要解決垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈如何打通并有合理的利潤(rùn)，二是如何保證原利益相關(guān)方的利益?

對(duì)于上述問(wèn)題，貴州省生態(tài)文明建設(shè)研究院垃圾分類(lèi)委員會(huì)主任、貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)金牌專(zhuān)欄作家蘭亞軍從制度設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)行了深度思考并形成系列文章，本文為第三篇。

前文回顧：

蘭亞軍：淺析“垃圾分類(lèi)指數(shù)”制度的建立和應(yīng)用

蘭亞軍：從“犯人船”視角看垃圾分類(lèi)“新環(huán)衛(wèi)一體化PPP”制度設(shè)計(jì)

在介紹完收運(yùn)處環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)后，這一篇我們來(lái)談?wù)勏M(fèi)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)。

看到文章的題目，大家可能就會(huì)聯(lián)想到目前在很多發(fā)達(dá)國(guó)家正在開(kāi)展的“生產(chǎn)責(zé)任延伸(EPR)”制度。沒(méi)錯(cuò)，本文是在了解和學(xué)習(xí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的制定目的、意義和相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，創(chuàng)新而來(lái)的。

作為消費(fèi)環(huán)節(jié)的主體，消費(fèi)者的作用是巨大的。因?yàn)?，所有有形的商品或者產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用或服務(wù)后，都會(huì)變成垃圾，區(qū)別只在于形態(tài)的不同，時(shí)間或早或晚的不同而已。這里的消費(fèi)者，不言而喻，既包括居民個(gè)人，也包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及商鋪等公共機(jī)構(gòu)。

一、目前的消費(fèi)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

1、購(gòu)物很隨心。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，欲望也在增加。“有錢(qián)就任性”，購(gòu)買(mǎi)東西很隨心。很多年輕人，經(jīng)常就是“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”。特別是在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)達(dá)的今天，更是如此。據(jù)了解，今年天貓雙十一總交易額突破2135億元，較去年1682億元的紀(jì)錄增長(zhǎng)近27%，預(yù)測(cè)會(huì)有18.7億件快遞包裹。隨之而來(lái)的是，大量快遞包裹產(chǎn)生的包裝垃圾。按照每個(gè)快遞0.1公斤的包裝計(jì)算，將產(chǎn)生近20萬(wàn)噸的垃圾，這其中大約只有一成左右得到回收再利用，其它的，都進(jìn)入終端——填埋或焚燒了。

2、扔垃圾很隨意。扔垃圾很隨意，一方面垃圾可以不用分類(lèi)，什么垃圾都一袋扔出。另一方面 ，扔垃圾也不用分時(shí)間，隨時(shí)隨地都可以扔;扔多扔少，也“悉聽(tīng)尊便”，沒(méi)有數(shù)量上的限制。關(guān)鍵的是，人都是有惰性的。“能躺著不愿坐著，能坐著不愿站著”，以至于，在實(shí)際的過(guò)程中，雖然，垃圾桶到處可見(jiàn)，但有些人就是不扔進(jìn)桶里。還有，樓上撤個(gè)桶，還要興師動(dòng)眾的。所以，網(wǎng)上很多外國(guó)人都在評(píng)論，“在中國(guó)，扔垃圾很方便”。

3、交費(fèi)不樂(lè)意。雖然“購(gòu)物很隨心，扔垃圾很隨意，但交費(fèi)卻不太樂(lè)意”。居民家庭產(chǎn)生的垃圾，有些根本不交垃圾處理費(fèi)，有些交也是不太樂(lè)意的，而大部分都是“象征性的”繳納一點(diǎn)垃圾處理費(fèi)，根本就不能覆蓋垃圾處理全成本，把垃圾處理完全當(dāng)成“公共福利性”事業(yè)上，以至于財(cái)政的壓力日益加大。

二、消費(fèi)環(huán)節(jié)的無(wú)限制消費(fèi)帶來(lái)的弊端

1、浪費(fèi)驚人。正因?yàn)槲覈?guó)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，客觀上也助長(zhǎng)了國(guó)人長(zhǎng)期鋪張浪費(fèi)的惡習(xí)。據(jù)央視報(bào)道，中國(guó)人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。還有很多衣服等，大半新，甚至是全新，只可能款式過(guò)時(shí)了，也都被當(dāng)做垃圾扔了。當(dāng)然，現(xiàn)在有些城市還有廢舊衣物捐贈(zèng)，個(gè)別的還能再次利用。

2、垃圾圍城。由于垃圾的無(wú)限制產(chǎn)生，很多市場(chǎng)已“垃圾圍城”。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，2016年，全國(guó)城市垃圾的年產(chǎn)生量近3億噸，而且每年以8～10%的速度增長(zhǎng)。

