PPP模式的本意是一定要有私營(yíng)資本參與，國(guó)家推PPP的初衷，就是為了吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，是為了更好地提升項(xiàng)目的投資效率，同時(shí)也減輕地方政府的債務(wù)壓力。目前PPP行業(yè)的一些錯(cuò)誤做法，讓地方政府的財(cái)政支付壓力不但沒(méi)有減少，反而增加了。

“經(jīng)歷了前幾年的快速發(fā)展后，國(guó)內(nèi)PPP行業(yè)進(jìn)入調(diào)整階段，這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件好事?！痹诘谌龑弥袊?guó)PPP論壇上，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心主任、國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家委員會(huì)委員李開(kāi)孟接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)導(dǎo)報(bào)記者的專訪。李開(kāi)孟表示，PPP這幾年發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，一些項(xiàng)目由于運(yùn)作不規(guī)范，背離了PPP的本質(zhì)和初心。而政府相關(guān)部門出臺(tái)的一系列文件，就是希望更好地規(guī)范PPP行業(yè)的發(fā)展。

李開(kāi)孟告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“第三屆中國(guó)PPP論壇論壇的主題是‘正本清源，規(guī)范發(fā)展’，這說(shuō)明當(dāng)下PPP行業(yè)發(fā)展受到各界的關(guān)注。國(guó)家一系列政策出臺(tái)后，雖然PPP項(xiàng)目投資出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但這對(duì)PPP行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與規(guī)范運(yùn)作是有益的。可以讓更多有能力真正想做PPP的機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，做出高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目。”

規(guī)范

規(guī)范是為了促進(jìn)行業(yè)更好發(fā)展

此前一系列政策的出臺(tái)，對(duì)PPP行業(yè)短期來(lái)看是一種陣痛，但長(zhǎng)期對(duì)行業(yè)發(fā)展是有益的?！癙PP在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些亂象，這是非常不可取的。據(jù)了解，有些省市某個(gè)行業(yè)的PPP項(xiàng)目全都被一些大型國(guó)企給承包了，讓一些民企沒(méi)有任何進(jìn)入的機(jī)會(huì)，這樣做PPP肯定是不可持續(xù)的。PPP模式的本意是一定要有私營(yíng)資本參與，國(guó)家推PPP的初衷，就是為了吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，是為了更好地提升項(xiàng)目的投資效率，同時(shí)也減輕地方政府的債務(wù)壓力?！崩铋_(kāi)孟分析指出，目前PPP行業(yè)的一些錯(cuò)誤做法，讓地方政府的財(cái)政支付壓力不但沒(méi)有減少，反而增加了。由此，發(fā)改、財(cái)政、銀監(jiān)和國(guó)資等部門出臺(tái)的一系列政策，目的就是為了解決眼前一些棘手的問(wèn)題，比如貸款問(wèn)題、信用問(wèn)題、地方政府償債能力問(wèn)題以及中央企業(yè)負(fù)債率過(guò)高的問(wèn)題等。

作為聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)政府間PPP工作理事局副主席，李開(kāi)孟談到，聯(lián)合國(guó)的工作都是目標(biāo)導(dǎo)向，各職能部門都要圍繞其特定時(shí)期的目標(biāo)開(kāi)展工作。聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)提出了新一代的PPP，即以人為本PPP模式，通過(guò)建立合作伙伴關(guān)系，包括公共部門、私營(yíng)部門和各個(gè)機(jī)構(gòu)相互合作，而非單打獨(dú)斗，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)來(lái)一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

“正常情況下，一個(gè)國(guó)家的PPP投資占整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例不會(huì)超過(guò)10%，甚至不會(huì)超過(guò)5%?！崩铋_(kāi)孟坦言，PPP模式只是眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式中的一種，而不是普遍模式。PPP模式讓公共部門和私營(yíng)資本之間建立了一個(gè)合作伙伴關(guān)系，能夠發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革能夠發(fā)揮促進(jìn)作用?！艾F(xiàn)在國(guó)內(nèi)出臺(tái)的一些政策文件，主要還是為了解決眼前的商務(wù)、財(cái)務(wù)等問(wèn)題，為了更好地規(guī)范PPP模式，建議在以人為本和可持續(xù)發(fā)展方面還需要從政策上加以完善和改進(jìn)?！?p style="text-indent: 2em;">內(nèi)功

民企參與PPP關(guān)鍵是修煉內(nèi)功

在李開(kāi)孟看來(lái)，規(guī)范PPP發(fā)展為有實(shí)力的民營(yíng)資本進(jìn)入PPP打開(kāi)了“一扇窗”。

“過(guò)去很多年，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)很快，也出現(xiàn)了很多有實(shí)力的企業(yè)和有視野、有格局的企業(yè)家。但在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，總體上還是國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，在基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等方面，國(guó)有企業(yè)仍占優(yōu)勢(shì)，這是歷史形成的，而且短期內(nèi)這一現(xiàn)狀不會(huì)有太大改變。”李開(kāi)孟分析說(shuō)，近些年來(lái)，國(guó)家一直在推動(dòng)打破壟斷，讓社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從國(guó)務(wù)院近年來(lái)出臺(tái)的一系列文件，以及國(guó)家投資主管部門出臺(tái)的相關(guān)文件都可以看出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政策一直在延續(xù)，并沒(méi)有中斷，而且還在不斷強(qiáng)化和完善。

