2019年1月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，部署開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。按照既定的時(shí)間表，到2020年將在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為全方位推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盁o(wú)廢城市”概念提出，是繼2018年5月18日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)后的重大舉措。推行“無(wú)廢城市”建設(shè)，不僅是中國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)性的必然選擇。

一、“無(wú)廢城市”建設(shè)是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措

《工作方案》的頒布，是黨中央、國(guó)務(wù)院在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段做出的重大改革部署?！盁o(wú)廢城市”并不是指沒(méi)有廢物產(chǎn)生，而是一種新的社會(huì)發(fā)展理念。以改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配、相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)固體廢物污染防治3R原則(減量化、資源化、無(wú)害化)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則(減量化、循環(huán)化、再利用)的目標(biāo)。

二、“無(wú)廢城市”建設(shè)的豐富內(nèi)涵

(一)以“城市”為主體，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”的突破

由于固體廢棄物種類繁多，造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理存在九龍治水、多頭管理的現(xiàn)象。比如住建部負(fù)責(zé)生活垃圾、建筑垃圾及垃圾分類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物、工信部負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢棄物、電子廢棄物。在宏觀上，部門之間的協(xié)同、統(tǒng)籌難度較大，缺乏統(tǒng)一高效的管理體系，往往出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源化產(chǎn)物無(wú)法在另一產(chǎn)業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

我國(guó)曾選擇在49個(gè)城市新建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)推行“城市礦產(chǎn)”，在資源與環(huán)境協(xié)同發(fā)展方面取得了顯著的成效，“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是區(qū)域性資源的綜合利用，是“面”。而“無(wú)廢城市”的建設(shè)，是從“城市”本身這一主體入手，是從“點(diǎn)”上探索固體廢物綜合管理高效、協(xié)同的工作機(jī)制，更具有示范性。從而構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最小、資源充分循環(huán)利用、嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)移傾倒廢物及排放量趨零的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，由試點(diǎn)城市開(kāi)始探索一條適合中國(guó)特色的資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，更具有可復(fù)制性。

(二)源頭減量，總量控制

根據(jù)《工作方案》，“無(wú)廢城市”建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低。

李干杰表示，“無(wú)廢”是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。減量化也要根據(jù)不同品類的固廢制定可操作的控制方案、技術(shù)指標(biāo)，切忌一刀切。

總量控制就是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)固體廢物貯存、處置總量趨于零增長(zhǎng)。應(yīng)從以下幾點(diǎn)開(kāi)展工作：一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。二是嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物新增量，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。三是從處置治理的末端開(kāi)始，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)壬嫌苇h(huán)節(jié)追溯，推動(dòng)固廢處理產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重建，確保實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)更治本”。四是減少?gòu)U棄物排放，就意味著將以填埋和焚燒的處置方式減量化，推進(jìn)城市物質(zhì)流實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。

(三)應(yīng)涵蓋固廢的“全品類”

“無(wú)廢城市”并不代表城市不產(chǎn)生廢棄物，而是能夠完全妥善處置城市生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物?！盁o(wú)廢城市”應(yīng)該是全品類固廢的綜合整治，包括但不限于：生活垃圾，農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚垃圾，建筑垃圾，工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物(含醫(yī)療垃圾)、電子廢棄物、報(bào)廢汽車等等，不能有選擇性的指定某幾種固廢，像廢舊衣物、廢舊包裝物、廢塑料等也必須納入管理體系。因此，開(kāi)展“ 無(wú)廢城市”建設(shè)的試點(diǎn)，不僅要著眼于提高固體廢物資源化利用水平，更要研究各種廢棄物之間在資源化、無(wú)害化過(guò)程中產(chǎn)生資源及副產(chǎn)品的綜合利用。

在產(chǎn)業(yè)布局上也一定綜合考慮各種廢棄物在回收、分揀、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置的等環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃。只有按照“全過(guò)程、全品種、全流通”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，才可能重構(gòu)整體固廢產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式與生態(tài)體系。

(四)全社會(huì)共同參與

“無(wú)廢城市”建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與和努力，更應(yīng)明確政府、企業(yè)和公民在“無(wú)廢城市”應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)資源綜合利用的責(zé)任和義務(wù)，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮將來(lái)易于循環(huán)利用，降低處理難度，減少過(guò)度包裝;對(duì)于公眾，應(yīng)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和垃圾分類;對(duì)于政府，應(yīng)倡導(dǎo)綠色發(fā)展的理念，帶頭并率先使用再生產(chǎn)品，發(fā)揮其表率作用。

