“環(huán)衛(wèi)”是環(huán)境衛(wèi)生的簡(jiǎn)稱(chēng)，是為有效治理城鄉(xiāng)生活廢棄物，為人民群眾創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進(jìn)行的有關(guān)廢棄物的清掃、保潔、收集、運(yùn)輸、處置、綜合利用和社會(huì)管理活動(dòng)的總稱(chēng)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提升，城市生活垃圾產(chǎn)量越來(lái)越多、環(huán)境的承載壓力亦越來(lái)越大，原有的環(huán)衛(wèi)服務(wù)運(yùn)作方式及管理和投融資模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量的好壞不僅影響一個(gè)城市的市容市貌，同時(shí)也在很大程度上決定當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚腋Ｖ笖?shù)。以PPP模式提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)投資人，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作效率和質(zhì)量，同時(shí)也能夠盤(pán)活政府存量環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)、促進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。與此同時(shí)，國(guó)家也在不斷出臺(tái)新的政策法規(guī)和文件指引助推環(huán)衛(wèi)行業(yè)向市場(chǎng)化、高效化轉(zhuǎn)型。
一、相關(guān)政策文件指引
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的進(jìn)程本質(zhì)上就是政府職能從“管干合一”向“管干分離”逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程，相關(guān)政策文件的出臺(tái)與指引也對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展起到強(qiáng)有力的助推作用。
2002年，建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的通知（建城〔2002〕272號(hào)）；
2006年，建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》的通知（建城〔2006〕13號(hào)）；
2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）；
2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》；
2016年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）；
2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）；
2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》
在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，自2002年市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革開(kāi)啟，至2013年政府采購(gòu)采購(gòu)服務(wù)的推行，到2014-2015年P(guān)PP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的應(yīng)用，再到如今垃圾分類(lèi)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的大力推廣，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程逐步加快，并在近兩年保持了穩(wěn)定高速增長(zhǎng)。
二、環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、環(huán)衛(wèi)行業(yè)剛需不斷擴(kuò)大
城鄉(xiāng)道路總長(zhǎng)度及總面積不斷增加
截止2016年底，城市道路總長(zhǎng)度達(dá)38.2萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)4.8%，城市道路總面積達(dá)75.4億平方米，比上年增長(zhǎng)5.0%；
縣城道路總長(zhǎng)度13.2萬(wàn)公里，比上年減少1.4%，縣城道路總面積25.3億平方米，比上年增長(zhǎng)1.6%。
城鄉(xiāng)道路清掃保潔的客觀需求隨著城鎮(zhèn)發(fā)展不斷增加
截至2016年底，僅城市（不含縣城）道路清掃保潔面積即達(dá)到79.5億m2，其中機(jī)械清掃面積約47.5億m2，機(jī)械清掃率達(dá)到59.75%；清運(yùn)生活垃圾、糞便2.17億噸；生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）940座，日處理能力62.1萬(wàn)噸，處理量1.97億噸；
2、環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐漸走向市場(chǎng)化
根據(jù)“環(huán)境司南”數(shù)據(jù)顯示：2018年前三個(gè)季度，全國(guó)新簽環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目年費(fèi)總額高達(dá)355億，比2017年全年總額高出37億，預(yù)計(jì)2018年全年將達(dá)到473億元；開(kāi)標(biāo)標(biāo)段數(shù)量多達(dá)9654個(gè)，比2017年全年多出652個(gè)，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到12872個(gè)。
