在全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”就是其中一項(xiàng)硬任務(wù)。

2月21日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心召開的2018年度重要研究成果發(fā)布會上，可持續(xù)發(fā)展研究室助理研究員張斌稱，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，既是決勝全面建成小康社會的重大任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。

他認(rèn)為，改善農(nóng)村人居環(huán)境的制約瓶頸主要是整治資金不足、管理體系不完善，要以構(gòu)建全民參與的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系為著力點(diǎn)，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，提高資金使用效率。

農(nóng)村基建存巨大不足

長期以來，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國很多農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境問題，在部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)整治，一些交通便利、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心村和社區(qū)已經(jīng)得到了一定程度的改善，但整體上還比較差，特別是貧困、偏遠(yuǎn)村莊，臟亂差問題相當(dāng)突出。

張斌稱，當(dāng)前，全國還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理，25%村莊的生活垃圾沒有得到收集和處理，約1/3村莊的村內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化，約2/3的農(nóng)戶還沒有用上水沖式衛(wèi)生廁所，近50%的農(nóng)戶還沒有喝上經(jīng)過凈化處理的水。

人居環(huán)境已成為影響農(nóng)民福祉的突出短板。他認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境缺乏有效治理的原因，主要有三個(gè)方面：

一是缺少污染治理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大的不足。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)籌集，國家財(cái)政資金有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中環(huán)保設(shè)施比重過低。根據(jù)2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2016年末，全國對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到20%，較2013年(9.1%)增長10.9%，但仍有80%的行政村未建設(shè)污水處理設(shè)施，與城市、縣城 90%左右的覆蓋率相比，存在較大差距。垃圾處理設(shè)施、公共廁所、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也存在巨大不足。

二是缺少環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，農(nóng)村環(huán)境治理體系不完善?！董h(huán)境保護(hù)法》提出“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，但由于缺乏明確的目標(biāo)考核要求，長期以來，地方政府應(yīng)對工業(yè)、城市生活污染已壓力巨大，很難再有時(shí)間、精力顧及農(nóng)村環(huán)境問題，基層環(huán)境保護(hù)力量更是薄弱，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)環(huán)保站基本處于無機(jī)構(gòu)、無人員、無管理和無經(jīng)費(fèi)狀態(tài)。

同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及生活污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個(gè)方面，關(guān)系到環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門，工作推動(dòng)難度大。再加上農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目重建輕管，缺乏長效管理機(jī)制，設(shè)施設(shè)備利用率較低。有調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不到20%。

三是缺少環(huán)保宣傳教育和政策激勵(lì)，農(nóng)民環(huán)境治理意愿和能力不足。地方政府普遍存在先污染后治理的慣性發(fā)展理念，對于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)缺乏思路和舉措。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民受教育程度低，缺乏宣傳教育和政策激勵(lì)，很多農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，垃圾隨意傾倒、畜禽糞便肆意排放，根本談不上主動(dòng)采取措施保護(hù)環(huán)境。

破解難題資金缺口大

2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，中辦國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(下稱《方案》)。改善農(nóng)村人居環(huán)境已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，資金籌集是當(dāng)前工作推進(jìn)中的制約瓶頸。

僅就農(nóng)村垃圾和污水處理治理情況，根據(jù)張斌的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入標(biāo)準(zhǔn)，即平均每個(gè)行政村建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施100萬元、每年10萬元運(yùn)行管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國50多萬個(gè)行政村所需設(shè)施建設(shè)總費(fèi)用就超過5000億元，每年運(yùn)行費(fèi)用超過500億元，可謂是相當(dāng)巨大。按照目前25%村莊垃圾處理設(shè)施和80%村莊污水處理設(shè)備缺口計(jì)算，所需資金總額就達(dá)到3500億元左右。2008~2017年的10年間，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金累計(jì)總額435億元，僅夠一年的運(yùn)維費(fèi)用。

《方案》指出，要加大財(cái)政投入，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，并調(diào)動(dòng)社會力量積極參與，加大金融支持力度。

當(dāng)前，各地也在積極探索資金籌集方式，安徽、黑龍江等地整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè);江西、廣西等地紛紛成立了民間性質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會，引導(dǎo)農(nóng)村外在成功人士、企業(yè)家投身家鄉(xiāng)建設(shè)。

張斌稱，為提高資金使用效率，有效整合各方資金，下一步要加快建立縣級統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境整治補(bǔ)助基金。

具體來說，由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強(qiáng)的公益性，大多數(shù)治理項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益，這使得追求經(jīng)濟(jì)效益的社會資本缺乏進(jìn)入的動(dòng)力，所以對于環(huán)境公共物品的提供，還是應(yīng)該以政府撥款補(bǔ)助為主。參照扶貧資金管理模式，在縣域?qū)用婵梢詫r(nóng)村環(huán)境整治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金、水污染防治專項(xiàng)資金、農(nóng)村飲水安全資金、沼氣推廣補(bǔ)助資金等相關(guān)涉農(nóng)財(cái)政資金開展統(tǒng)籌整合。進(jìn)一步整合各類社會資本，建立以財(cái)政資金為主、社會資本參與的融資機(jī)制，形成人居環(huán)境整治補(bǔ)助基金。積極引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)，依托現(xiàn)有資金進(jìn)行抵押擔(dān)保擴(kuò)大融資規(guī)模。

此外，還可以逐步探索建立農(nóng)村污染治理受益者付費(fèi)模式。為環(huán)保付費(fèi)是提升農(nóng)戶環(huán)保意識、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督的重要方式?，F(xiàn)有研究表明，雖然農(nóng)戶的支付能力較低，但是都有支付意愿。要探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)、畜禽養(yǎng)殖污染治理繳費(fèi)等受益者付費(fèi)機(jī)制，開始實(shí)施時(shí)可以是象征性繳費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

張斌表示，“標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低”，錢少不是臟亂差的理由，干凈整潔有序是基本要求。建立長效監(jiān)管機(jī)制，既是提高資金使用效率的有效手段，也是加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，要逐步建立全民參與的鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管體系。

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