三亞市政府2018年餐廚垃圾收集、運輸和處置專項工作報告揭示了餐廚垃圾收集和運輸特許經(jīng)營后存在的問題。海南餐飲協(xié)會和?？诓惋媴f(xié)會認為?？诤腿齺喌牟蛷N垃圾收集和運輸現(xiàn)狀是不可避免的。

　　最近，三亞市人民代表大會就食品廢物管理立法征求意見引發(fā)了島上的討論。隨著當?shù)孛襟w的公開報道，公眾了解到三亞和?？谶@兩個最重要的當?shù)爻鞘械氖澄锢速M仍然面臨著“有名的收集和隱蔽戰(zhàn)爭”的現(xiàn)象。在餐廚垃圾隱藏的食品安全、城市生態(tài)環(huán)保以及巨大經(jīng)濟利益面前，餐飲企業(yè)、餐廚垃圾處理企業(yè)盡了招數(shù)“搶垃圾”，關(guān)于地溝油、垃圾豬的新聞時常見諸于報端。

　　對《三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定(草案)》征求意見和建議的消息由三亞市人大法制委員會于今年1月14日向社會公告，2月16日是征集意見截止時間。根據(jù)公告消息，該規(guī)定已于2018年12月27日經(jīng)三亞市第七屆人大常委會第二十一會議第一次審議通過，征求意見是為了推進科學立法、民主立法，以便進一步修改。

　　在征求意見期間，海南省酒店與餐飲行業(yè)協(xié)會去函向海南省、?？谑?、三亞市主管部門反映，海南當前對地溝油和餐廚廢棄物的收運處理不當，對社會環(huán)境和人民生活、餐飲業(yè)健康發(fā)展造成危害。而?？谑械牟蛷N垃圾處理現(xiàn)狀則被當?shù)孛襟w曝光：一方面海口市指定的唯一回收企業(yè)抱怨餐飲企業(yè)不配合，向政府求援;另一方面，餐飲企業(yè)吐槽對方壟斷服務(wù)差，悄悄將餐廚垃圾賣給其他機構(gòu)。

　　只許一家收集處理餐廚廢棄物

　　海南島最早對餐廚廢棄物實行特許經(jīng)營的是三亞市。

　　2011年，三亞市入圍國家首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目于2015年12月竣工投入運行，建設(shè)單位為海南綠保環(huán)境科技有限公司，該公司獲得以BOT(特許經(jīng)營權(quán))方式建設(shè)運營，特許經(jīng)營期為26年(含建設(shè)期12個月)。2017年6月，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司(以下簡稱：“光大環(huán)保公司”)完成對項目公司80%股權(quán)收購，成為該項目控股公司(海南綠保再生資源有限公司占20%股權(quán))，將項目公司名稱由海南綠保環(huán)境科技有限公司更改為光大環(huán)保餐廚處理(三亞)有限公司。

　　三亞市于2015年先后印發(fā)了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》和《三亞市餐廚垃圾收運實施方案》。2017年9月，為改變以前餐廚廢棄物收運量不足的狀況，強化餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作，經(jīng)三亞市政府研究，由三亞市綜合執(zhí)法局牽頭餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作。三亞市綜合執(zhí)法局制定了《三亞市餐廚垃圾管理實施方案》并以市政府辦的名義印發(fā)實施。自2017年10月1日起，三亞市綜合執(zhí)法局牽頭組織各成員單位開展了餐廚廢棄物集中整治行動。

　　三亞市政府的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，該市共有868家餐飲企業(yè)簽訂收運協(xié)議，已正常收運628家。這意味著另外的240家以及眾多未簽訂收運協(xié)議的餐飲企業(yè)將違反《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，隨時面臨被整治的風險。

　　海南京森環(huán)保有限公司管理三亞地區(qū)餐飲廢棄油脂(俗稱“地溝油”)回收業(yè)務(wù)的負責人介紹，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業(yè)務(wù)屢屢遭到城管、食藥監(jiān)等部門的查處，收運廢棄油脂的車輛也多次被查扣。而餐飲廢棄油脂在國內(nèi)不少城市則被另外單獨賦予合格企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，與餐廚廢棄物分開運營處理。

　　海南京森環(huán)保有限公司曾向三亞市海棠區(qū)城管局提交收運廢棄油脂的申請材料，該局回復稱，三亞市的餐廚垃圾收運和處理，2015年已由三亞市政府通過公開招投標后確定海南綠保環(huán)境科技有限公司為特許經(jīng)營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結(jié)余且在特許經(jīng)營期限內(nèi)，故不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。

