2017年8月11日至9月11日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省開展環(huán)境保護(hù)督察工作，于12月27日正式反饋了督察意見。省委、省政府高度重視，精心組織，周密部署，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的措施抓好整改落實(shí)。截至目前，67項(xiàng)整改任務(wù)已全面啟動(dòng)，32項(xiàng)已完成或基本完成，其他任務(wù)正在按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，督察整改工作取得了階段性成效?，F(xiàn)將整改情況公開如下。

一、提高政治站位，全力抓好中央環(huán)保督察整改工作

吉林省高度重視中央環(huán)保督察整改工作，將其作為重要政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)督察整改工作。

(一)堅(jiān)持高位統(tǒng)籌推進(jìn)。成立了由省委書記和省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。督察反饋后，省委書記巴音朝魯主持召開省委常委會(huì)議，對(duì)整改工作進(jìn)行安排部署。省長(zhǎng)景俊海召開動(dòng)員部署會(huì)議，落實(shí)具體整改工作。督察整改以來(lái)，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)先后100余次就督察整改專門作出批示，20余次召開會(huì)議研究部署，10余次親赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)推進(jìn)。省委、省政府建立了省委常委包地區(qū)、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志包行業(yè)的“雙包?！敝贫?，各位省委常委和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)包保地區(qū)和分管行業(yè)進(jìn)行調(diào)研督辦，推動(dòng)解決實(shí)際問題。省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志也從各自領(lǐng)域積極參與和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。各地各部門相應(yīng)成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，全力推進(jìn)問題整改，全省上下形成了黨政同責(zé)、聚力整改的良好氛圍，為整改工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

(二)堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)問題。以習(xí)近平總書記批示的違規(guī)建設(shè)的長(zhǎng)白山高爾夫球場(chǎng)和別墅拆除、遼河流域水污染防治問題為重點(diǎn)，不講條件、不計(jì)代價(jià)，全力以赴推進(jìn)問題整改。

拆除長(zhǎng)白山高爾夫球場(chǎng)和187套違建別墅。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究部署推動(dòng)整改落實(shí)，多次聽取情況匯報(bào)，并專程赴現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)。省市縣三級(jí)分別成立專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同推進(jìn)。2座違建高爾夫球場(chǎng)和187套違規(guī)別墅均完成拆除。拆除工作依法依規(guī)、平穩(wěn)有序。

遼河流域水污染防治工作取得積極進(jìn)展。省委書記巴音朝魯和省長(zhǎng)景俊海第一時(shí)間作出安排部署，多次研究部署、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，成立了遼河流域水污染專項(xiàng)整治推進(jìn)組，制定實(shí)施遼河流域污染整治“兩方案一規(guī)劃”，2020年年底前計(jì)劃完成綜合治理項(xiàng)目130個(gè)，目前已開工建設(shè)86個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施了一系列專項(xiàng)督察和綜合整治行動(dòng)。遼河流域水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到初步遏制，2019年1-3月，6個(gè)國(guó)考斷面除1個(gè)因斷流未監(jiān)測(cè)外，已有4個(gè)斷面消除了劣V類。

(三)堅(jiān)持全程精準(zhǔn)管理。建立高位推進(jìn)、精準(zhǔn)管理、預(yù)警督辦、跟蹤問效等“四項(xiàng)機(jī)制”和領(lǐng)導(dǎo)包保、清單管理、定期調(diào)度、銷號(hào)驗(yàn)收、通報(bào)預(yù)警、督查督辦、信息公開、考核問責(zé)等“八項(xiàng)制度”。對(duì)照督察組反饋意見，細(xì)化梳理出3個(gè)方面、12類、67項(xiàng)整改任務(wù)，逐一分解、落實(shí)到12個(gè)地區(qū)和55個(gè)部門，層層制定整改方案、細(xì)化分解任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整改工作格局。

