談及垃圾分類，當(dāng)前大多數(shù)政府和企業(yè)關(guān)注的重點領(lǐng)地以大中城市為主，極少涉足農(nóng)村地區(qū)。但從實施難度考慮，由于城市具有垃圾產(chǎn)生量較大較集中、人口流動性大、垃圾種類復(fù)雜的特點；而農(nóng)村垃圾則在產(chǎn)量和種類方面都小于城市，且類別相對集中，以易腐垃圾為主，且農(nóng)村具有熟人社會特征，垃圾分類工作相對更便于開展，相比城市地區(qū)更具有優(yōu)勢。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，農(nóng)村環(huán)境綜合整治開始受到地方政府的關(guān)注，不少地區(qū)在政策紅利傾斜下開始嘗試探索出了適合當(dāng)?shù)靥攸c的農(nóng)村生活垃圾分類模式。

以目前較為典型的幾個農(nóng)村生活垃圾分類案例為例，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對幾種模式特征（包括系統(tǒng)性、便捷程度及市場化程度）及實施效益（包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益）進(jìn)行了歸納總結(jié)。整體來看，浙江金華模式相對較為全面，未見明顯短板，其中尤以其高便利性，易于被農(nóng)戶理解、接受而廣受推崇，這也使其成為國內(nèi)農(nóng)村垃圾分類的“樣板間”。而以湖南長沙縣為代表的“全流程、無害化、系統(tǒng)性”農(nóng)村分類模式，則通過引入市場化力量，打通分類末端無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)村可回收垃圾及有害垃圾的無害化和資源化。從“藍(lán)箱”“藍(lán)屋”“藍(lán)車”到“藍(lán)島”的全流程運(yùn)作則大大提高到了分類模式的系統(tǒng)性，使分類效率進(jìn)一步提升，在創(chuàng)新性和高效性方面獨具優(yōu)勢?！皩庎l(xiāng)模式”和“羅江模式”則由于其充分利用了農(nóng)村的熟人社會及激勵機(jī)制，在分類的同時結(jié)合提升農(nóng)村就業(yè)、助力脫貧等惠農(nóng)政策，充分發(fā)動留守人群粘性，營造了良好的分類氛圍，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

為此，E20研究院對目前我國農(nóng)村生活垃圾分類案例進(jìn)行了分析總結(jié)，以期為更多農(nóng)村生活垃圾分類的探索提供可參考模板。

1.湖南長沙模式

湖南長沙模式是典型的“資源回收型垃圾分類”模式，其分類模式的顯著特點在于以可回收資源為核心，最大化地利用了分出物的資源化價值，減輕了末端無害化處置設(shè)施負(fù)荷。

湖南長沙縣逐步轉(zhuǎn)變過去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶，引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分布處置、縣市分類利用”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。

圖 2 長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理路徑圖

長沙模式在分類服務(wù)、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理全流程進(jìn)行了市場化運(yùn)作，取得了顯著效果。

在分類服務(wù)方面，湖南長沙模式引進(jìn)了社會化力量，通過“一起分類”的模式構(gòu)建了從分類投放(藍(lán)箱、藍(lán)袋)、分類收集(小藍(lán)屋)、分類運(yùn)輸(藍(lán)車)到分揀打包中心(藍(lán)島)的“藍(lán)色分類模式，用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：

1、建立村小藍(lán)屋用于分類存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理

2、建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站用于收集鎮(zhèn)所轄村可回收物及有害垃圾的分類存放、分揀打包，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理

3、建立藍(lán)島，用于各村、鎮(zhèn)可回收物集中分揀打包和有害垃圾分類存放

4、建立藍(lán)車，實現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)

在收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)外包，三年共投入垃圾清運(yùn)費4000余萬元，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運(yùn)，統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場后、進(jìn)入市屬生活垃圾處理設(shè)施處理，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

在末端處理環(huán)節(jié)，長沙縣率先打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標(biāo)，兩年共計投入389.4萬元，引入當(dāng)?shù)卮笮驮偕Y源回收企業(yè)(湖南萬容科技股份有限公司)，全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾，湖南萬容科技股份有限公司在已建設(shè)的長沙縣城鄉(xiāng)垃圾分類資源化利用產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，試點處置長沙縣農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾，形成日處理可回收垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾等300噸規(guī)模;同時，依托該公司的城鄉(xiāng)垃圾集約化處置技術(shù)，擬在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，通過分布式機(jī)械生物MBT+集約化RDF能源轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化、無害化源，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。

在實施效果上，以長沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉(zhuǎn)運(yùn)的其他垃圾由未分類前的100噸，降至2噸，減量化效果明顯。

2.浙江金華模式

浙江金華模式，是農(nóng)村垃圾分類的典型代表。金華于2014年5月啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，探索出“二次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理財政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)，農(nóng)村生活垃圾減量70%。目前，垃圾分類已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村、85%的自然村。

金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實踐。農(nóng)戶按“會爛”和“不會爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村保潔員在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對農(nóng)戶分類進(jìn)行及時糾錯。保潔員利用兩格式分類收集車將“會爛的”和“不會爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當(dāng)中，“好賣的”被投入臨時存放間貯存，由金華市制定市供銷再生資源有限公司對市場上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門定時兜底回收，費用將歸為保潔員所有;“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的原則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理。通過“二次四分法”，一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，從而降低轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理(或再利用)渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。