截至2018年三季度末，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)固廢PPP項(xiàng)目總量達(dá)到683個(gè)，其中環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目269個(gè)，占項(xiàng)目總?cè)霂?kù)量的39.23%，僅2018年1-9月份環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目即入庫(kù)121個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目投資總額高達(dá)245億元。
3、環(huán)衛(wèi)行業(yè)運(yùn)作模式逐步轉(zhuǎn)變
從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作亦由早期單純的清掃保潔，到運(yùn)輸中轉(zhuǎn)處理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到現(xiàn)在的垃圾分類(lèi)和資源回收利用，逐漸整合各個(gè)環(huán)節(jié)、向全領(lǐng)域覆蓋、向智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展。
三、環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算重點(diǎn)分析
在環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目實(shí)操過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)工作除包括道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁運(yùn)營(yíng)維護(hù)、垃圾外運(yùn)處置、垃圾分類(lèi)外，有些地區(qū)會(huì)將綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、路燈管養(yǎng)一并納入環(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍內(nèi)。根據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，綠化養(yǎng)護(hù)（大城市除外）單價(jià)取值范圍約為5-8元/平米·年，河道保潔單價(jià)約為1-2萬(wàn)元/公里·年（僅指保潔，不包括污染治理等），路燈管養(yǎng)單價(jià)約為100-130元/盞·年（不包括電費(fèi)，僅指日常維修維護(hù)）。
相較于其他PPP項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本涉及子項(xiàng)較為繁瑣、每一子項(xiàng)均需單獨(dú)核算，且項(xiàng)目執(zhí)行者需從總體上對(duì)項(xiàng)目的人員配置、車(chē)輛配置、清掃保潔方式和垃圾收集工藝做出合理安排及假設(shè)。下面本文主要就環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比最大的人力成本、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本進(jìn)行重點(diǎn)分析。
1、人力成本
環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要大量的清掃保潔人員、駕駛員等一線工人。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本中，人力成本是環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的主要構(gòu)成部分，約占總運(yùn)營(yíng)成本的50%-60%。其中，清掃保潔員在全部人員安排中占比可達(dá)80%，因此環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目人員成本測(cè)算的關(guān)鍵在于確定清掃保潔員的數(shù)量。要確定清掃保潔員的數(shù)量，需結(jié)合三方面因素綜合考慮：道路等級(jí)劃分、人工清掃保潔面積和道路清掃班次作業(yè)定額。
1.1 道路等級(jí)劃分
根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔1997〕21號(hào)）規(guī)定，道路保潔等級(jí)劃分和道路保潔質(zhì)量要求應(yīng)符合下述表1和表2規(guī)定：
表1 道路保潔等級(jí)劃分
不同等級(jí)道路保潔質(zhì)量要求也不同，具體如下表所示：
表2 道路保潔質(zhì)量要求
如表2所示，除特大城市和大城市外，其他城市的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定，包括但不限于清掃保潔班次、清掃保潔時(shí)長(zhǎng)、灑水次數(shù)等。在項(xiàng)目實(shí)操過(guò)程中，大部分地區(qū)在參照表1所述的等級(jí)劃分條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和政府方需求確定不同道路等級(jí)。道路等級(jí)的劃分和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目測(cè)算的關(guān)鍵前提條件。
1.2 人工清掃保潔面積
人工清掃保潔面積即是指在項(xiàng)目合作范圍內(nèi)需要通過(guò)人工作業(yè)方式完成的清掃保潔面積。人工清掃保潔面積的確定應(yīng)基于政府方提供的道路明細(xì)表（表中要素應(yīng)涵蓋道路長(zhǎng)度、寬度、綠化帶長(zhǎng)度及寬度、是否有隔離帶、人行道寬度、非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度等），并參考中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年發(fā)布的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》（HLD47-101-2008）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額）有關(guān)規(guī)定確定（若項(xiàng)目所在省市有當(dāng)?shù)囟~標(biāo)準(zhǔn)，則可參考當(dāng)?shù)囟~）。