三、“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施路徑的思考

我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，“無(wú)廢城市”與日本提出的靜脈產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上相當(dāng)。日本的靜脈產(chǎn)業(yè)從萌芽階段到成熟階段僅僅經(jīng)歷了20 多年的時(shí)間，之所以能夠快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這與其健全而有力的推進(jìn)措施是分不開(kāi)的。為推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本整個(gè)社會(huì)，從政府到產(chǎn)業(yè)層面，再到各個(gè)企業(yè)以及全體國(guó)民，都為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。尤其是日本制定了較為嚴(yán)密的政策體系、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，技術(shù)支持等，成為了靜脈產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的必要條件。這非常值得我國(guó)在推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)中借鑒。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

“無(wú)廢城市”建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，編制科學(xué)的實(shí)施方案。要明確試點(diǎn)目標(biāo)，確定各項(xiàng)任務(wù)清單和分工，細(xì)化建設(shè)中每項(xiàng)任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排及保障措施等。在設(shè)計(jì)上必須注重從傳統(tǒng)的資源“開(kāi)采—生產(chǎn)—消費(fèi)—處置”的模式向減量化、資源化、無(wú)害化模式轉(zhuǎn)型，更需促使從生產(chǎn)端到消費(fèi)端各方行為模式的改變，從而使“無(wú)廢城市”建設(shè)真正成為開(kāi)啟新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的助推器。

在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，也必須保持政策連續(xù)性。比如我國(guó)電子廢棄物產(chǎn)業(yè)，通過(guò)近幾年快速發(fā)展，取得了舉世的成就，但基金處置費(fèi)不斷延遲發(fā)放，產(chǎn)業(yè)步履艱難，非法拆解很有可能死灰復(fù)燃，應(yīng)引起我們高度重視。

任何產(chǎn)業(yè)政策的初衷都是積極且富有情懷的，但更要復(fù)盤我們十幾年來(lái)制定的產(chǎn)業(yè)政策，哪些是正確的?哪些是一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)物，哪些操作性較差?政策是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律?商業(yè)模式和盈利模式是否可以復(fù)制?人法地，地法天，天法道，道法自然。我們不僅要敬畏自然規(guī)律，更要有清醒的認(rèn)知、高度的責(zé)任感、務(wù)實(shí)可操作的細(xì)節(jié)和公平的評(píng)價(jià)體系。

1.明確政府責(zé)任主體

固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置過(guò)程，關(guān)系生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者、利用者、處置者等多方利益，需要政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治。因此“無(wú)廢城市”建設(shè)的主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)公眾，而“無(wú)廢城市”建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)是試點(diǎn)城市政府，實(shí)行屬地化管理。試點(diǎn)城市政府應(yīng)主導(dǎo)制度設(shè)計(jì)與市場(chǎng)監(jiān)督， 發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立健全各部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、高效協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)涉及的技術(shù)性強(qiáng)、領(lǐng)域多、范圍廣，因此，切忌搞突擊及一切形式主義。

在“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中全民參與無(wú)疑是核心要素，人民是歷史的創(chuàng)造者，也是生態(tài)文明的創(chuàng)造者，每個(gè)公民都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，推動(dòng)綠色生活方式。并積極探索消費(fèi)者延伸責(zé)任的可行性和可操作性。

日本的靜脈產(chǎn)業(yè)政策特別強(qiáng)調(diào)廢棄者責(zé)任和生產(chǎn)者延伸責(zé)任，主要包括：廢舊物資商品化收費(fèi)制度、垃圾處理手續(xù)費(fèi)制度、廢棄物回收保證金(押金)制度以及大力的稅收優(yōu)惠政策。我們?cè)凇盁o(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，也應(yīng)逐步完善各項(xiàng)制度建設(shè)。

2.構(gòu)建共生價(jià)值體系

構(gòu)建共生價(jià)值體系，才能把產(chǎn)業(yè)鏈的各方價(jià)值真正發(fā)掘出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三方在“無(wú)廢城市”建設(shè)中的共贏。我們把環(huán)境治理好，地方政府和污染企業(yè)也獲得了價(jià)值，監(jiān)管部門、社會(huì)民眾也會(huì)獲得一定的價(jià)值，這是一個(gè)更高層次的價(jià)值體系，需要三方共同構(gòu)建。

產(chǎn)業(yè)共生價(jià)值原則也體現(xiàn)在企業(yè)之間，不僅在城市中存量各固廢產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)“動(dòng)脈、靜脈”有機(jī)結(jié)合，更要在增量規(guī)劃設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)增量處置企業(yè)與存量企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展的生態(tài)發(fā)展模式，共同構(gòu)建資源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的價(jià)值共生體。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的鏈內(nèi)、鏈間的物流交換網(wǎng)絡(luò)信息的建設(shè)，研究城市內(nèi)固廢物流間的關(guān)聯(lián)、能流的梯級(jí)利用、資源的共享和企業(yè)間的共生組合。各方共同研究合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品。

