2018年，對(duì)大批環(huán)保上市公司來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“小年”。

強(qiáng)有力的環(huán)境督察監(jiān)管，并未帶動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的大爆發(fā)，整個(gè)行業(yè)反而進(jìn)入了寒冬：在證券市場(chǎng)融資總額縮小，債券市場(chǎng)遇冷，行業(yè)營(yíng)收下降。

截至3月20日，從目前已公布的環(huán)保上市公司2018年業(yè)績(jī)預(yù)告或年度報(bào)告來(lái)看，半數(shù)公司出現(xiàn)利潤(rùn)下滑，甚至多家出現(xiàn)虧損。

天翔環(huán)境、興源環(huán)境、盛運(yùn)環(huán)保、科融環(huán)境、神霧環(huán)保、永清環(huán)保等公司虧損額高達(dá)上億元，其中盛運(yùn)環(huán)保累計(jì)逾期債務(wù)超過(guò)36億元，預(yù)虧約25億元。

環(huán)保企業(yè)對(duì)此進(jìn)行了反省，認(rèn)為這是多種因素疊加的結(jié)果：去杠桿、PPP項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行等宏觀政策，環(huán)境治理行政化、產(chǎn)業(yè)非理性擴(kuò)張等等。

2019政府工作報(bào)告明確提出，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

那么，如何讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)更健康的發(fā)展，企業(yè)又有哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策訴求？

3月20日，國(guó)常會(huì)部署了全國(guó)兩會(huì)后首個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)措施：從2019年1月1日至2021年底，對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

細(xì)數(shù)2018年利潤(rùn)下滑原因，環(huán)保上市公司總結(jié)出了多條原因：“嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿”等宏觀政策影響，環(huán)保PPP項(xiàng)目進(jìn)度放緩，應(yīng)收賬款未收，債務(wù)逾期，融資困難，財(cái)務(wù)費(fèi)用高企，商譽(yù)減值等等。

3月20日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞向記者分析稱：“環(huán)保PPP項(xiàng)目本身就是一個(gè)杠桿業(yè)務(wù)，需要大量的資金投入。環(huán)保的項(xiàng)目公司，資本金占20%－30%，剩下的70%－80%就需要銀行貸款。在去杠桿的背景下，環(huán)保PPP的融資自然就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?！?/span>

而過(guò)去幾年，PPP模式的快速發(fā)展，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)高歌猛進(jìn)的發(fā)展。但同時(shí)，此前PPP項(xiàng)目的諸多弊端，隨著多個(gè)環(huán)保PPP中標(biāo)“大戶”陷入財(cái)務(wù)困境一一曝光。

3月20日，首創(chuàng)股份總經(jīng)理?xiàng)畋笙蛴浾咄嘎读怂麑?duì)環(huán)保PPP問(wèn)題的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：快速發(fā)展帶來(lái)一些問(wèn)題，比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升過(guò)快引起較大爭(zhēng)議；過(guò)去多年的環(huán)境欠賬，希望三五年內(nèi)解決，過(guò)于心急，期望過(guò)高，導(dǎo)致一些不科學(xué)、不專業(yè)的成分存在；地方政府欠費(fèi)問(wèn)題，及其背后的地方政府履約意識(shí)和能力。

“環(huán)保行業(yè)提到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的高度，地方的履約意識(shí)也應(yīng)當(dāng)提到相應(yīng)的高度，這也直接關(guān)系到社會(huì)資本是否會(huì)積極參與PPP行業(yè)。”楊斌說(shuō)。

據(jù)悉，一些地方財(cái)政支出管理能力不足。它們沒(méi)有將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，或者相應(yīng)預(yù)算額度嚴(yán)重不足，但又沒(méi)有明確穩(wěn)定的付費(fèi)資金來(lái)源，導(dǎo)致污水、垃圾服務(wù)費(fèi)用無(wú)法及時(shí)足額支付，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成地方政府隱形債務(wù)。

3月20日，一家環(huán)保上市公司內(nèi)部人士向記者透露，考慮到項(xiàng)目未來(lái)業(yè)主支付風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)融資壓力，該公司去年主動(dòng)控制投資的強(qiáng)度，放棄了20多億項(xiàng)目的投資。

據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生披露，業(yè)內(nèi)一些大型企業(yè)的應(yīng)收賬款往往高達(dá)數(shù)十億元，一些中型骨干企業(yè)的應(yīng)收賬款也有幾億元之多，賬目拖欠周期長(zhǎng)的超過(guò)4年。再加上融資成本高、融資壓力大，財(cái)務(wù)成本快速上升，部分企業(yè)深陷高負(fù)債、高杠桿的泥潭。

而商譽(yù)減值則牽扯到過(guò)去幾年環(huán)保資產(chǎn)的過(guò)快發(fā)展。“過(guò)去在政策的驅(qū)動(dòng)和資本市場(chǎng)的助力下，整個(gè)環(huán)保行業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值都非常高，同時(shí)為了讓公司有更好的增長(zhǎng)表現(xiàn)，投標(biāo)的時(shí)候就容易盡量報(bào)低價(jià)搶項(xiàng)目，這也造成了一些問(wèn)題?！壁w笠鈞說(shuō)。