根據(jù)環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額的規(guī)定，道路清掃保潔作業(yè)量示意圖及計(jì)算方式如下所示：
圖1 道路清掃、保潔作業(yè)量示意圖
道路清掃保潔面積計(jì)算公式：
式中：
∑A——道路清掃保潔總面積
L——道路單邊長(zhǎng)度
B1、B5——道路人行道寬度（無(wú)人行道的B1=0、B5=0）
B2、B6——道路設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的寬度（無(wú)分隔標(biāo)志的視作2m寬度）
B3、B7——道路設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道分隔設(shè)施的機(jī)動(dòng)車(chē)道一側(cè)的2m寬度；
B4、B8——道路設(shè)隔離設(shè)施的兩邊2m的寬度；
C1、C2——需折算的機(jī)動(dòng)車(chē)道清掃保潔的面積。
其中：
（1）人行道清掃、保潔作業(yè)量以全面積計(jì)算；
（2）非機(jī)動(dòng)車(chē)道道路清掃、保潔作業(yè)量以全面積計(jì)算；
（3）道路無(wú)非機(jī)動(dòng)車(chē)道和機(jī)動(dòng)車(chē)道隔離標(biāo)志的，道路清掃、保潔面積按人行道邊沿石向路面中心延伸2m寬度計(jì)算，其余車(chē)行道路面面積按60%折算；
（4）道路有非機(jī)動(dòng)車(chē)道和機(jī)動(dòng)車(chē)道分隔標(biāo)志的，車(chē)行道路面清掃、保潔面積如下：
a)非機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道有分隔標(biāo)志（無(wú)隔離設(shè)施）的機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度12m以?xún)?nèi)的路面清掃、保潔面積按40%折算；12m以上的按30%折算；
b)非機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)有隔離設(shè)施的，隔離設(shè)施機(jī)動(dòng)車(chē)道一側(cè)的以2m寬度計(jì)算，其余機(jī)動(dòng)車(chē)道路面清掃保潔面積的計(jì)算方法同a。
（5）人行天橋、地下通道、公共廣場(chǎng)、步行街的清掃、保潔作業(yè)量以全面積計(jì)算。
根據(jù)上述計(jì)算方法和道路明細(xì)表，可計(jì)算出項(xiàng)目范圍內(nèi)的全部清掃保潔面積。但是，在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，考慮到環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目機(jī)械化率的提高和作業(yè)方式的優(yōu)化，機(jī)動(dòng)車(chē)道的清掃主要依靠掃路車(chē)或洗掃車(chē)作業(yè)且機(jī)動(dòng)車(chē)道相對(duì)垃圾較少，清掃保潔員僅在看到垃圾時(shí)進(jìn)行低頻率的撿拾。因此，通常在實(shí)操中，確定人工清掃保潔面積時(shí)僅需考慮人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道面積，車(chē)行道的折算面積不考慮在內(nèi)而是由社會(huì)投資方在報(bào)價(jià)時(shí)自行平衡。
1.3 道路清掃班次作業(yè)定額
根據(jù)環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額，每個(gè)保潔員每班次的作業(yè)定額如下表所示：
表3 道路人工清掃、保潔作業(yè)定額
說(shuō)明：1.道路等級(jí)的劃分按建設(shè)部頒布的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2.本道路清掃保潔的班次定額是按清掃和保潔混合作業(yè)組織方式計(jì)算的，一、二級(jí)道路按每人每小時(shí)清掃1250m2、三級(jí)道路清掃1300m2、四級(jí)道路清掃1350m2，步行街清掃1300m2、公共廣場(chǎng)清掃1600m2。清掃時(shí)間設(shè)定為2.5h，其余時(shí)間為該清掃面積內(nèi)的巡回保潔時(shí)間。清掃時(shí)間在2.5h以外的，班次定額由各地市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)另行計(jì)算。
3.按以上定額確定的，每班次有效工時(shí)為6.5h；
4.如班次定額為單一（是指在有效工時(shí)內(nèi)將道路清掃一遍）道路清掃的，班次有效工時(shí)為6h，一、二級(jí)道路清掃班次定額為7500m2，三級(jí)道路清掃班次定額為7800m2，四級(jí)道路清掃班次定額為8100m2。
但是，在實(shí)操中，由于《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》是2008年發(fā)布的，距今已有10年時(shí)間，考慮到目前道路質(zhì)量的提高及環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的優(yōu)化，通常在測(cè)算時(shí)應(yīng)在上述定額的基礎(chǔ)上上浮一定比例作為定額測(cè)算的依據(jù)，舉例：一、二級(jí)道路班次作業(yè)定額上浮50%、三級(jí)道路班次作業(yè)定額上浮50%、四級(jí)道路班次作業(yè)定額上浮60%（該百分比僅為示例）。不同等級(jí)道路的浮動(dòng)比例可以相同，也可以不同，但參照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是基于不同等級(jí)道路的保潔質(zhì)量要求，為達(dá)到不同等級(jí)道路的保潔質(zhì)量要求保潔員所付出的精力和時(shí)間不同。
