“污染帶長達20公里，直接導致當?shù)仫嬘盟粗袛嗳∷?0小時?！苯K省人民政府(以下簡稱江蘇省政府)訴安徽海德化工科技有限公司(以下簡稱海德公司)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，日前二審宣判。江蘇省高級人民法院(以下簡稱江蘇高院)判決駁回海德公司的上訴，維持一審判決;但允許分批支付5400多萬元的賠償款。
海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，是江蘇省政府首次單獨作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。經(jīng)泰州市中級人民法院一審查明，海德公司于2014年分別將其生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢堿液共計102.44噸，交由沒有危險廢物處置資質(zhì)的李某生等人處置，導致廢堿液幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后分別被傾倒至長江靖江段和新通揚運河，造成嚴重水體環(huán)境污染，并分別導致靖江市城區(qū)集中式飲用水水源中斷取水超過40小時、興化市城區(qū)集中式飲水水源中斷取水超過14小時。
一審判令海德公司賠償環(huán)境修復費用3637.90萬元、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失1818.95萬元、評估費26萬元，共計5482.85萬元，于判決生效之日起60日內(nèi)支付至泰州市環(huán)境公益訴訟資金賬戶。
海德公司不服提起上訴。江蘇高院公開開庭審理后，于2018年12月4日對案件公開宣判。
針對一審中江蘇省政府在原審法院釋明后變更訴求提高損害賠償數(shù)額是否合法、通過類比長江靖江段污染損害的方式計算新通揚運河污染損害是否合理、生態(tài)環(huán)境服務(wù)期間功能損害是否存在及其計算是否合理等主要爭議焦點，江蘇高院經(jīng)審理后判決駁回上訴，維持一審判決。同時，為有效銜接生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟綠色發(fā)展，綜合考慮生態(tài)環(huán)境修復需要和企業(yè)賠付能力與生存發(fā)展，判決海德公司可以在提供有效擔保的前提下申請分批支付賠償款。
本案焦點
1、侵權(quán)責任人應當承擔相應的損害賠償責任
一審期間，法院向江蘇省政府做法律釋明，江蘇省政府將賠償總額3845.27萬元，增加到5532.85萬元。海德公司據(jù)此認為一審審判程序不合法。
江蘇高院審理后認為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的侵權(quán)責任人，應當承擔相應的損害賠償責任。人民法院認為原告提出的訴訟請求不足以保護國家利益和社會公共利益的，有權(quán)向其釋明可以變更或增加訴訟請求。釋明僅為建議，是否采納由原告自行決定。
原審法院的釋明行為并未侵害到上訴人的合法權(quán)益，釋明行為并無不當。江蘇省政府在一審法庭辯論前申請變更訴訟請求，亦符合《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百三十二條的規(guī)定。
2、類比計算不損害海德公司的合法權(quán)益
江蘇高院認為，本案發(fā)生在長江靖江段的污染事件經(jīng)江蘇省環(huán)境科學學會評估，認定造成環(huán)境損害1731.26萬元。發(fā)生在新通揚運河的污染事件造成的環(huán)境損害雖未經(jīng)評估，但與長江靖江段污染事件發(fā)生于同一時期，所傾倒的危廢物均為海德公司產(chǎn)生，兩地同屬Ⅲ類水質(zhì)，在新通揚運河傾倒的廢堿液數(shù)量更多，且傾倒區(qū)域系低洼河網(wǎng)地區(qū)，水流速度慢，污染物稀釋速度低，環(huán)境容量遠不及長江，同樣的污染物傾倒進新通揚運河所造成的損害要大于長江。
因此，采用類比方式計算的生態(tài)環(huán)境損害不會高于實際發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，并不損害海德公司的合法權(quán)益。
3、案涉污染事件造成了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失
長江靖江段有水生動物161種，魚類148種，重要魚類59種，且有國家一級保護動物中華鱘、江豚和胭脂魚，還有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。
案涉污染事件發(fā)生在長江禁漁期，系長江水體生態(tài)環(huán)境最為敏感、生物最為脆弱時期。數(shù)十噸pH為13.6的高濃度廢堿液傾倒進長江后，僅2014年5月9日的污染行為就形成了長達20公里的污染帶，案涉污染行為對長江中魚類繁殖和幼體生長必將造成嚴重損害，且短期內(nèi)難以恢復。
雖因污染行為發(fā)生在禁漁期，評估報告表明未發(fā)現(xiàn)長江漁業(yè)損失，但不能證明未發(fā)生生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。新通揚運河系當?shù)刂匾娘嬘盟春娃r(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖水源，也是南水北調(diào)的主要通道，且有證據(jù)證明污染事件已經(jīng)造成了魚類的死亡。案涉污染事件造成了這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，且短期內(nèi)難以得到恢復，海德公司應當賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。
4、按照生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的50%確定服務(wù)功能損失
案涉污染事件系非法傾倒廢堿液所致。傾倒行為均發(fā)生在午夜，傾倒地點偏僻，污染行為具有突發(fā)性和隱蔽性，污染區(qū)域難以精確測量，無法及時收集證據(jù)對生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失進行精確評估。
綜合考慮海德公司多次故意跨省非法處置危險廢物，過錯程度嚴重;所傾倒的危險廢物pH值極高，污染物成分復雜，對生態(tài)環(huán)境的破壞程度十分嚴重且難以迅速恢復;在長江生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，長江大保護已經(jīng)成為全民共識的情況下，在生態(tài)環(huán)境極其敏感和脆弱的長江禁漁期非法傾倒危險廢物，影響十分惡劣等因素，同時鑒于江蘇省環(huán)境科學學會在對靖江環(huán)境污染事件進行生態(tài)環(huán)境損害評估時采取了保守的計算方法確定生態(tài)環(huán)境損害，因此，原審法院酌定按照生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的50%確定的服務(wù)功能損失數(shù)額合情合理，并無不當。
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