根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組于2017年8月10日至9月10日對(duì)海南省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年12月23日反饋了督察意見(jiàn)。海南省委、省政府高度重視，提高站位、真抓實(shí)干，堅(jiān)持“態(tài)度上全盤(pán)接收，行動(dòng)上立行立改，整改上務(wù)求實(shí)效”，不折不扣抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作，并取得了階段性成效。

截至目前，中央環(huán)境保護(hù)督察指出的4個(gè)方面56個(gè)問(wèn)題293項(xiàng)具體整改任務(wù)，絕大部分達(dá)到整改目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度要求。其中，2019年3月底前應(yīng)完成的190項(xiàng)整改任務(wù)，已完成整改167項(xiàng)，整改完成率87.9%;其余23項(xiàng)整改任務(wù)正在加快推進(jìn)整改。中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐期間交辦的2358件信訪件已完成整改2326件，完成率98.64%。責(zé)令整改1805家單位，立案處罰667家，罰款金額29918.53萬(wàn)元，約談529人，問(wèn)責(zé)300人;對(duì)移交的9宗生態(tài)環(huán)境損害案件，已完成調(diào)查追責(zé)工作，對(duì)17個(gè)責(zé)任單位、135名責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

在督察整改工作中，海南省主要采取了五個(gè)方面的措施：

一是提高政治站位，不折不扣抓好整改落實(shí)。

省委、省政府堅(jiān)決把落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要抓手，力求為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。省領(lǐng)導(dǎo)以身作則、以上率下，成立了由省委書(shū)記劉賜貴任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)沈曉明任第一副組長(zhǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰任常務(wù)副組長(zhǎng)，6位省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)文件批示93次、召開(kāi)研究部署整改相關(guān)工作會(huì)議50次、帶隊(duì)深入一線督導(dǎo)調(diào)研40多次等高位推進(jìn)整改落實(shí);為精準(zhǔn)施策，海南針對(duì)督察反饋意見(jiàn)提出的56個(gè)問(wèn)題，制訂了172條整改措施清單，并對(duì)每條清單都有針對(duì)性的提出整改目標(biāo)、整改措施、整改期限、責(zé)任單位，確保所有問(wèn)題全面整改到位;對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)中提及的違法違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)施了“雙暫?！?。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，將整改方案和整改措施清單進(jìn)一步細(xì)化分解為92項(xiàng)和293項(xiàng)具體整改任務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)整改工作;為加強(qiáng)督導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，成立6個(gè)綜合督查組，定期對(duì)所負(fù)責(zé)的市縣開(kāi)展全覆蓋督查。

二是聚焦反饋意見(jiàn)抓整改，著力解決突出問(wèn)題。

為不斷完善生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》等重要制度文件10多項(xiàng)。實(shí)施新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，突出生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效，取消了12個(gè)市縣的GDP等指標(biāo)考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)列為省委巡視組巡視重點(diǎn)。

從2018年起永久停止四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目，杜絕“鼓了錢(qián)袋，毀了生態(tài)”的現(xiàn)象再次發(fā)生;加強(qiáng)近岸海域綜合治理。著力解決填海造地破壞海洋生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖造成局部海域水質(zhì)下降等問(wèn)題。對(duì)市縣政府越權(quán)審批的106個(gè)海岸帶項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查追責(zé)，沿海市縣均已出臺(tái)本地《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，對(duì)處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行清理或者搬遷，修復(fù)受損生態(tài)，并大力開(kāi)展“退塘還林”“退塘還濕”工作;筑牢生態(tài)底線，著力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改，通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的校核優(yōu)化、編制《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》、開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等有效措施，使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源得到有效保護(hù);加大環(huán)保投入，不斷補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

2018年，共安排49.61億元用于城鄉(xiāng)污水垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。敏感區(qū)域內(nèi)的10座污水處理廠尾水排放提質(zhì)改造工程均已開(kāi)工建設(shè)。督察指出的23座進(jìn)水濃度低的污水處理廠，有13座得到改觀。督察指出的全省120座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，已完成治理29座，8個(gè)新建的垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)中。

三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，繼續(xù)深化大氣污染防治，開(kāi)展“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作，加大面源污染防治力度，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。2018年海南省空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%， PM10、SO2、NO2、CO達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。?？谑欣^續(xù)在全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一。

為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，海南深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，試行“灣長(zhǎng)制”。目前，全省29個(gè)城市黑臭水體已全部消除。打好飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。全面開(kāi)展入海排污口排查和清理工作，全省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為96.6%;扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，建立土壤環(huán)境信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施土壤污染治理修復(fù)。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收集體系建設(shè)和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，全省建成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站253座、無(wú)害化垃圾處理設(shè)施23座，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上;打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成426個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全域推廣生活垃圾“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施土壤環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

四是突出源頭防治，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行“多規(guī)合一”，實(shí)施《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，推進(jìn) “三線一單”編制工作;構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，有效推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減排。嚴(yán)格節(jié)能審查，切實(shí)提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集化園區(qū)化發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，將重化工業(yè)限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū);加快建設(shè)綠色能源島。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快構(gòu)建清潔能源保障體系。全省實(shí)行小客車(chē)總量調(diào)控管理，出臺(tái)《海南省清潔能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》。大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)以綠色建筑為主要內(nèi)容的綠色城市建設(shè)。大力推廣環(huán)?？山到獍b物，印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》。

五是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)多部門(mén)、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索設(shè)立全省流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)建設(shè)，形成全省“一張網(wǎng)”;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，2018年全省共查處環(huán)境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，移送公安機(jī)關(guān)案件54宗。全省共設(shè)立環(huán)境資源審判庭和巡回法庭13個(gè)，覆蓋海南省全域的環(huán)境資源司法保護(hù)格局已初步形成。全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。已編制完成《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》，并獲中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)。

雖然我省落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作取得了階段性成效，但仍存在部分地區(qū)責(zé)任落實(shí)不到位、個(gè)別問(wèn)題整改進(jìn)度相對(duì)滯后、整改不嚴(yán)不實(shí)、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)、整改細(xì)化方案不夠細(xì)致等方面的問(wèn)題需要著力解決。下一步，海南省將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，嚴(yán)格按照中央環(huán)境保護(hù)督察要求，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，全力抓好整改工作。

一是壓實(shí)整改主體責(zé)任。進(jìn)一步提高政治站位，把落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改，注重整改質(zhì)量和實(shí)效，層層壓實(shí)整改責(zé)任，不折不扣抓緊抓實(shí)抓好。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。健全督查督辦機(jī)制，統(tǒng)籌利用各類(lèi)督查形式，強(qiáng)化工作協(xié)同。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)整改過(guò)程中部署不力、違規(guī)決策、違法審批，以及不作為、慢作為、濫作為，存在表面整改、虛假整改、敷衍整改和違法亂紀(jì)等問(wèn)題，一律移交紀(jì)檢監(jiān)委機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追責(zé)。

四是嚴(yán)格銷(xiāo)號(hào)管理。圍繞海南省整改方案任務(wù)分工和措施清單任務(wù)分工細(xì)化的整改任務(wù)，嚴(yán)把銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守銷(xiāo)號(hào)流程，確保整改任務(wù)落實(shí)到位一個(gè)、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。

五是強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，加快構(gòu)建“以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的、不斷促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)”的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國(guó)際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供制度保障。

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