一、背景

為落實“十三五”規(guī)劃綱要、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號）和《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號）要求，加快推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)，發(fā)改委、住建部于2018年5月3日發(fā)出《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》。該文件指出，資源循環(huán)利用基地以地方自主實施為主要建設(shè)方式，建設(shè)內(nèi)容主要包括基地的公共基礎(chǔ)設(shè)施及平臺項目、各類再生資源循環(huán)利用項目等。

2006年6月，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（HJ/T 275-2006）》，文內(nèi)明確了靜脈產(chǎn)業(yè)的定義。即，靜脈產(chǎn)業(yè)（資源再利用產(chǎn)業(yè)）是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品的兩個過程。

二、靜脈產(chǎn)業(yè)的概念

工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展等問題。靜脈產(chǎn)業(yè)的概念是在這種背景下提出，并于上世紀80年代于日本誕生。

日本學(xué)者認為，在循環(huán)經(jīng)濟體系中，根據(jù)物質(zhì)流向的不同，可以分為兩個不同的過程，即從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費的過程，和從生產(chǎn)或消費后的廢棄物排放到廢棄物的收集運輸、分解分類、資源化或最終處置的過程。仿照生物體內(nèi)血液循環(huán)，前者可以稱為動脈過程，后者稱為靜脈過程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是這個血液循環(huán)中的動脈，把新鮮血液從心臟運送到機體各處血管；而靜脈產(chǎn)業(yè)則如靜脈一樣，把血液從身體各處運送回心臟?？梢哉f，靜脈產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)各類廢物再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)鏈，離開靜脈產(chǎn)業(yè)，就無法完成物質(zhì)和能量的循環(huán)。

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟重要組成部分，又被稱為第四產(chǎn)業(yè)。完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈主要包括廢棄物收集運輸、中間處理、不可利用物最終處置和再生資源銷售4個環(huán)節(jié)。

三、靜脈產(chǎn)業(yè)園

靜脈產(chǎn)業(yè)園是指從事靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主體建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是從事廢舊物資再資源化的同類企業(yè)的集合。比如，青島新天地生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，是國內(nèi)首個國家級靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為危險廢物處理處置、工業(yè)固體廢物再資源化、醫(yī)療廢物最終處置，環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等。2008年園區(qū)完成了山東省17個城市分信息調(diào)度和交投中心及37個縣回收站建設(shè)。同時，運用現(xiàn)代編碼技術(shù)建立廢物回收信息識別系統(tǒng)，采用GIS和GPS技術(shù)實現(xiàn)廢物儲存和運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)處理處置全過程實時監(jiān)控。

靜脈產(chǎn)業(yè)涉及的主要行業(yè)大致舉例如下：工業(yè)固體廢物污染治理、城市生活垃圾處理、廢舊機動車回收利用、廢舊手機回收利用、電子廢物資源循環(huán)利用等。

四、垃圾處理靜脈產(chǎn)業(yè)園概況

從各省GDP排名或者城市GDP排名中可以看出，經(jīng)濟發(fā)展的同時，各地的人口數(shù)量也均處在高位，如2017年中國城市GDP排名前27位的城市，其常住人口均超過700萬。人口集中帶來的垃圾圍城現(xiàn)象也就日益突出。

2018年9月1日起，全國村莊展開三清三拆三整治的活動，主要處理長期以來農(nóng)村環(huán)境臟亂差的難題。同時，加快垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等各項工作，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

主客觀的因素，也可以從近兩年各地垃圾處理焚燒項目增多的情況中體現(xiàn)出來。下面我們介紹兩個垃圾處理靜脈產(chǎn)業(yè)園的案例。

1蘇州光大生活垃圾環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)示范園

該產(chǎn)業(yè)園由光大國際有限公司與蘇州市人民政府共同籌建，全面解決蘇州市城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物等城市固體廢物的無害化處理和資源化利用，也是全國首家綜合處置工業(yè)固體廢物、生活垃圾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。產(chǎn)業(yè)園由生活垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)固體廢物安全填埋、沼氣發(fā)電、環(huán)保教育基地、市民低碳體驗館等共十余個項目組成。園內(nèi)將充分李忠各項目之間的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)各項目資源的二次開發(fā)和循環(huán)利用，達到節(jié)能減排的目的。

建設(shè)項目有：

生活垃圾焚燒發(fā)電項目一、二期工程

滲濾液處理項目

爐渣綜合利用項目

工業(yè)固體廢物安全處置中心

沼氣發(fā)電項目

餐廚垃圾處理項目

醫(yī)療廢棄物安全處置中心

污泥處置中心

廢舊汽車拆除及綜合利用項目

固體廢物預(yù)處理中心

建筑垃圾綜合利用項目

環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造中心

太陽能光伏發(fā)電及風力發(fā)電示范項目

環(huán)保教育基地及低碳體驗館

2杭州天子嶺靜脈產(chǎn)業(yè)園

杭州經(jīng)濟的快速發(fā)展，同樣遇到諸多城市類似的環(huán)境容量超限等問題。面對這些問題，杭州市提出了在天子嶺垃圾填埋場區(qū)域規(guī)劃構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)園的設(shè)想。園區(qū)充分利用天子嶺垃圾填埋場現(xiàn)有用地、預(yù)留長遠發(fā)展用地、重復(fù)利用封場修復(fù)用地，力求解決固體廢物處理產(chǎn)生的污染問題。該園區(qū)重點發(fā)展固體廢物處理處置產(chǎn)業(yè)、設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)、科研教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保文化創(chuàng)意和主題旅游休閑產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃垃圾處置功能區(qū)、垃圾清運功能區(qū)、資源再生利用功能區(qū)、設(shè)備研發(fā)制造功能區(qū)、綜合管理服務(wù)功能區(qū)、科研宣教功能區(qū)等六大功能區(qū)，將園區(qū)建設(shè)成“功能齊全、美觀和諧、規(guī)劃合理、效益顯著”的靜脈產(chǎn)業(yè)園。

擬建設(shè)項目有：

第二垃圾填埋場三期工程

餐廚垃圾處理廠項目

第二垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目

第一填埋場CDM項目

污水廠技改工程

直運車輛停保場工程

綜合管理服務(wù)樓

園區(qū)綜合整治

綠化二期

一期填埋場封場

宣傳教育培訓(xùn)基地

生活垃圾分選中心

資源再生綜合處理廠

固體廢物博物館

等等。

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