　　三亞市人民政府向該市人大提交的2018年餐廚廢棄物收運處理專項工作報告顯示，該市一直在餐飲企業(yè)集中區(qū)域的路口設(shè)卡，攔截違規(guī)收運餐廚廢棄物的車輛，發(fā)現(xiàn)一輛、暫扣一輛，對當事人依法立案查處，從重處罰。2018年1至9月，三亞全市共開展聯(lián)合整治行動264次，出動執(zhí)法人員8000多人次，暫扣違規(guī)收運車輛272輛，立案23宗，罰款6.8萬元。

　　?？谑械牟蛷N廢棄物則于2016年10月由當?shù)卣ㄟ^招標，交于一家名為海南澄邁神州車用沼氣有限公司(以下簡稱：“神州公司”)特許經(jīng)營，并由當?shù)卣贫讼鄳?yīng)的管理辦法。這意味著，神州公司現(xiàn)有的44輛收運車將承擔?？谌墙f家餐飲企業(yè)，含學校、企事業(yè)、機關(guān)食堂的地溝油和餐廚垃圾收運和處理。

　　神州公司相關(guān)負責人日前接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，近期餐廚垃圾收運情況好一點兒，日回收餐廚垃圾在120-170噸不等，2018年日均回收110.58噸。但是，公司投入太大，運營成本較高，在餐廚收儲方面即使有政府按協(xié)議支付的補貼，公司還是在持續(xù)虧損。

　　特許經(jīng)營緣何被指壟斷

　　?？谑幸患掖笮惋埖曦撠熑私榻B，神州公司取得唯一許可之前，在政府相關(guān)部門備案認可的企業(yè)，都可以參與地溝油和餐廚垃圾的收運和處理，這一點也符合國家相關(guān)規(guī)定。各企業(yè)之間因此存在競爭，紛紛建立了專業(yè)的服務(wù)團隊，服務(wù)全市的餐飲企業(yè)，不僅地溝油和餐廚垃圾收運及時，還定期免費為餐飲企業(yè)清理垃圾、清理隔油池、疏通管道。

　　盡管許多餐飲企業(yè)和神州公司簽訂了回收協(xié)議，但是在沒有免費的清潔服務(wù)的情況下，還要保證餐廚廢棄物的純凈，盛放在專用桶中，并無償?shù)匕哑髽I(yè)經(jīng)營的剩余價值供其回收，餐飲企業(yè)特別是后廚工作人員對此多心有不甘。

　　海南省酒店與餐飲行業(yè)協(xié)會、海口市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會負責人指出，他們的會員單位，特別是一些中小型的餐飲企業(yè)常反映，城管部門堵死了其他收處企業(yè)的路之后，也從未見過神州公司派人前來回收，無奈之下，他們只好悄悄賣給了那些偷偷來收泔水的養(yǎng)豬戶。

　　三亞市政府2018年餐廚廢棄物收運處理專項工作報告則揭示了餐廚廢棄物收運工作特許經(jīng)營之后存在的問題。管理依據(jù)不足，制約了餐廚廢棄物收運執(zhí)法工作被該報告列為第一項問題。

　　報告稱：“目前管理的依據(jù)是市政府制定的規(guī)范性文件《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，與正式的地方性法規(guī)相比約束力較小，餐飲企業(yè)不執(zhí)行也無法進行處罰;規(guī)定對餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交給不具備資格的企業(yè)回收的行為進行處罰，但相關(guān)的法律法規(guī)沒有規(guī)定處罰金額。由此，目前整治工作只能針對違規(guī)收運行為進行處罰，對餐飲企業(yè)缺乏有效的執(zhí)法手段。對收運企業(yè)的監(jiān)管上，整治過程中接到了一些關(guān)于收運企業(yè)服務(wù)不佳的投訴舉報，但由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，主要是責令其整改，并未對收運企業(yè)進行處罰?！?p>　　一些重點餐飲企業(yè)對三亞的餐廚垃圾特許經(jīng)營并不買賬。報告認為，個別餐飲企業(yè)仍存在違規(guī)出售餐廚廢棄物牟利的現(xiàn)象，一些村民仍違規(guī)收運餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。南山、大小洞天區(qū)域、三亞灣區(qū)域、亞龍灣區(qū)域等三亞市的重點餐飲企業(yè)收運量明顯低于產(chǎn)生量。