全國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，占地80多萬(wàn)畝，全國(guó)600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中，1/4的城市無(wú)地可埋。嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

3、財(cái)政不堪重負(fù)。由于長(zhǎng)期把垃圾處理行業(yè)當(dāng)做純公益和社會(huì)福利事業(yè)，由于大量的垃圾產(chǎn)生，財(cái)政壓力日益加大，原本理應(yīng)更多投入的諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的財(cái)政資金，結(jié)果，無(wú)端的被垃圾處理“消耗”了。

三、消費(fèi)者責(zé)任延伸制度的理論依據(jù)

1、產(chǎn)品變垃圾原則：消費(fèi)者用的每一件物品，最后都會(huì)變成垃圾，大到電視、冰箱、洗衣機(jī)、沙發(fā)、家具，小到鼠標(biāo)、中性筆、電池，使用后都會(huì)變成垃圾。區(qū)別只在于，最后它們的形態(tài)不同，變成垃圾的時(shí)間早點(diǎn)晚點(diǎn)而已。

2、權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則：

垃圾分類(lèi)是以法治為基礎(chǔ)，從法律關(guān)系的主體來(lái)說(shuō)，一方面，公民既是權(quán)利的享有者，又是義務(wù)的承擔(dān)者。既沒(méi)有脫離義務(wù)單獨(dú)存在的權(quán)利，也沒(méi)有可以摒棄權(quán)利而單獨(dú)履行的義務(wù)。所以說(shuō)，權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)定中不可缺少的兩個(gè)方面，公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體。

另一方面，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求義務(wù)的履行，義務(wù)的履行要求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，公民享有權(quán)利需要條件，這個(gè)條件的實(shí)現(xiàn)依靠義務(wù)來(lái)創(chuàng)造，如果不履行義務(wù)，那么權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)。公民能夠享有什么樣的權(quán)利，就根據(jù)公民所盡的義務(wù)確定;同樣，公民的義務(wù)，也是根據(jù)它所享有的權(quán)利確定的。

所以，在享受購(gòu)物和扔垃圾的權(quán)利，也要承擔(dān)垃圾分類(lèi)的義務(wù)以及交納垃圾處理費(fèi)的義務(wù)。

3、全生命周期管理原則：垃圾的首要屬性是污染物，它的無(wú)害化、資源化是需要耗費(fèi)大量的人力、物力，財(cái)力。而垃圾的本身是低價(jià)值或無(wú)價(jià)價(jià)值的東西，是不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，只能從全生命周期，生產(chǎn)環(huán)節(jié)或消費(fèi)環(huán)節(jié)考慮提取處理的費(fèi)用。

四、消費(fèi)者責(zé)任延伸制度的主要內(nèi)容

消費(fèi)者責(zé)任延伸制度(Extended consumer responsibility)簡(jiǎn)稱(chēng)ECR)。

1、減少垃圾制度。 這里的“減少垃圾”是指，盡量節(jié)約、能不消費(fèi)盡量就不要消費(fèi)，根本杜絕浪費(fèi);減少一次性產(chǎn)品的使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，使用二手產(chǎn)品或再生產(chǎn)品等。有人會(huì)說(shuō)，人民生活水平提高了，垃圾自然就產(chǎn)生多了。其實(shí)，生活水平的提高與垃圾的產(chǎn)生并非成正比關(guān)系。比如：臺(tái)北每人每日垃圾量由1995年的1.12公斤，通過(guò)垃圾分類(lèi)，減少到2009年的0.39公斤，減少65%;韓國(guó)通過(guò)垃圾分類(lèi)，1995年人均日生產(chǎn)垃圾為2.3公斤，2006年則為0.95公斤，減少58.7%。

2、垃圾分類(lèi)制度。對(duì)已產(chǎn)生的垃圾，從家庭從源頭開(kāi)始實(shí)行分類(lèi)，并實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，實(shí)行垃圾不落地的收運(yùn)方式，改變現(xiàn)在扔垃圾“太便利”的生活方式。

3、保護(hù)環(huán)境制度。 在大街上不亂扔垃圾，同時(shí)，還積極宣傳動(dòng)員“節(jié)約資源、杜絕浪費(fèi)”制度，保護(hù)我們的生活環(huán)境。

4、垃圾處理費(fèi)制度。落實(shí)垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)，多產(chǎn)生多付費(fèi)”?！胺诸?lèi)垃圾少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)”的制度。

