本報見習記者劉靜
2016年6月6日，崇明區(qū)人民法院成立上海法院系統(tǒng)首個環(huán)境資源審判庭，旨在推進環(huán)境資源案件辦理專業(yè)化，妥善處理好與環(huán)境資源保護相關的案件，保障崇明生態(tài)島建設。一年過去了，這個新成立的環(huán)資庭案件審判執(zhí)行情況如何？
日前，崇明法院發(fā)布了首個環(huán)境資源專門審判綠皮書，通報該院環(huán)資庭一年來的審判執(zhí)行情況。據(jù)統(tǒng)計，一年來，該庭共受理環(huán)境資源案件75件，結案69件，存案6件。數(shù)據(jù)顯示，這些案件雖然總量小，但執(zhí)行案件占比大，其中，畜禽養(yǎng)殖污染尤為突出。
原生態(tài)未必
一定“生態(tài)環(huán)保”
據(jù)介紹，崇明島上養(yǎng)豬，散養(yǎng)居多。農家的小豬圈，少的幾頭，多的幾十、幾百頭，規(guī)模跟著肉價沉浮。原先沒有治理要求，大家都是隨意地將糞便污水直接排放。
現(xiàn)在，農村畜禽排放、畜禽無害化處理有了嚴格要求，絕大部分人家仍處在不規(guī)范養(yǎng)殖的狀態(tài)，水源、空氣、土壤連環(huán)污染日益嚴重，也造成了不少鄰里糾紛和信訪事件。
崇明區(qū)近年出臺了一批措施，逐步整治、退養(yǎng)、關停不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，一批案件由此產生。
據(jù)崇明區(qū)法院院長米振榮介紹，畜禽養(yǎng)殖涉污類案件主要有兩類：一類是養(yǎng)殖戶不服行政機關作出的行政決定或行政命令而提起行政訴訟，另一類是行政機關申請強制執(zhí)行，環(huán)資庭成立后的首例環(huán)境資源案例就屬第一類。
據(jù)了解，2016年6月，米振榮擔任審判長，公開開庭審理了原告張某訴被告崇明區(qū)環(huán)保局和區(qū)政府案件，法院將其列為不服行政處罰案。
張某在崇明租借土地用于生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場育有1000多頭豬，因為氣味擾民遭到居民投訴和網(wǎng)友曝光。區(qū)環(huán)保局依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》等規(guī)定，對張某作出罰款6.5萬元的行政處罰決定。
張某不服，向區(qū)政府申請行政復議，區(qū)政府維持了環(huán)保局作出的行政處罰決定。
張某以區(qū)環(huán)保局和區(qū)政府為被告向崇明法院提起訴訟。
崇明法院認為，原告張某承包土地、投資建造豬舍棚舍及兩個化糞池等從事生豬養(yǎng)殖屬于建設項目范疇，其未經環(huán)保審批且未建成配套環(huán)保設施，擅自從事規(guī)?；i養(yǎng)殖的行為，違反了 《建設項目環(huán)境保護管理條例》 等法律規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求。
“養(yǎng)豬養(yǎng)羊的農家生活似乎是原生態(tài)的，但原生態(tài)未必一定‘生態(tài)環(huán)?！Ｉ鐣沫h(huán)保底線提高了，‘世界級生態(tài)島’的環(huán)保要求更高。過去的粗放式養(yǎng)殖方式成了農業(yè)產業(yè)升級過程中要淘汰的東西?！泵渍駱s說。
自然野趣背后
利益關系復雜
自然野趣是崇明島吸引人的地方，但在崇明區(qū)環(huán)資庭庭長朱勝范的眼里卻是另一番風景：灘涂是崇明重要的自然資源，灘涂資源開發(fā)利用案件在資源案件中占77.78%，而且還在逐年增長，“崇明的灘涂面積大、分布廣，過去對灘涂的保護管理不夠精細。崇明世界級生態(tài)島‘十三五’規(guī)劃出臺后，灘涂資源開發(fā)利用受到了更加嚴格的規(guī)范?！?/p>
“灘涂資源管理部門在依據(jù)政策法規(guī)收回灘涂時，常常與灘涂承包方產生爭議，比如承包方認為合同約定時間短，前期投入大，灘涂上建有地上物、附屬物等基礎設施，要求給予巨額補償，而發(fā)包方則認為合同屆滿收回，合同沒有約定補償條款。有的案件涉及灘涂轉包分包等多個環(huán)節(jié)，法律關系復雜，他項權益沖突明顯?！敝靹俜侗硎荆Y源類案件利益沖突大，矛盾容易激化，環(huán)資庭對于案件的審判具有一定的導向作用，可以讓這類案件發(fā)揮“以案示法”效應，統(tǒng)一裁判尺度，通過個案、類案的審理加大對灘涂開發(fā)利用的司法規(guī)制，引導灘涂開發(fā)案件司法規(guī)則和審判結果在社會輿論中形成共識。
