廢棄危險化學品處置的爭議仍在繼續(xù)發(fā)酵。14日上午第一財經報道了此事后，多位法律、化工等方面專家繼續(xù)發(fā)表看法。

武漢大學法學院一位不愿具名的教授對記者表示：“法定職責必然來自于法定職權，明確這一點對于最終責任的認定至關重要。”

這位專家說，無論是十三屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革方案》，還是中國機構編制網發(fā)布的“三定方案”，都明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管部門的職責。安全監(jiān)管部門負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作；環(huán)境監(jiān)管部門則是負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理部門。

“從這一點上講，雙方的責任劃分應該沒有大的疑問?！边@位專家說。

至于廢棄危險化學品的監(jiān)管問題，南京大學化工學院一位教授表示：“廢棄危險化學品的監(jiān)管，中間涉及很多環(huán)節(jié)和部門，有安全方面的，有環(huán)境方面的，也有運輸方面的，還有質檢方面的，不同部門各有分工，不能武斷地說廢棄危險化學品就該是哪個部門全權管理?！?p>

危險化學品易燃易爆、種類繁多，在生產、貯存、運輸等環(huán)節(jié)潛在安全風險大。圖為廢棄在長江邊的多個危險化學品桶。攝影/章軻

根據現行的《危險化學品安全管理條例》第六條，環(huán)境監(jiān)管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，是指對其污染防治的監(jiān)督管理，而非安全生產監(jiān)督管理。危險化學品只有在送到處置設施進行處置時才能確定為“被拋棄或放棄”，依法依規(guī)按照危險廢物管理。在進入處置設施之前仍然是危險化學品而非危險廢物，其貯存、運輸等應按危險化學品管理。

武漢大學法學院上述教授認為，處置危險廢棄物企業(yè)的環(huán)境污染治理由環(huán)境監(jiān)管部門負責，這一點是毫無疑問的。但由此而推導出企業(yè)的安全監(jiān)管也應由環(huán)境監(jiān)管部門負責顯然是錯誤的。

武漢大學法學院的這位專家對第一財經表示，“環(huán)境監(jiān)管不代表行業(yè)主管。環(huán)境治理業(yè)雖然是環(huán)保產業(yè)的一部分，但根據有關部門的‘三定方案’，環(huán)境監(jiān)管部門僅負責參與指導推動循環(huán)經濟和生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展。因此，將環(huán)境監(jiān)管部門視為環(huán)境治理產業(yè)的行業(yè)主管部門，缺少依據。”

對于企業(yè)生產過程中產生危險化學品的監(jiān)管問題，南京大學環(huán)境學院上述教授表示，“安全監(jiān)管必須是全鏈條監(jiān)管?！?p style="text-indent: 2em;">這位專家舉例說，有個人吃三個饅頭才能吃飽，他決定以后就只吃第三個饅頭，但如果他不吃前兩個饅頭，怎么會有第三個饅頭的飽腹感呢？污染防治設施運行是企業(yè)生產活動的重要組成部分，對一個企業(yè)的安全生產監(jiān)管對象不能僅局限于生產主體裝置，還應包括污染防治等生產設施和生活設施。沒有環(huán)保處理設施產生對危險化學品的安全監(jiān)管，也就沒有整個企業(yè)的生產安全，兩者不能割裂開來。

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