5、成立社區(qū)基金制度。成立垃圾分類(lèi)回收基金，一方面 ，用于垃圾分類(lèi)宣傳、動(dòng)員、研究等費(fèi)用，另一方面用于補(bǔ)貼回收低價(jià)值物品的費(fèi)用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而造成這些產(chǎn)品無(wú)人回收的問(wèn)題?；饋?lái)源一是政府撥款，二是單位或個(gè)人捐助，三是實(shí)行消費(fèi)者責(zé)任延伸制度或押金制度。

6、押金制度。 借鑒國(guó)外或我國(guó)臺(tái)北市的押金制度的做法，對(duì)低價(jià)值的如玻璃瓶、電池收到一定的押金，消費(fèi)者在使用完將用過(guò)的玻璃瓶和電池等交到指定地點(diǎn)后退回押金。

五、如何實(shí)現(xiàn)這些制度

需要說(shuō)明的是，這些制度的建立，不是同步進(jìn)行的，需要一定的先后順序。

1、制定制度的科學(xué)性。順應(yīng)人性，結(jié)合國(guó)國(guó)情，科學(xué)合理的制定。如果制度設(shè)計(jì)本身有問(wèn)題，那么，肯定是執(zhí)行不好的。需要走出校門(mén)或機(jī)關(guān)門(mén)，深入基層、深入實(shí)際才有可能將制度制定出來(lái)。

2、制度的可操作性。要進(jìn)行多方調(diào)研，明白利益主體的，先小范圍內(nèi)試點(diǎn)，再優(yōu)化。并有過(guò)程思維，不同的階段采取不同的手段和方法，不能急于求成，采取宣傳動(dòng)員發(fā)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿拉動(dòng)、社會(huì)道德方式來(lái)推動(dòng)。

3、制度的經(jīng)濟(jì)性。制度是需要成本的，從立項(xiàng)、制定、到執(zhí)行，都是需要成本的，成本太高則不具有可持續(xù)性。

4、制度的系統(tǒng)性。要結(jié)合環(huán)境、文化等軟制度和或非正式制度，要考慮制度的配套和協(xié)同，需要行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等手段綜合實(shí)施才。不很單兵突進(jìn)，更不互相矛盾。

六、消費(fèi)者責(zé)任延伸制度與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制(EPR)的關(guān)系

1、目的都是減少垃圾的產(chǎn)生。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的概念(Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)EPR概念)，最初是由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯教授在1988年給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中提出的。他認(rèn)為，延伸生產(chǎn)者責(zé)任旨在保護(hù)環(huán)境，降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。它通過(guò)使產(chǎn)品制造者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一概念明確了產(chǎn)品被消費(fèi)后，在廢物回收、循環(huán)利用和最終處置環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體。隨后各發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中也紛紛引入EPR概念，設(shè)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中取得了很好的效果。

所以，它們的目的是相同的，都是為了減少垃圾的產(chǎn)生，減少對(duì)端處理的壓力，同時(shí)，對(duì)資源的再回收利用。

2、重點(diǎn)不同

消費(fèi)者責(zé)任延伸制度，主要是征對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，旨在通過(guò)消費(fèi)者的責(zé)任延伸，減少垃圾產(chǎn)生或?qū)M(jìn)行分類(lèi)，生產(chǎn)者延伸制度主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，一方面，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就考慮處理時(shí)的方面 ，另一方面，將垃圾處理的成本考慮在內(nèi)。目前，我國(guó)有些產(chǎn)品已部分領(lǐng)域在推進(jìn)生產(chǎn)責(zé)任制度，當(dāng)然，在實(shí)際操作中，也還有很多不盡人意的地方。

3、內(nèi)容不同

因?yàn)榄h(huán)節(jié)不同，也注定其內(nèi)容也不同。消費(fèi)者責(zé)任延伸制度就如本文講的減少垃圾產(chǎn)生制度、垃圾分類(lèi)制度、繳納垃圾處理費(fèi)制度等，而生產(chǎn)責(zé)任延伸制度則包括環(huán)境損害責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、物質(zhì)責(zé)任、信息披露等制度。

七、總結(jié)

在垃圾產(chǎn)量越來(lái)越多、“垃圾圍城”的形式日益嚴(yán)重的今天，建立“消費(fèi)者責(zé)任延伸(ECR)制度”刻不容緩。當(dāng)然，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，“消費(fèi)者責(zé)延伸制度”也是一個(gè)較為復(fù)雜的子系統(tǒng)。本文只是“粗線條”的提及一下，實(shí)乃拋磚引玉之作，需要這方面研究的專(zhuān)家、學(xué)者一起來(lái)探討和完善。

主要參考文章：

1、吳玉鋒：《國(guó)外基于EPR的基金及押金制實(shí)施效果及其啟示(PPT)》(中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇 2015年11月1日)

2、王寧：《中國(guó)是世界上資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一》(低耗生活 2017年11月9日)

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