2019年3月16日，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（意見稿，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），向社會(huì)公開征求意見。這是對(duì)2017年原環(huán)境保護(hù)部依法規(guī)要求全國(guó)所有垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)(即依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))的進(jìn)一步深化。

通讀此次《規(guī)定》，并結(jié)合過去關(guān)于垃圾焚燒環(huán)境監(jiān)管的法規(guī)，有幾點(diǎn)需要企業(yè)密切關(guān)注。

1.《規(guī)定》首次明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)過程數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。

相比之前以末端監(jiān)測(cè)單一數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，本次《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，明確生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

2.《規(guī)定》制定了了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷方法和限值。

現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014，以下簡(jiǎn)稱GB 18485)中關(guān)于顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項(xiàng)常規(guī)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值的測(cè)定和判斷，只適用于手工監(jiān)測(cè)方法，不適用自動(dòng)監(jiān)測(cè)。因此，必須重新規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。

3.《規(guī)定》充分考慮垃圾焚燒行業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律，給予了一定豁免寬容度。

對(duì)于焚燒爐和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)因啟停、校驗(yàn)等正常操作而必然引起的規(guī)律性超標(biāo)數(shù)據(jù)，《規(guī)定》在行業(yè)實(shí)踐統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，明確給出豁免時(shí)間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時(shí)間，及CEMS維護(hù)時(shí)間等都酌情給出了豁免時(shí)間；對(duì)于系統(tǒng)、設(shè)備因不可避免的故障導(dǎo)致的無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)超標(biāo)，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進(jìn)行標(biāo)記，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以豁免。

4.垃圾焚燒發(fā)電大數(shù)據(jù)環(huán)保監(jiān)管時(shí)代到來

在目前大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅個(gè)人毫無隱私可言，企業(yè)一樣也面臨透明化經(jīng)營(yíng)的問題。在垃圾焚燒發(fā)電環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，首先在投資建設(shè)方面，由于垃圾焚燒發(fā)電一般采用BOT模式建設(shè)，投資建設(shè)成本由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)收益主要來源運(yùn)營(yíng)收益，過去通過降低排放、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目方式難以為繼，企業(yè)拓展項(xiàng)目要充分考慮運(yùn)營(yíng)成本與過去的巨大差異；另一方面，在具體垃圾焚燒發(fā)電廣運(yùn)營(yíng)方面，唯有練好內(nèi)功，提高焚燒工藝的操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平，才是大數(shù)據(jù)監(jiān)管時(shí)代的唯一的選擇。

國(guó)常會(huì)給第三方污染防治企業(yè)減稅

3月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)確保完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù);明確增值稅減稅配套措施，決定延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對(duì)扶貧捐贈(zèng)和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。為發(fā)揮減稅政策對(duì)改善民生和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持作用，會(huì)議決定從2019年1月1日至2021年底，對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

環(huán)保行業(yè)經(jīng)過前幾年的爆發(fā)式發(fā)展，又經(jīng)歷自前年以來的一些黑天鵝事件，市場(chǎng)正進(jìn)行新一輪的“優(yōu)勝劣汰”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時(shí)代進(jìn)入到全面的政策深耕時(shí)代。

本次國(guó)常會(huì)上提出的所得稅優(yōu)惠， 在中央層面確定了對(duì)工業(yè)環(huán)保治理的支持態(tài)度，此次所指的第三方企業(yè)是為向排污單位提供污染治理的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，通過降低相關(guān)第三方治理企業(yè)稅收水平，提高企業(yè)盈利能力，進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高污染防治第三方企業(yè)服務(wù)水平和能力，為即將到來的工業(yè)各領(lǐng)域的污染治理新裝和改造需求提供堅(jiān)實(shí)保障。

應(yīng)該看到，國(guó)家政策正走向精細(xì)化時(shí)代，呈現(xiàn)精準(zhǔn)式政策指引態(tài)勢(shì)，這就提醒我們的企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)政策研究和跟蹤，深刻理解政策的導(dǎo)向和趨勢(shì)，以便充分利用政策紅利，使企業(yè)得到更好的發(fā)展。

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