩項工作：一是建好長效機制。二是用好創(chuàng)新辦法。

　　例如，瑞安市創(chuàng)新建立路長制、田長制、河長制，深化垃圾革命、污水革命、廁所革命，將農(nóng)村生活垃圾分類處理納入“一把掃帚掃到底”環(huán)衛(wèi)管理體系，通過長效管理堅決護好綠水青山、守住生態(tài)紅線。與此同時，還探索實施“坡地村鎮(zhèn)”“三權(quán)分置”改革等試點，激活“沉睡的資產(chǎn)”，發(fā)展“坡地經(jīng)濟”“綠色經(jīng)濟”，既解決鄉(xiāng)村振興的土地瓶頸制約，又避免了資源浪費、環(huán)境破壞。

　　麻勝聰說，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行到底，重點是實現(xiàn)“政府、市場、社會”三方共贏，形成“政府稅收、企業(yè)利潤、農(nóng)民增收”的穩(wěn)定收益模式。在具體措施方面，一是注重政府先行投入。二是注重市場跟進投入。三是注重社會多元投入。通過建立財政資金保障機制，撬動金融資本、社會資金。

　　“此外，還要重點構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興的大規(guī)劃體系、大政策體系，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！甭閯俾敱硎?。

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