　　三亞市當前唯一的收運企業(yè)也被三亞市政府在報告中點名批評。報告認為，收運企業(yè)光大環(huán)保公司與餐飲單位溝通協(xié)調(diào)仍需加強。光大環(huán)保公司收運人員與企業(yè)人員未就收運時間、垃圾桶押金等事項達成一致，影響了收運工作。同時，因客觀原因?qū)е碌奈醇皶r收運，以及不能及時與餐飲單位協(xié)調(diào)，導致投訴時有發(fā)生。餐飲企業(yè)多次投訴，反映光大環(huán)保公司履行收運協(xié)議不到位，多次未及時上門收運餐廚廢棄物，工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識也存在一定問題。

　　?？诤腿齺喌牟惋嫃U棄物收運現(xiàn)狀在海南省餐飲協(xié)會、海口市餐飲協(xié)會看來是必然發(fā)生的。這兩家協(xié)會認為，由于要服務(wù)的餐飲企業(yè)眾多，僅憑海口、三亞各有的唯一一家企業(yè)，收運能力和服務(wù)能力遠遠不能滿足行業(yè)需求。

　　但神州公司有關(guān)負責人并不這么認為。據(jù)她介紹，神州公司現(xiàn)在增加到了44輛車，每天早中晚三班跑，?？?000多家餐飲企業(yè)，它們基本能保證每天跑一趟，服務(wù)可以跟得上。公司投入兩億多元，2016年10月開始運營該項目到現(xiàn)在只是艱難維持，公司餐廚業(yè)務(wù)壓力特別大，基本是靠處理其他廢棄物來貼補。

　　但兩家協(xié)會在上報給?？凇⑷齺喼鞴懿块T的書面意見中指出，指定唯一收運企業(yè)之前，有資質(zhì)或在政府相關(guān)部門備案認可的收運企業(yè)，向餐飲企業(yè)收運有經(jīng)濟價值的煎炸油、地溝油和餐廚潲水都會支付一定的費用給餐飲企業(yè)。因此，廚房員工有動力將玻璃瓶、紙皮包裝物、烤炸油、地溝油、餐廚潲水、餐廚垃圾等，按是否有經(jīng)濟價值進行資源化分類。而指定唯一收運企業(yè)是無償收運的，為了壟斷資源，有價值的、無價值的湯湯水水被統(tǒng)稱為餐廚垃圾，這樣才能拿到更多的政府補貼。造成的情況是“混為一桶”，而后唯一企業(yè)再將垃圾分類為資源，這樣要付出高昂的代價。

　　在給三亞市人大常委會的報告中，海南省餐飲協(xié)會寫到：“有的企業(yè)在無奈和無選擇的情況下，只能請該企業(yè)清理垃圾、隔油池及疏通管道，但該企業(yè)強行收取餐飲企業(yè)每小時500元的服務(wù)費，而三亞財政每年還給收運企業(yè)1000多萬元補貼。據(jù)了解，地溝油的市場價在3500元/噸，是優(yōu)質(zhì)資源，不是垃圾，全國都沒有地方性財政補貼。”

　　在給?？谑姓膱蟾嬷?，兩家餐飲協(xié)會指出，地方財政補貼唯一收運企業(yè)每年上千萬元，約1萬家餐飲企業(yè)經(jīng)營剩余價值權(quán)益被掠奪，約1千家資源回收再利用企業(yè)和個人將無事可干，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟損失達約5億元。這樣做的結(jié)果是影響了餐飲業(yè)的健康發(fā)展，影響了海口市的營商環(huán)境，更重要的是可能給?？谑械乃w環(huán)境和食品安全帶來更大的危害。

　　海南省餐飲協(xié)會相關(guān)負責人在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，目前海南省服務(wù)貿(mào)易促進局已向?？谑猩虅?wù)局提出商請研處餐飲協(xié)會所提問題，并要求及時反饋處理意見。餐飲協(xié)會還將就三亞市人大公告的《三亞市餐廚廢棄物管理規(guī)定(草案)》提出具體意見，并向海南省人大立法部門專門反映。

　　海口市環(huán)衛(wèi)局相關(guān)負責人則在回應(yīng)中國青年報·中青在線記者時指出，餐廚廢棄物指定給唯一企業(yè)運作的初衷，并非是壟斷，而是為了防止地溝油回流餐桌。神州公司取得唯一特許經(jīng)過了招投標手續(xù)。在投標過程中，他們檢查了神舟公司的資質(zhì)和硬件設(shè)施，并對其200噸餐廚垃圾處理的設(shè)計能力進行了全面調(diào)查和論證。如果海口未來需要更多的公司來處理餐廚垃圾，政府部門將考慮授予新的合格企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。