事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施也有優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)更能充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面的優(yōu)勢(shì)。“但是，如果民企參與PPP時(shí)采取不規(guī)范的操作，也想當(dāng)‘野蠻人’，只關(guān)注短期收益，想法套取銀行資金且不想著償還，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大?！崩铋_(kāi)孟表示，一旦政策有變，企業(yè)倒下去的可能性就非常大。”

目前的調(diào)整，以及對(duì)PPP的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于綜合實(shí)力強(qiáng)、想真正做PPP的民企來(lái)說(shuō)，是個(gè)好機(jī)會(huì)。比如，在環(huán)保領(lǐng)域，那些掌握了專業(yè)技術(shù)且管理方面很規(guī)范的企業(yè)，在這方面就很有優(yōu)勢(shì)。比如，在城市片區(qū)開(kāi)發(fā)、特色園區(qū)建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)這些領(lǐng)域，一些民企表現(xiàn)得非常活躍，民企參與的比重甚至大于國(guó)企，很多項(xiàng)目比國(guó)有企業(yè)做得還好。畢竟，國(guó)有企業(yè)參與的都是投資額比較大的項(xiàng)目，諸如公路、鐵路、水利等方面;而民企參與的都是專業(yè)性要求比較強(qiáng)且投資規(guī)模相對(duì)較小的領(lǐng)域，這些項(xiàng)目反而更加有利于民企充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

李開(kāi)孟建議，民企要參與PPP，關(guān)鍵是要修煉內(nèi)功，提升自己的專業(yè)技術(shù)水平，提高綜合實(shí)力。而且要樹(shù)立正確觀念，要做PPP就要做真正的PPP。規(guī)避PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的最有效方式，就是做真正的PPP，而不是投機(jī)取巧。

算賬

PPP要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬整體賬

“PPP最先是在發(fā)達(dá)國(guó)家形成的一種相對(duì)比較復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，它需要相對(duì)完善的制度環(huán)境才能更有效地發(fā)揮作用?！崩铋_(kāi)孟分析說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，關(guān)注點(diǎn)往往不是如何用心做好項(xiàng)目，不是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而是僅僅著眼于短期收益，這是不可取的。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，PPP已經(jīng)成為一些機(jī)構(gòu)向銀行借錢的工具和抓手，而且這個(gè)現(xiàn)象還很普遍。比如，在項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)，有些機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)借錢時(shí)，根本沒(méi)想過(guò)要還。目前我國(guó)的銀行信貸有嚴(yán)格的審批程序，原本他們是借不到錢的，但因?yàn)檫@是PPP項(xiàng)目，有政府背書和有政策支持，就能從金融機(jī)構(gòu)借到錢。

“不少機(jī)構(gòu)還盯著PPP項(xiàng)目的政府補(bǔ)助，認(rèn)為參與了投資就應(yīng)該獲得合理回報(bào)，需要政府未來(lái)進(jìn)行各種各樣的補(bǔ)貼。但實(shí)際上，一些地方政府將來(lái)并沒(méi)有能力進(jìn)行補(bǔ)貼?！崩铋_(kāi)孟分析指出，總體來(lái)看，一些機(jī)構(gòu)只想著賺快錢，因此想方設(shè)法通過(guò)PPP來(lái)撬動(dòng)短期利益。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善的國(guó)家，做PPP項(xiàng)目就不存在這些問(wèn)題。大家應(yīng)該遵守契約，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)賺取收益。他們關(guān)注的焦點(diǎn)是長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的機(jī)制，以及公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。還有就是，做PPP項(xiàng)目是為了更好地提供公共服務(wù)，這其實(shí)需要項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)時(shí)要認(rèn)真加以考慮。

在PPP模式實(shí)施和推廣的整個(gè)鏈條中，項(xiàng)目咨詢是非常重要的一環(huán)。作為工程咨詢領(lǐng)域資深的專家，李開(kāi)孟對(duì)當(dāng)前PPP咨詢的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并給出了建議。

李開(kāi)孟表示，PPP模式的健康發(fā)展，離不開(kāi)專業(yè)化的咨詢服務(wù)。目前無(wú)論是政府部門，還是社會(huì)資本方，普遍存在專業(yè)人才匱乏、運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。提升PPP專業(yè)咨詢能力，需要以下幾方面的轉(zhuǎn)變：第一，將先決策后咨詢，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸稍兒鬀Q策;第二，把“碎片式”的咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的咨詢;第三，從決策闖關(guān)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程專業(yè)咨詢;第四，從簡(jiǎn)單的模仿咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造價(jià)值的咨詢;第五，“靈機(jī)一動(dòng)”式的咨詢要轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)理性的咨詢;第六，封閉性咨詢要轉(zhuǎn)變成參與性咨詢;第七，從政府背書咨詢轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向咨詢;第八，應(yīng)該從中國(guó)特色咨詢轉(zhuǎn)變成國(guó)際慣例咨詢;第九，應(yīng)從拼搶業(yè)務(wù)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)槠放凭S護(hù)咨詢;第十，從“孤立奮戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變到專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，各個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)要進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)工作。

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