同時(shí)需注意，①若項(xiàng)目所在省市有當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生定額，應(yīng)優(yōu)先參考當(dāng)?shù)囟~；②現(xiàn)在部分城市已經(jīng)引入了小型清洗車(chē)用來(lái)清掃和沖洗人行道，如西安，因此，隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的優(yōu)化提升，上述人工班次作業(yè)定額也會(huì)發(fā)生變化，實(shí)操中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的地域情況及機(jī)械作業(yè)條件合理確定。
1.4 道路清掃保潔員數(shù)量計(jì)算
結(jié)合上述三方面因素考慮，即可計(jì)算出每一等級(jí)道路所需配置的道路清掃保潔員數(shù)量。舉例如下：
某項(xiàng)目合作范圍內(nèi)的二級(jí)道路人工作業(yè)面積共計(jì)10000m2，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求保潔員每天清掃保潔連續(xù)在線16小時(shí)即2個(gè)班次，人均班次作業(yè)定額按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上浮50%，即為3125×（1+50%）=4687m2/班次·人。則本項(xiàng)目二級(jí)道路清掃保潔所需的道路清掃保潔員數(shù)量為10000/4687×2×1.4=6人。
其中，1.4是崗位調(diào)整系數(shù)。因環(huán)衛(wèi)工作為全年365天不間斷作業(yè)，根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)的法定工作時(shí)間是每月21.75天，全年即為21.75×12=261天。因此，崗位調(diào)整系數(shù)=365/261=1.4。
參考上述計(jì)算方式，我們可以計(jì)算出每一等級(jí)道路所需配置的清掃保潔員數(shù)量，加總可得本項(xiàng)目所需的全部清掃保潔員數(shù)量。同樣，駕駛員數(shù)量亦需要結(jié)合崗位調(diào)整系數(shù)和作業(yè)班次確定，此處不再贅述。
1.5 清掃保潔員人力成本
在考慮清掃保潔員的人力成本時(shí)，另有以下四點(diǎn)需注意：
（1）人力成本通常按照項(xiàng)目所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。因?yàn)?，在?xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目公司通常不會(huì)招聘足額保潔員，而是選擇招聘較少保潔員通過(guò)加班給付加班費(fèi)的方式來(lái)節(jié)約成本（主要指節(jié)約公司承擔(dān)的社保公積金部分）。與此同時(shí)，由于環(huán)衛(wèi)保潔員的工資水平普遍偏低，因此保潔員也愿意通過(guò)付出加班時(shí)間以獲取更高收入。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和足額保潔員已給予項(xiàng)目公司較大的成本把控區(qū)間；
（2）對(duì)于一線作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人，部分地區(qū)的省市政府會(huì)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，如陜西省漢中市環(huán)衛(wèi)工人的社保由陜西省和漢中市各補(bǔ)貼一部分。因此應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地實(shí)際情況核實(shí)確認(rèn)是否有該項(xiàng)補(bǔ)貼的存在；
（3）由于一線工人長(zhǎng)期在道路上工作，危險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較高。雖無(wú)法律強(qiáng)制規(guī)定，但依照行業(yè)慣例，項(xiàng)目公司通常會(huì)為一線工人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)；
（4）由于一線全年365天不間斷工作，因此在計(jì)算人力成本時(shí)須按照崗位數(shù)而非全部人員數(shù)計(jì)算國(guó)家法定節(jié)假日加班工資。舉例，就清掃保潔員而言，1個(gè)崗位所需的人員數(shù)為1.4個(gè)，在計(jì)算法定節(jié)假日加班工資時(shí)應(yīng)按照1個(gè)人計(jì)算而不是1.4個(gè)，因?yàn)樵诠?jié)假日當(dāng)天僅有1個(gè)人在崗。
綜合上述全部?jī)?nèi)容，在環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算中占比很高的人力成本即可計(jì)算出來(lái)，這也解決了環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目測(cè)算的一大難題。該部分內(nèi)容計(jì)算時(shí)環(huán)環(huán)相扣，測(cè)算人員需清晰了解項(xiàng)目整體框架和各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。
2、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本
環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算時(shí)，車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本是環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目測(cè)算的第二大項(xiàng)成本。車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本主要包括燃油費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)。
2.1 燃油費(fèi)