據(jù)了解，去年下半年以來(lái)，一批民企、營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的出臺(tái)，已清除了一些環(huán)境業(yè)遭遇的“攔路虎”。

3月20日，清新環(huán)境總裁張根華向記者表示，中央要求清理政府、央企、國(guó)企拖欠民企賬款，效果明顯，資金回流很快。今年相關(guān)央企積極配合解決應(yīng)收賬款清欠，預(yù)期今年6月30日前會(huì)回收80%以上的應(yīng)收賬款。

清新環(huán)境業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，因應(yīng)收賬款賬期增加，壞賬準(zhǔn)備增加，導(dǎo)致去年資產(chǎn)減值損失較上年同期增加2930萬(wàn)元。

同時(shí)，中央每年投入生態(tài)環(huán)境的資金不斷增長(zhǎng)，今年僅安排大氣、水、土壤專項(xiàng)資金就達(dá)600億元，同比增長(zhǎng)35.9%。

但如何使用好資金也是一門學(xué)問(wèn)。趙笠鈞表示，政府對(duì)項(xiàng)目的批撥款都是行政性的，如果通過(guò)市場(chǎng)化的手段，以政府撥的工程性建設(shè)款，用來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，可以形成新的局面。

“假設(shè)政府一年要撥1000億，如果這筆資金不直接用于做工程，而是拿500億建立市場(chǎng)化基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，另以500億做支付保障，不僅能對(duì)社會(huì)資本有很好的保障，也可以促進(jìn)專業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的技術(shù)好、管理水平高、盈利性好，誰(shuí)能獲得的市場(chǎng)化的資金補(bǔ)助可能性就大?！壁w笠鈞說(shuō)。

作為一名地方環(huán)保官員，湖南省環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈也持類似觀點(diǎn)。3月6日，他向記者建議，建立市場(chǎng)化引導(dǎo)基金和財(cái)政后獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境污染防治技術(shù)進(jìn)步示范工程。

而對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保公司在綠色價(jià)格機(jī)制、綠色稅收和收費(fèi)政策、綠色金融政策等方面都有建議。

以綠色價(jià)格機(jī)制為例，環(huán)保公司已呼吁多年，落實(shí)國(guó)家污水處理收費(fèi)政策，執(zhí)行火電行業(yè)脫硫脫銷除塵和超低排放的環(huán)保電價(jià)政策，穩(wěn)定垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策。

尤其對(duì)于地方政府欠費(fèi)，環(huán)境商會(huì)今年全國(guó)兩會(huì)期間的一份提案建議，將環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)支付情況納入環(huán)保督察問(wèn)責(zé)范圍。長(zhǎng)期欠費(fèi)的地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)，政績(jī)考評(píng)時(shí)應(yīng)限制升遷調(diào)動(dòng)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華指出，“2018年不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)，而是起點(diǎn)?！?/span>

2019年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入新一輪發(fā)展周期。那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)哪些新機(jī)遇呢？

據(jù)了解，目前中國(guó)環(huán)境治理任務(wù)沒(méi)有完成，資源消耗處于高平臺(tái)期，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量根本沒(méi)有達(dá)標(biāo)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的需求很大。

以大氣為例，據(jù)環(huán)境部3月18日公布的《2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》，去年，我國(guó)有64%的城市空氣質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，還有53萬(wàn)平方公里的酸雨區(qū)。

以大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)起家的先河環(huán)保就深諳其中的市場(chǎng)機(jī)遇，該公司去年?duì)I收、凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)31.75%、40.33%。

3月20日，先河環(huán)?？偛藐悩s強(qiáng)向記者表示，大氣污染防治市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有飽和，不管是技術(shù)、市場(chǎng)范圍、業(yè)務(wù)類型，都有大量機(jī)會(huì)。

工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵，這四大污染源的治理，都需要監(jiān)測(cè)能力的提升，讓決策更加精準(zhǔn)。

例如工業(yè)排放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造很多還沒(méi)完成。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和配套過(guò)程，包括原材料運(yùn)輸、成品外運(yùn)、料倉(cāng)追倉(cāng)等都會(huì)產(chǎn)生大量無(wú)組織排放，對(duì)此的治理首先就需要監(jiān)測(cè)。

除了京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，川渝、兩湖、贛鄱等地區(qū)也深受霧霾困擾。而在環(huán)境咨詢市場(chǎng)，隨著相關(guān)部門對(duì)企業(yè)環(huán)保責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和整改幫扶，客戶群體會(huì)從地方政府延伸到企業(yè)、工業(yè)園區(qū)。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2018）》指出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)投資需求約為10178億元。未來(lái)三年，大氣污染防治領(lǐng)域環(huán)保業(yè)務(wù)收入平均每年將增加843億元。

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