一、編制背景

PPP模式(Public-Private Partnership, 公私伙伴關(guān)系，國內(nèi)稱為“政府和社會(huì)資本合作”)是企業(yè)及社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的一種創(chuàng)新模式，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。引入PPP模式，一方面將有助于激發(fā)各類市場(chǎng)和社會(huì)主體參與公共產(chǎn)品供給的積極性，解決公共投入不足的問題，緩解公共產(chǎn)品領(lǐng)域的供需矛盾；另一方面也有助于在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，提高公共產(chǎn)品的供給效率和水平。

近年來尤其是2014年以來，黨中央國務(wù)院高度重視PPP模式的應(yīng)用和推廣，將其作為創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措。國家有關(guān)部委和地方各級(jí)政府也大力推廣PPP模式，推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理、能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得了較為明顯的成效。截至2018年三季度末，根據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國入庫項(xiàng)目8289個(gè)，投資額12.3萬億元，其中，已落地的4089個(gè)，投資額6.3萬億元。但同時(shí)也要看到，我國PPP模式的推廣應(yīng)用還面臨一系列挑戰(zhàn)，包括PPP認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、偽PPP項(xiàng)目過多、重融資輕運(yùn)營、民企參與不積極、政府能力建設(shè)滯后等，根本原因在于PPP的發(fā)展環(huán)境還不夠健全，在一定程度上制約了PPP事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為科學(xué)、客觀地評(píng)估中國城市PPP發(fā)展環(huán)境，清華PPP研究中心自2016年下半年組織專門力量，針對(duì)中國城市PPP發(fā)展環(huán)境開展研究，歷經(jīng)理論模型研究、指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)收集整理、指數(shù)計(jì)算合成等環(huán)節(jié)，并多次召開專家論證會(huì)，最終從政府能力、財(cái)政保障、營商環(huán)境和發(fā)展需求等四個(gè)維度構(gòu)建了包含30個(gè)指標(biāo)的中國PPP發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并以289個(gè)地級(jí)及以上城市為對(duì)象，編制完成了2017年第一期發(fā)展環(huán)境指數(shù)。

目前，“2018年中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)”已編制完成，現(xiàn)予以正式發(fā)布。清華PPP研究中心希望該指數(shù)的發(fā)布，能夠?yàn)楦骷?jí)政府、社會(huì)資本和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供參考，更好地引導(dǎo)PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)PPP事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、PPP發(fā)展環(huán)境：內(nèi)涵和評(píng)價(jià)框架

PPP發(fā)展環(huán)境是指伴隨PPP項(xiàng)目全生命周期（包括從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)）發(fā)展的各種條件和因素的綜合，包括影響PPP項(xiàng)目的社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和法律因素等方面，也是一個(gè)國家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

這些因素能綜合地反映一個(gè)國家或地區(qū)是否適合、從多大程度上適合以PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資、建設(shè)和運(yùn)營，能夠?yàn)檎吧鐣?huì)資本方進(jìn)行PPP模式?jīng)Q策提供參考，同時(shí)為各地政府完善PPP發(fā)展環(huán)境提供指引。

圖1 中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)框架

PPP發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)框架包括4個(gè)關(guān)鍵維度：政府能力、財(cái)政保障、營商環(huán)境、發(fā)展需求。每個(gè)維度由2-5個(gè)子維度來刻畫。

政府能力主要反映了政府信譽(yù)和PPP實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)良的政府能力有助于構(gòu)建良好的政社合作關(guān)系，提升社會(huì)資本方對(duì)政府合作方的信賴，增強(qiáng)社會(huì)資本方以PPP模式投資、建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的信心。此外，具備PPP項(xiàng)目實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)的地方政府，能夠更有效地推進(jìn)PPP項(xiàng)目。

財(cái)政保障主要衡量地方政府財(cái)政能力和健康程度。許多PPP項(xiàng)目都需要地方財(cái)政的支持，地方財(cái)政本身的健康程度影響著PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。本研究通過財(cái)政汲取能力、財(cái)政自給率和地方債務(wù)水平來衡量地方政府的財(cái)政保障能力。

營商環(huán)境主要反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、制度環(huán)境、開放程度和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，是支撐社會(huì)投資及PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的軟件和硬件環(huán)境。良好的制度環(huán)境有助于為PPP項(xiàng)目形成持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

發(fā)展需求主要反映一個(gè)地方的發(fā)展速度和城市化潛力，以及地方政府采用PPP模式提供這些公共產(chǎn)品的意愿，反映了PPP發(fā)展的客觀需求和主管需要。發(fā)展需求越大，預(yù)示著更加廣闊的市場(chǎng)空間和更大的投資機(jī)會(huì)。

三、指標(biāo)體系

四、編制方法

由于各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱不同，本研究借鑒了IMD、WEF等國際知名指數(shù)編制機(jī)構(gòu)的方法：

（1）采用Z-score 標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)所有原始指標(biāo)進(jìn)行無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理；標(biāo)準(zhǔn)化后出現(xiàn)部分離群值，為消除離群值的影響，采用95%的置信區(qū)間，將小于2.5%分位數(shù)和大于97.5%分位數(shù)的數(shù)值進(jìn)行縮尾處理。

（2）同一層級(jí)指標(biāo)原則上采用等權(quán)重法進(jìn)行加權(quán)。

（3）總指數(shù)和分項(xiàng)維度指數(shù)的計(jì)算均采用【40+（A-min）/（max-min）*60】公式，還原到40-100分，其中各個(gè)維度上表現(xiàn)最好的為100分，最差的為40分。

五、主要結(jié)果

注:前5名為AAA，第6名-前20%為AA;城市名稱按拼音順序排列，不分先后。

中國城市PPP發(fā)展環(huán)境投資地圖

六、診斷功能

本指數(shù)可以給出PPP發(fā)展環(huán)境的展望和變化評(píng)價(jià)，例如，可以報(bào)告兩年均為AAA的城市為北京、杭州、?島、深圳，2018年AAA的城市為寧波，2017年AAA的城市為武漢等等。

事實(shí)上，很多城市在PPP發(fā)展環(huán)境各個(gè)維度上的表現(xiàn)并不均衡。本指數(shù)也為診斷和分析各個(gè)城市的PPP發(fā)展環(huán)境提供了工具，為優(yōu)化和完善各地PPP發(fā)展環(huán)境提供了指引。下圖展示了北京、青島、杭州、深圳、寧波、重慶、烏魯木齊、武漢、鄭州在四個(gè)維度上的表現(xiàn)，雷達(dá)圖可以提示城市在改善PPP發(fā)展環(huán)境時(shí)的重點(diǎn)和方向。

七、特別聲明

1、本指數(shù)僅僅是反映各地PPP的發(fā)展環(huán)境，為各級(jí)政府和社會(huì)資本開展PPP相關(guān)業(yè)務(wù)提供參考，希望指數(shù)的內(nèi)涵不被過度詮釋；

2、受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本指數(shù)采用的數(shù)據(jù)或許不能很好地揭示指標(biāo)內(nèi)涵，課題組未來會(huì)努力甄別和遴選更加恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)；

3、本指數(shù)的數(shù)據(jù)均來自官方統(tǒng)計(jì)年鑒或公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，課題組不對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

4、由于水平和能力所限，難免有錯(cuò)誤和遺漏之處，歡迎各界批評(píng)指正，以幫助我們進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

原標(biāo)題:公布 | 2018年度中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭(zhēng)議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。