據(jù)調(diào)研，金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產(chǎn)出物由專業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運(yùn)，用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。據(jù)測算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房，另有10%至15%的垃圾實現(xiàn)了資源化利用，剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾，只占原來的15%至20%，每年能節(jié)省下垃圾清運(yùn)、填埋等費用500多萬元，10年可以收回投入成本。

為了實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類常態(tài)化，讓垃圾減量可持續(xù)，金華市建立“財政兜底、社會參與”的多元化資金籌集模式，減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級財政投入主要分一次性投入和長期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽光堆肥房，每個行政村補(bǔ)助10萬元，分類垃圾桶(箱)、垃圾車等配套設(shè)施每個農(nóng)業(yè)戶籍人口補(bǔ)助20元;長期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設(shè)施運(yùn)維費用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費用，目前財政按人均80元左右標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)。同時，金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來源主要是社會各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費，其中衛(wèi)生費標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元至30元。

3.湖南寧鄉(xiāng)模式

湖南寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村人口約120萬人，農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約43.8萬噸。寧鄉(xiāng)模式采用的是“五點減量法”，每家發(fā)放兩個垃圾桶，倒逼農(nóng)戶將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾自行處理，引導(dǎo)農(nóng)戶將垃圾按可降解、不可降解兩類進(jìn)垃圾桶，這樣，農(nóng)戶第一次簡單分類可減量60%。然后由保潔員對農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)的垃圾按“五點減量法”進(jìn)行第二次分類，保潔員分類回收的各類可利用廢品及有害廢品進(jìn)村級分揀回收中心，剩下的不可回收垃圾進(jìn)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，保潔員的分類，可再度減量30%。以某村調(diào)研數(shù)據(jù)為例，按照2017年同期標(biāo)準(zhǔn)，該村運(yùn)垃圾應(yīng)該在1378噸左右，通過垃圾分類后2018年外運(yùn)垃圾約417噸，實現(xiàn)了垃圾分類減量66.5%;在經(jīng)濟(jì)效益方面也減輕了財政負(fù)擔(dān): 全村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費由2017年的9萬元降至2018年年底的6萬元.。

3-5戶建一個戶垃圾池，分類垃圾池覆蓋到組，每組建1-2個生態(tài)處理池。全縣共修建戶垃圾箱1.08萬個，密度達(dá)到4.9戶/個，保證了每戶居民都有地方投放垃圾。其中，農(nóng)村垃圾中約80%的塵土灰、廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、可降解紙張等用于堆漚農(nóng)家肥;2-5%的磚塊、石塊等建筑渣土用于直接填埋或農(nóng)村耕作道路修筑;3-5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物作廢品回收處理;10-15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾送垃圾處理廠集中處理。

在資金籌措方面，羅江采用了“每人每月一元錢”的管理費模式，由專人實行管理，每人每月繳納一元管理費。交了“一元錢”，村民開始主動關(guān)心起垃圾治理效果，自覺地參與到環(huán)境治理的工作中，養(yǎng)成了良好的社會風(fēng)氣，在農(nóng)村的“熟人社會”中，使垃圾分類的宣傳工作事半功倍。

對上述幾種典型的農(nóng)村生活垃圾分類模式進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，“金華模式”利用了農(nóng)村有機(jī)垃圾含量較多的特點，從有機(jī)垃圾堆肥入手通過搭建“陽光堆肥房”的方式將大部分垃圾就地資源化利用，助力垃圾減量化，環(huán)境效益明顯;“寧鄉(xiāng)模式”和“羅江模式”則很好的把握了“熟人社會”的特征，通過發(fā)動農(nóng)村占據(jù)大多數(shù)的婦女兒童老人等力量，營造了良好的分類社會氛圍，結(jié)合保潔員模式，將垃圾二次分類后集中處理，有良好的社會效益;而“長沙模式”則把握住了環(huán)衛(wèi)市場化和垃圾分類市場化的大趨勢，通過引入系統(tǒng)的分類體系將大多地區(qū)難以處理的有害垃圾和低值可回收垃圾加以分類收集，大大減輕了對環(huán)境的影響，同時利用農(nóng)貿(mào)垃圾處理設(shè)施、危廢處置中心及再生資源利用中心等完善了末端分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈，無害化效果顯著。

同時，這幾類模式也有一定的共性：在資金籌措方面，均發(fā)動了農(nóng)戶積極參與自籌，通過基金、衛(wèi)生保潔費、垃圾處理費等形式將原先政府“大包大攬”的財政支出適當(dāng)與農(nóng)戶分?jǐn)?，使村民形成了垃圾付費、主動減量的習(xí)慣。在分類方式上，大多對農(nóng)戶的分類水平要求較低，且通俗易懂，標(biāo)準(zhǔn)(是否能賣或者是否會爛等)易于接受，通過借助保潔員、市場化分類服務(wù)等方式輔助進(jìn)行二次分類，避免了分類效果差、影響分類積極性等常見的問題，也有效解決了農(nóng)村部分貧困人口的就業(yè)，通過獎勵機(jī)制對保潔員進(jìn)行獎勵，將垃圾分類從“面子工程”真正落地到實處。

表 1 典型農(nóng)村垃圾分類模式總結(jié)

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