環(huán)評被認為是阻擋污染的“第一道防線”，但《環(huán)境影響評價法》取消了建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可等。生態(tài)環(huán)境部2月13日表示，取消環(huán)評機構資質許可并非是放松監(jiān)管，向寧夏等四省移送環(huán)評機構問題線索，釋放了嚴管信號。

環(huán)評機構存在違規(guī)、弄虛作假等情況

本次移送涉及的環(huán)評機構共四家，分別是寧夏智誠安環(huán)技術咨詢有限公司、內蒙古八思巴環(huán)境技術咨詢有限公司、中鋁國際工程股份有限公司、河南邁達環(huán)境技術有限公司。移送的問題線索大部分是生態(tài)環(huán)境部在組織對環(huán)評文件進行技術復核時發(fā)現(xiàn)的，主要問題是環(huán)評機構在編制環(huán)評文件過程中，涉嫌違反國家有關環(huán)評標準和技術規(guī)范規(guī)定，編制的環(huán)評文件存在嚴重質量問題，也有部分環(huán)評機構為應付檢查，弄虛作假，修改多份環(huán)評文件等。

生態(tài)環(huán)境部表示，向寧夏、內蒙古、黑龍江、河南等省級生態(tài)環(huán)境部門移送部分環(huán)評機構問題線索，并要求相關部門依法開展調查取證，對存在的違法行為依法處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。

監(jiān)管重心從“事前”轉到“事中事后”

《環(huán)境影響評價法》于2018年12月29日公布施行，其中，取消了建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可事項。生態(tài)環(huán)境部認為，已實行多年的建設項目環(huán)評資質管理對保障環(huán)評文件編制質量、有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，培育了具備一定自我調節(jié)能力的環(huán)評市場。在全面深化“放管服”改革新形勢下，隨著環(huán)評技術校核等事中事后監(jiān)管力度越來越大，監(jiān)管重心也從“事前”轉到“事中事后”。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書(表)，規(guī)定建設單位既可委托技術單位為其編制環(huán)境影響報告書(表)，如自身具備相應技術能力也可自行編制，有利于激發(fā)市場活力，通過更充分的市場競爭提升環(huán)評技術服務水平和服務意識，有利于減輕企業(yè)負擔，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。

強化法律責任，實施單位和人員“雙罰制”

生態(tài)環(huán)境部強調，環(huán)評資質取消并非意味著環(huán)評管理放松了，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究做出了更嚴格規(guī)定，賦予各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器。如大幅強化法律責任，實施單位和人員“雙罰制”。環(huán)評文件存在嚴重質量問題的，對建設單位處五十萬至二百萬元罰款，對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款;對技術單位罰款額度由1—3倍提高到3—5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè);對編制人員實施五年內禁止從業(yè)等處罰，構成犯罪的還將追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)等。細化環(huán)境影響報告書(表)存在“嚴重質量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管等。

生態(tài)環(huán)境部說，本次移送環(huán)評機構問題線索，釋放了明確信號，即環(huán)評法修改后環(huán)評管理不僅沒有放松，對環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作將進一步加強，對環(huán)評機構及其工作人員將從嚴監(jiān)管等。

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