3.綠色回收體系建設(shè)

我國(guó)曾經(jīng)有世界上最完備的再生資源回收體系和分類體系，近幾十年隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，回收體系建設(shè)涉及的矛盾卻越來(lái)越突出。因此，當(dāng)前建設(shè)綠色回收體系是“無(wú)廢城市”建設(shè)是否成功的關(guān)鍵要素之一，應(yīng)探討以溯源體系建設(shè)及消費(fèi)者責(zé)任延伸制為抓手，目前我們這幾年均做了有益的探索，但可復(fù)制的商業(yè)模式和盈利模式較少，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)改進(jìn)不斷完善的過(guò)程，重在全社會(huì)共同參與，循序漸進(jìn)。綠色回收體系建設(shè)應(yīng)包含垃圾分類、“雙網(wǎng)融合”、分揀中心(中轉(zhuǎn)站)建設(shè)等內(nèi)容。

在操作層面，垃圾分類首先要實(shí)現(xiàn)干、濕垃圾的分離，尤其濕垃圾的商業(yè)模式仍需探索;要重視低值資源利用的發(fā)展路徑，對(duì)于高值資源，必須控制流向合規(guī)處置企業(yè);對(duì)有害垃圾的分類、儲(chǔ)存、處置的責(zé)任要明確;“雙網(wǎng)融合”中的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系并不涵蓋社區(qū)，要探索“定時(shí)、定點(diǎn)、定品種、定車輛、定線路、定價(jià)格”的協(xié)同機(jī)制，希望在“無(wú)廢城市”建設(shè)中能夠探索出有效的解決方案。

針對(duì)綠色回收體制建設(shè)，應(yīng)考慮按一定區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的回收站或分揀中心。分揀既產(chǎn)生價(jià)值，又是中轉(zhuǎn)和資源流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，要科學(xué)規(guī)劃。

鼓勵(lì)一切“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)線上交投與線下回收相結(jié)合，強(qiáng)化信息交換，支持資源在線交易平臺(tái)的發(fā)展。因此，“無(wú)廢城市”建設(shè)更需要建立城市固廢的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。

(二)虛擬的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”

“無(wú)廢城市”建設(shè)是承擔(dān)各類廢棄物收集、運(yùn)輸、分類、拆解、處置、資源化重新進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域或最終處置無(wú)害化，以完成物質(zhì)和能量的循環(huán)?？梢詫⒄麄€(gè)城市看作是虛擬的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。與之相對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用自然資源并生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)被稱為“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”，它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

對(duì)于“無(wú)廢城市”，物質(zhì)代謝是指城市從社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)取得廢舊資源，通過(guò)初級(jí)分選、拆解、再制造、再循環(huán)等途徑，將其轉(zhuǎn)變成有用的產(chǎn)品，又交回社會(huì)生產(chǎn)、生活體系;不能再資源化的物質(zhì)安全處置的過(guò)程。因此按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路需要對(duì)城市整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全景圖定性描述，通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施和固廢信息系統(tǒng)，得出物質(zhì)代謝過(guò)程的物料平衡、能源平衡，才可準(zhǔn)確科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)能匹配。比如通過(guò)靜脈產(chǎn)業(yè)園模式可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協(xié)同處置，形成規(guī)?；?yīng)。

城市中各固體廢物的資源利用和環(huán)保設(shè)施集中布置，便于集中控制環(huán)境污染，便于形成規(guī)模效應(yīng)，也更方便政府有效監(jiān)督控制和節(jié)約用地。同時(shí)也可以集中資金和相關(guān)資源高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染控制設(shè)施，使得污染物在不斷循環(huán)中得到消減，在保證污染“零”排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”中物質(zhì)、能源的集約利用和梯級(jí)利用，形成以固廢資源化利用和無(wú)害化處理為一體的現(xiàn)代化生態(tài)文明城市。

(三)健全的法律法規(guī)

“無(wú)廢城市”建設(shè)必有要有相關(guān)法律與政策的支撐，才可做到有法可依,才會(huì)改變現(xiàn)在生產(chǎn)生活的模式。國(guó)家正在制定及修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等是法律是“無(wú)廢城市”建設(shè)的保障。2016年公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，也首次明確對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，這些制度建設(shè)更需盡快有序推進(jìn)。

2000年，日本把建立循環(huán)型社會(huì)提升為基本國(guó)策，將該年定為“循環(huán)型社會(huì)元年”。制定了“循環(huán)型社會(huì)基本法”，并以此法為基礎(chǔ)又制定了相關(guān)法律，如“家電回收利用法”，“汽車再生利用法”“食品回收利用法”，“包裝容器回收利用法”，“關(guān)于通過(guò)國(guó)家等機(jī)構(gòu)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品等供應(yīng)的法律”，在整個(gè)社會(huì)形成了向靜脈產(chǎn)業(yè)及循環(huán)型社會(huì)邁進(jìn)的局面。