“生態(tài)的發(fā)展伴隨社會利益關系的調整，這是法律要解決的問題。”米振榮認為，中國環(huán)境資源治理的法治化水平亟待提升，生態(tài)城市需要探索預防和化解環(huán)境資源糾紛的司法途徑。
專業(yè)人才
確保裁判精準
從崇明環(huán)資庭的收案類型看，行政非訴審查案件、執(zhí)行案件分別占總數(shù)的36%、40%，其中執(zhí)行案件多是畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范、企業(yè)生產缺少環(huán)評等造成環(huán)境污染。準入門檻很低的廢塑料加工類案件也是其中典型。針對相關企業(yè)或個人“打一槍換一個地方”的現(xiàn)象，崇明區(qū)環(huán)資庭法官創(chuàng)設了不定期回訪的機制。
在一例執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人劉某在一處廢棄廠房內從事廢塑料再加工生產，企業(yè)沒有辦理法律規(guī)定的環(huán)保審批手續(xù)，需要配套建設的環(huán)境保護設施也沒建成，崇明區(qū)環(huán)保部門向其作出《責令停止生產決定書》，劉某在法定期限內既沒申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政決定，經環(huán)保部門催告仍未履行。執(zhí)行過程中，崇明區(qū)法院對生產流水線及時采取強制措施查封。
案件結案后，法院執(zhí)行人員不定期多次回訪，監(jiān)督整改情況，確保違規(guī)違法行為不再發(fā)生，違規(guī)生產流水線現(xiàn)已拆除。
朱勝范介紹，對已執(zhí)行完畢的非法生產涉污類案件實行不定期回訪，是針對案子特性所確立的制度，“崇明區(qū)的農業(yè)生產過程中，產生大量農地膜、塑料大棚、瓜果包裝等白色垃圾，由此催生了廢塑料加工行業(yè)。廢塑料加工門檻低、規(guī)模小，設備簡陋、易拆易建，遇到環(huán)保部門執(zhí)法檢查，被執(zhí)行人往往選擇隱匿行蹤、臨時關停、擇址重建，‘打一槍換一個地方’，所以監(jiān)管特別困難。我們除了辦案子，還要關注案結事了?！?/p>
“精細化的法律保障是我們的嘗試之一?！泵渍駱s說，“服務生態(tài)發(fā)展大局，我們希望能最大限度地發(fā)揮司法保護生態(tài)的功能?！?/p>
據(jù)介紹，環(huán)境資源專門審判涵蓋環(huán)境和資源兩大類案件，涉及民商事、行政、執(zhí)行等多個業(yè)務領域。在實體法適用中不僅涉及基本法律法規(guī)，還涉及土地、灘涂、林業(yè)、漁業(yè)、水利、畜禽養(yǎng)殖、資源開發(fā)利用等條例規(guī)章。法律適用的分散對法官知識儲備、法律素養(yǎng)有著極高的專業(yè)要求。
為了加強審判團隊建設，崇明區(qū)法院從各條線選拔優(yōu)秀法官，進入環(huán)資庭，為專門審判提供堅實的人才保障。充分考慮環(huán)資案件跨專業(yè)的特點，積極運用跨條線專業(yè)法官會議，對重大、疑難、復雜、敏感的環(huán)資案件進行“集體會診”，確保裁判精準度。
同時，探索“1+X+Y”的合議庭組成模式，安排其他條線的資深法官擔任合議庭成員，再選擇具有環(huán)保專業(yè)知識背景的人民陪審員參與庭審，從而有效提升合議庭的專業(yè)審判能力。
“環(huán)境類案件往往具有延續(xù)時間長、波及范圍廣、危害程度深等特征，易引發(fā)社會關注?！背缑鲄^(qū)法院相關負責人表示，“我們會總結一年來的審判經驗，探索預防和化解環(huán)境資源糾紛案件的有效途徑，進一步提升環(huán)境資源治理的法治化水平，凝聚全社會推動世界級生態(tài)島建設的廣泛共識?！?/p>
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