在整改過程中，強(qiáng)化“三本賬”管理，組織建立了整改問題、舉一反三和長(zhǎng)效機(jī)制“三本賬”，實(shí)行清單化管理。

強(qiáng)化跟蹤督辦，省委、省政府每月召開整改推進(jìn)會(huì)議，每周調(diào)度進(jìn)展情況，每月通報(bào)各地各部門整改情況。下發(fā)問題確認(rèn)單29份、預(yù)警函45份、督辦函29份，對(duì)8個(gè)市(州)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。

強(qiáng)化省級(jí)督察，省委、省政府成立4個(gè)督察組，對(duì)全省12個(gè)地區(qū)進(jìn)行全覆蓋的省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，共交辦群眾舉報(bào)案件6505件，有力推進(jìn)了中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)。

強(qiáng)化實(shí)地核查，省委、省政府對(duì)督察整改先后組織4輪現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)地核準(zhǔn)整改進(jìn)展。

強(qiáng)化銷號(hào)驗(yàn)收，明確整改銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)和流程，組織責(zé)任單位和督導(dǎo)單位按規(guī)范嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確保整改經(jīng)得起檢驗(yàn)。

強(qiáng)化信息公開，省級(jí)“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”共刊播督察整改新聞567條，并充分發(fā)揮“兩微一端”作用，形成良好的督察整改輿論氛圍。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)肅責(zé)任追究。省委書記巴音朝魯、省長(zhǎng)景俊海高度重視環(huán)保督察責(zé)任追究工作，多次作出安排部署，親自審定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情況報(bào)告。巴音朝魯同志提出“五個(gè)一律問責(zé)”的要求，不斷強(qiáng)化環(huán)保督察“有責(zé)必追”。景俊海同志要求對(duì)虛假整改、拖延整改、敷衍整改的直接責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陶治國(guó)親自研究責(zé)任追究工作。中央環(huán)保督察以來(lái)，針對(duì)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間交辦的群眾舉報(bào)案件共問責(zé)1920人;對(duì)督察組移交的12個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，共問責(zé)處理177人，其中廳局級(jí)干部53人，縣處級(jí)干部93人。

二、堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改落地生效

督察整改以來(lái)，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，狠抓環(huán)保督察整改落實(shí)，推動(dòng)整改工作取得積極成效。

(一)在貫徹落實(shí)中央決策部署方面。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置。在吉林省委十一屆二次全會(huì)、吉林省第十三屆人大一次會(huì)議上，明確將踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)落實(shí)生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃作為未來(lái)五年的重點(diǎn)任務(wù)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后，第一時(shí)間召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，將牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造美麗中國(guó)的“吉林樣板”作為吉林振興發(fā)展的行動(dòng)指南。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不斷壓緊壓實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各地各部門的主體責(zé)任。建立了五級(jí)河長(zhǎng)體系，省委書記和省長(zhǎng)共同擔(dān)任全省總河長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副總河長(zhǎng)，共落實(shí)河長(zhǎng)16395名。各市縣成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，初步形成了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、合力推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度進(jìn)一步加大。2018年省級(jí)財(cái)政投入資金12.7億元用于水污染防治，2019年省級(jí)財(cái)政又安排重點(diǎn)流域水污染治理專項(xiàng)資金20億元。2018年省級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金規(guī)模也由2.73億元增加到3.5億元，增長(zhǎng)28%。

(二)在推進(jìn)綠色發(fā)展方面。國(guó)土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動(dòng)中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，科學(xué)劃定全省縣(市)的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。啟動(dòng)了國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成了生態(tài)紅線劃定。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。統(tǒng)籌推進(jìn)火電、水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能退出，2018年累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能215萬(wàn)噸，取締2家“地條鋼”企業(yè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025吉林行動(dòng)綱要》，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。強(qiáng)力推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量。加快推進(jìn)“氣化吉林”工程建設(shè)，全省天然氣管道總里程達(dá)3115公里，縣級(jí)以上城市燃?xì)夤艿栏采w率和城鎮(zhèn)人口氣化率均達(dá)70%以上。加快發(fā)展新能源和可再生能源，新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1151萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量比重提高到39%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到有序發(fā)展。積極推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)，完善再生資源回收體系，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格限制高污染、高耗能生產(chǎn)，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