(四)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

“無(wú)廢城市”建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的特征，并以此制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該統(tǒng)一固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。2006年9月頒布的《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(HJ/T275—2006)特別制定了廢舊家電、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎和廢舊塑料的資源化率，危險(xiǎn)廢物的安全處置率等指標(biāo)。靜脈工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵中并沒(méi)有明確生活垃圾、餐廚廢棄物等相關(guān)固廢的指標(biāo)，下一步需要進(jìn)行修訂和完善，以此來(lái)規(guī)范“無(wú)廢城市”建設(shè)中的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

(五)更加注重技術(shù)的適用性

“無(wú)廢城市”建設(shè)應(yīng)更加注重產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同，著重研究廢棄物處理技術(shù)、再利用技術(shù)和環(huán)境污染物質(zhì)的控制技術(shù)。加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)適用性技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重技術(shù)的適應(yīng)性就是綜合考量商業(yè)模式、資源利用率和成本優(yōu)勢(shì)等因素，從而降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)化、規(guī)范化和集約化。像通過(guò)熱裂解技術(shù)處置熱值高且穩(wěn)定的廢輪胎、油泥等固廢必定會(huì)引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)投資，關(guān)注且值得期待。

(六)嚴(yán)格監(jiān)管體系

必須強(qiáng)化固廢處置中督查管理，依法打擊固廢危廢的非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，明確固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入控制、回收、綜合利用和無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求。比如報(bào)廢汽車資源化產(chǎn)業(yè)，非法處置及利用的成本大大低于合規(guī)企業(yè)。正是由于沒(méi)有對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，全國(guó)有資質(zhì)的報(bào)廢汽車資源化產(chǎn)業(yè)只占整個(gè)回收市場(chǎng)的1/3。因此，只有通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管，提高違法成本，才能形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。又如廢舊鉛酸電池雖然是危廢，但回收體系及監(jiān)管仍未完全到位，這都應(yīng)該在“無(wú)廢城市”建設(shè)中一并統(tǒng)籌解決。

(七)市場(chǎng)與投資

中國(guó)工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)“無(wú)廢城市”建設(shè)的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年我國(guó)固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將可達(dá)到7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元，且?guī)?dòng)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

從產(chǎn)業(yè)視角看，《工作方案》所帶來(lái)的市場(chǎng)雖然可能是萬(wàn)億級(jí)的，但它并不意味著是短期可以釋放的市場(chǎng)，還需要在政府科學(xué)規(guī)劃、企業(yè)商業(yè)模式探索、公眾積極參與、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、適應(yīng)性技術(shù)突破等各個(gè)要素的基礎(chǔ)上才可能逐步實(shí)現(xiàn)。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，實(shí)際數(shù)萬(wàn)億的固廢處置市場(chǎng)早已存在，只是原有的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式并不規(guī)范，也不符合市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。在“無(wú)廢城市”建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)先梳理好存量，重點(diǎn)在規(guī)劃中考慮增量產(chǎn)業(yè)布局及增量與存量之間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同關(guān)系。危廢產(chǎn)業(yè)目前處于風(fēng)口期，目前是藍(lán)海，或許三年后就是紅海，畫地為牢或許是解決存量與增量的一種有效解決問(wèn)題的方法。

在“無(wú)廢城市”建設(shè)中，可以將城市作為一個(gè)“大“靜脈產(chǎn)業(yè)園來(lái)規(guī)劃，市場(chǎng)的增量部分必須以建設(shè)新靜脈產(chǎn)業(yè)園的方式進(jìn)行消納，增量及補(bǔ)短板在新增“小”靜脈產(chǎn)業(yè)園來(lái)規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)“大”-“小”靜脈產(chǎn)業(yè)園之間協(xié)同發(fā)展。

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“無(wú)廢城市”的建設(shè)離不開(kāi)規(guī)?；c正規(guī)化企業(yè)的參與，而這正與當(dāng)前我國(guó)固廢市場(chǎng)分散的現(xiàn)狀不相匹配。在“無(wú)廢城市”建設(shè)中選擇投資主體十分重要，政府更希望與投資主體共同研討“無(wú)廢城市”的概念性設(shè)計(jì)。因此，綜合類資源及環(huán)保企業(yè)尤其是全產(chǎn)業(yè)鏈的公司，通過(guò)自身技術(shù)、創(chuàng)新在“無(wú)廢城市”的長(zhǎng)周期建設(shè)中更能找到持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(作者 王軍 啟迪桑德固廢與再生中心副總經(jīng)理)

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