固廢司目前的重點工作是“配合修訂1部法律、推進2項重大改革、實施2大專項行動”。

距離2018年10月8日，邱啟文作為生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司(下稱“固廢司”)司長正式亮相已經(jīng)過去170多天了。

去年9月，環(huán)境部“三定方案”公布，相比以前增設(shè)了固廢司等機構(gòu)?！叭ǚ桨浮币?guī)定，固廢司的主要職責(zé)是負責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理。其中包括：擬訂和組織實施相關(guān)政策、規(guī)劃、法律;組織實施危險廢物經(jīng)營許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進口許可等環(huán)境管理制度;負責(zé)相關(guān)國際公約國內(nèi)履約工作等。

去年10月8日，環(huán)境部召開干部大會，23個司局級機構(gòu)的新司長正式亮相，邱啟文也是其中之一。不過，直到今年3月28日，在環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會上，邱啟文才第一次作為固廢司司長亮相部里的新聞發(fā)布會，向媒體介紹了我國固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理的有關(guān)情況。

他表示，固廢司目前的重點工作是“配合修訂1部法律、推進2項重大改革、實施2大專項行動”。即：積極配合修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》;堅決禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，組織開展“無廢城市”建設(shè)試點;著力實施打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項行動和廢鉛蓄電池污染防治專項行動。

“當(dāng)前，我國固體廢物、化學(xué)品和重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。我們要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)?！鼻駟⑽恼f。

“危險廢物傾倒長江終于有人管了”

2018年9月28日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院，“10.12”跨省傾倒固廢污染長江環(huán)境案正在這里審理。

法院經(jīng)審理查明，2016年7月27日至2017年5月22日期間，浙江寶勛精密螺絲有限公司(下稱“浙江寶勛”)負責(zé)人黃冠群、姜家清違反國家規(guī)定，將酸洗污泥交由無危險廢物處置資質(zhì)的李長紅等處置。李長紅等三人又通過偽造國家機關(guān)、公司印章，在江蘇淮安、揚州、蘇州、安徽銅陵等地非法處置酸洗污泥共計1071.61噸。經(jīng)鑒定，涉案的酸洗污泥是具有毒性特征的危險廢物。

最終，法院判處浙江寶勛犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣一千萬元;其他12名被告人均犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑或拘役，并處罰金。浙江寶勛及被告人同時還要連帶賠償應(yīng)急處置、環(huán)境修復(fù)等費用合計665萬余元，并在媒體上向社會公開賠禮道歉。

“10.12”跨省傾倒固廢案其實并非個例，近年來，危險廢物傾倒長江事件屢次發(fā)生，對長江周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。

“危廢傾倒嚴(yán)重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全和沿線群眾身體健康。去年1月，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對危險廢物傾倒長江事件多次作出重要指示批示，我部高度重視，會同沿線省市和相關(guān)部門堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒高發(fā)態(tài)勢。”邱啟文表示。

針對這一問題，環(huán)境部去年開展了“清廢行動2018”專項執(zhí)法行動。組成150個督查組，進駐長江經(jīng)濟帶11省市，對固體廢物非法傾倒堆存情況進行全面摸排核實，聯(lián)合公安部掛牌了45起環(huán)境違法犯罪案件。

同時，環(huán)境部還開展了長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查，全面摸排沿江沿岸固體廢物非法傾倒點，梳理危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生源及流向，調(diào)查危險廢物處置能力，評估分析能力缺口。

“截至目前，我們向長江經(jīng)濟帶11省市交辦的1308個突出問題已完成整改1304個，整改率達99.7%?！鼻駟⑽恼f，“中央生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’也將危險廢物處置情況納入了督察范疇?！?p style="text-indent: 2em;">除此之外，環(huán)境部還努力建立健全環(huán)境監(jiān)管的長效機制，去年印發(fā)了堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的專項行動方案和通知，以點帶線、以線促面，全面推進突出問題的整治。

“今年，我們將繼續(xù)聚焦長江經(jīng)濟帶，開展‘清廢行動2019’，嚴(yán)厲打擊固體廢物尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為?！鼻駟⑽恼f。

“嚴(yán)厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池的行為”

除了“打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項行動”，固廢司2018年的另外一個專項行動就是“廢鉛蓄電池污染防治專項行動”。

“我國已成為世界上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2017年我國鉛蓄電池產(chǎn)量約380萬噸，超過全球總產(chǎn)量的40%。黨中央、國務(wù)院高度重視廢鉛蓄電池污染防治工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。”邱啟文說。

在這方面，固廢司一直在推動修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等，進一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、完善廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可和簡化跨省轉(zhuǎn)移審批等內(nèi)容。

“同時，我們還聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，切實加強廢鉛蓄電池污染防治工作。”邱啟文說。

對于非法收集處理廢鉛蓄電池的行為，固廢司的態(tài)度則是嚴(yán)厲打擊。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和危險廢物專項行動，會同公安部等相關(guān)部門，重點打擊非法收集、拆解廢鉛蓄電池和土法煉鉛等活動。

“廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單，流動性強，極易死灰復(fù)燃。含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)企業(yè)高價收購‘倒酸’電池，也誘使一些收集者非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。”邱啟華表示。

下一步，環(huán)境部將重點組織落實好《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》、《集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。

“絕對不會放松‘洋垃圾’進口管制”

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。隨后，原環(huán)保部會同海關(guān)總署等14個部門成立部際協(xié)調(diào)小組，制定實施了《全面落實<實施方案>2018——2020年行動方案》，先后三次四批調(diào)整進口廢物管理目錄，加嚴(yán)了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高進口門檻。

“2017年和2018年兩年，固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%和46.5%。2018年全國固體廢物進口總量為2263萬噸，與2016年相比減少了51.4%。應(yīng)該說政策的調(diào)整效果明顯，順利完成了階段性調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。”邱啟華說。

未來，中國會不會放松對固體廢物進口的管制?邱啟華表示，雖然當(dāng)前改革進入深水區(qū)，面臨的形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)更加繁重艱巨，但中國不會放松對固體廢物進口管制。

“開弓沒有回頭箭，我們絕不會放松、放寬要求，更不會走回頭路。中國不會放松對固體廢物進口管制，而會繼續(xù)堅定不移，一以貫之?！彼f。

此外，一些國外的公司和行業(yè)協(xié)會認為，中國的固廢限制沒有區(qū)分廢物和資源，將其中一些可以作為冶金原材料的資源也作為限制行列，導(dǎo)致國外出口者的風(fēng)險急劇上升。

對此，邱啟文表示，他認為這種理解是有失偏頗的，中國實施禁止洋垃圾入境針對的是固體廢物，而不是原料產(chǎn)品。

他表示，各國根據(jù)國情不同，對于廢物的定義和管理也不盡相同。我國的法律對固體廢物定義有明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條規(guī)定，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

“應(yīng)該說，我國固體廢物的定義與國際上巴塞爾公約有關(guān)廢物的法律含義基本一致。同時，我國還制定了固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和程序?！鼻駟⑽恼f。

他同時表示，固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險和健康危害大，群眾反映十分強烈。也正是因為如此，為了保護環(huán)境和群眾的身體健康，中國政府才會于2017年7月出臺了改革實施方案，堅決禁止洋垃圾入境。

“如果是利用固體廢物無害化加工處理得到的原材料，滿足強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進行貿(mào)易，不會受到實施方案的任何影響?！鼻駟⑽恼f。

他表示，禁止洋垃圾進口是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。下一步，環(huán)境部將繼續(xù)深入落實“2018-2020年三年行動工作方案”，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，力爭到2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

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