(三)在解決生態(tài)環(huán)境突出問題方面。在水污染治理上，加快實(shí)施黑臭水體治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和水源地保護(hù)等重點(diǎn)工作。地級(jí)以上城市建成區(qū)99處黑臭水體基本消除90處，地級(jí)城市飲用水水源地118個(gè)問題整治任務(wù)全部完成。松花江、遼河流域52座城鎮(zhèn)污水處理廠有47座達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)2154戶規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作。累計(jì)清理河道垃圾172.84萬(wàn)立方米，清理河道內(nèi)違章建筑1061處。

在生態(tài)破壞整治上，啟動(dòng)了侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治工作。組織開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)3376個(gè)問題點(diǎn)位整改完成3207個(gè)。組織開展大美草原守護(hù)行動(dòng)，共恢復(fù)草原植被1679公頃。組織開展違法違規(guī)參地清收還林，已清收參地7328公頃，還林7295公頃。

在大氣污染防治上，組織開展秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善秸稈離田等十項(xiàng)機(jī)制，形成了全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強(qiáng)化煤煙型污染治理，1071臺(tái)20蒸噸以上燃煤鍋爐完成改造，燃煤電廠28臺(tái)30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組完成超低排放改造。2018年全省地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為90.3%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，是國(guó)家實(shí)施空氣質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管考評(píng)以來(lái)最好水平;重度以上污染天數(shù)6天，同比減少36天;PM2.5平均濃度32微克/立方米，同比下降22.4%。

(四)在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面。新環(huán)保法及4個(gè)配套辦法的執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。2018年，全省環(huán)境行政處罰案件2318件，罰款總額1.62億元。開展了嚴(yán)厲打擊破壞森林及野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)和打擊涉林違法犯罪環(huán)保整治行動(dòng)，共破獲各類涉林案件4773起，打擊處理違法犯罪人員5136人，收繳木材2453立方米，收回林地470公頃。不斷強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。原省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境打擊環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，2018年全省移交公安機(jī)關(guān)適用行政拘留案件149個(gè)，移交適用刑事犯罪案件10個(gè)。省檢察院移交生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域案件線索859件。

(五)在建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制方面。通過完善制度體系推進(jìn)和保障問題整改，著力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《吉林省重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》等30余個(gè)意見、規(guī)劃、方案、辦法，出臺(tái)我國(guó)首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，修訂了《吉林省濕地保護(hù)條例》和《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》，制定了《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范(試行)》《吉林省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。正在制定《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》，省政府常務(wù)會(huì)已審議通過。

三、堅(jiān)決對(duì)標(biāo)對(duì)表，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

雖然我省中央環(huán)保督察整改工作取得一定進(jìn)展，但對(duì)照習(xí)近平總書記“兩會(huì)”期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神，對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的向往，我省整改任務(wù)進(jìn)展還需要進(jìn)一步加快，整改質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，舉一反三、標(biāo)本兼治還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠色發(fā)展、建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系等方面工作力度還需要進(jìn)一步加大。

下一步，我省將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在視察吉林時(shí)的重要講話指示精神，持續(xù)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，打造美麗中國(guó)“吉林樣板”。

(一)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改任務(wù)。繼續(xù)實(shí)行臺(tái)賬式、清單式管理，掛圖作戰(zhàn)、抓緊推進(jìn)，盡快完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。對(duì)整改進(jìn)展緩慢、整改不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，確保件件有著落、事事有回音。

(三)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面打響藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地5個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決重點(diǎn)流域水污染問題、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題和中部城市群大氣污染問題，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)際效果取信于民。

(四)加快綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、遏制過剩產(chǎn)能，加快培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)新技術(shù)、新模式，全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)吉林高質(zhì)量發(fā)展。

(五)深化體制改革，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，加快建立完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、生態(tài)環(huán)境治理保障體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，切實(shí)提升治理能力。

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