車(chē)輛燃油費(fèi)的測(cè)算基于兩個(gè)因素確定：作業(yè)里程和每公里油耗。
（1）作業(yè)里程
作業(yè)里程數(shù)通?？赏ㄟ^(guò)機(jī)械作業(yè)道路長(zhǎng)度、作業(yè)頻次、道路寬度等確定；車(chē)輛的每公里油耗可參考當(dāng)?shù)囟~、車(chē)輛出廠說(shuō)明、可獲知的車(chē)輛實(shí)際使用數(shù)據(jù)確定。在確定作業(yè)里程時(shí)還需注意，道路機(jī)械清掃是沿道路兩邊的溝底進(jìn)行作業(yè)，即每條道路均需正反向作業(yè)兩次；道路機(jī)械灑水要根據(jù)道路寬度確定是否需正反向作業(yè)兩次，通常四車(chē)道及以下道路僅需單向作業(yè)一次，四車(chē)道以上道路需正反向作業(yè)兩次。
舉例：①一條滿足機(jī)械作業(yè)條件的道路長(zhǎng)10公里，②該條道路為四車(chē)道，車(chē)行道中間無(wú)隔離設(shè)施，③該條道路的清掃保潔頻次為每日3次、灑水作業(yè)頻次為每日3次；④掃路車(chē)和灑水車(chē)噸位均為5t以上。
根據(jù)以上信息：該道路機(jī)械清掃需沿道路兩側(cè)溝底正反向作業(yè)兩次、機(jī)械灑水僅需單向作業(yè)一次。計(jì)算可得：該條道路每日的機(jī)械清掃作業(yè)里程為10×2×3=60公里；該條道路每日的灑水作業(yè)里程為10×3×1=30公里。
（2）車(chē)輛每公里油耗
確定完機(jī)械作業(yè)里程后，下一步即可根據(jù)掃路車(chē)和灑水車(chē)的每公里油耗計(jì)算車(chē)輛消耗的燃油費(fèi)。在《江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)費(fèi)用定額》（試行）中有定額數(shù)據(jù)可供參考：
表4 道路清掃車(chē)和灑水車(chē)油料消耗定額
注：上表所示油耗僅為主油消耗，測(cè)算時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮10%的輔助油消耗。
結(jié)合上述舉例，機(jī)械作業(yè)上述10公里道路，掃路車(chē)每日消耗的燃油費(fèi)約為60×1.05×1.1×項(xiàng)目所在地最新燃油價(jià)格；灑水車(chē)每日消耗的燃油費(fèi)約為30×0.75×1.1×項(xiàng)目所在地最新燃油價(jià)格。
2.2 維修維護(hù)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)
車(chē)輛維修維護(hù)費(fèi)包括日常維修維護(hù)費(fèi)用和大修費(fèi)用，通?？砂凑哲?chē)輛購(gòu)置費(fèi)的5%-10%計(jì)取。
保險(xiǎn)費(fèi)則根據(jù)項(xiàng)目所在地實(shí)際情況和市場(chǎng)平均水平，取值在6000-10000元/車(chē)·年不等。
2.3 重置費(fèi)用
參考類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目對(duì)于車(chē)輛重置費(fèi)用的處理通常有兩種方式：①作為運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的追加投資計(jì)入投資總額中，在整個(gè)合作期進(jìn)行折舊攤銷(xiāo)處理，②根據(jù)每一車(chē)輛的使用年限在重置發(fā)生當(dāng)年作為運(yùn)營(yíng)成本項(xiàng)支出。無(wú)論選擇哪種處理方式，確定該費(fèi)用的關(guān)鍵均在于確定每項(xiàng)車(chē)輛設(shè)備的使用年限，而確定車(chē)輛設(shè)備折舊年限應(yīng)在參考定額的基礎(chǔ)上，結(jié)合車(chē)輛的出廠說(shuō)明和實(shí)際使用情況統(tǒng)籌考慮。
表5 環(huán)衛(wèi)車(chē)輛設(shè)備折舊年限
數(shù)據(jù)來(lái)源：《江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)費(fèi)用定額》（試行）
四、總結(jié)
環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目是現(xiàn)階段PPP領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)，伴隨著垃圾分類(lèi)的進(jìn)一步推行，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的前景將會(huì)更加廣闊，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程的快慢和環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量的高低也會(huì)直接影響城市發(fā)展和居民生活水平。未來(lái)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化必將向縱深推入，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)換代升級(jí)，環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目、“環(huán)衛(wèi)+”項(xiàng)目、整區(qū)縣推進(jìn)項(xiàng)目及多個(gè)區(qū)縣連片推進(jìn)項(xiàng)目必將逐漸淘汰傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，環(huán)衛(wèi)行業(yè)必將向機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化快速發(fā)展。
以上僅為筆者根據(jù)自身項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)得出的觀點(diǎn)和參考性建議，在項(xiàng)目實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理借鑒。如有錯(cuò)誤或不合理之處，歡迎各位批評(píng)指正。
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