盡管綠色金融尚處于起步階段，具體實(shí)施中仍在探索可行模式，加之風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和稅收激勵(lì)政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不足，其助力綠色礦山建設(shè)依然存在較多的不適應(yīng)性，但綠色金融在綠色礦山建設(shè)中的作用不容忽視，亟待通過理論研究和實(shí)踐探索，打通綠色金融助力綠色礦山建設(shè)的“最后一公里”。

一

作為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的金融服務(wù)，綠色金融通過相關(guān)金融工具和政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。

張維宸通過分析金融對礦業(yè)（煤炭開采及洗選業(yè)）的影響認(rèn)為，貸款對煤炭開采及洗選業(yè)的支持力度較大地影響了該行業(yè)的產(chǎn)值變化，但2011年以來僅靠金融帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的模式出現(xiàn)問題，從而為綠色金融和綠色礦山建設(shè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

目前，我國綠色金融發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，迎來“黃金期”，從中央到地方陸續(xù)出臺相關(guān)政策，推動(dòng)綠色金融發(fā)展。

與此同時(shí)，綠色礦山建設(shè)也上升到國家層面，如火如荼地開展起來。2017年，原國土資源部、財(cái)政部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，提出創(chuàng)新綠色金融扶持政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)省級政府建立綠色礦山項(xiàng)目庫,加強(qiáng)對綠色信貸的支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。

2018年6月，自然資源部發(fā)布了《非金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于同年10月1日正式施行。

中關(guān)村綠色礦山產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟修訂的《綠色礦山科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（征求意見稿），于2019年3月6日正式掛網(wǎng)征求意見。

今年3月29日，工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，將進(jìn)一步發(fā)揮部行合作優(yōu)勢，充分借助綠色金融措施，大力支持工業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。其中對礦業(yè)領(lǐng)域節(jié)能綠色發(fā)展也做出詳細(xì)說明，綠色金融手段將支撐清潔生產(chǎn)改造、資源綜合利用、綠色制造體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

二

關(guān)于綠色金融的發(fā)展，我國業(yè)界在發(fā)展路線、頂層設(shè)計(jì)等方面尚存在一定分歧。但這并不影響綠色金融在我國各地、各領(lǐng)域的發(fā)展傳播與落地推進(jìn)。不僅綠色投融資理念得到廣泛傳播，綠色金融產(chǎn)品得以豐富，而且浙江、江西、廣東、貴州、新疆建設(shè)的各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)也在積極推進(jìn)中。

作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，浙江、廣東、江西、貴州、新疆五省區(qū)的省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃對綠色礦山建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，浙江省力爭到“十三五”末綠色礦山建成率達(dá)到90%以上，建成1個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；廣東省到“十三五”末將建成200個(gè)綠色礦山，建成2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；江西省到“十三五”末將建設(shè)162個(gè)綠色礦山，建設(shè)1個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；貴州省到“十三五”末將建設(shè)40個(gè)綠色礦山，建設(shè)8個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；新疆維吾爾自治區(qū)到“十三五”末將建設(shè)26個(gè)綠色礦山，建成11個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，使新疆綠色礦業(yè)發(fā)展成為常態(tài)。

為推進(jìn)綠色金融在綠色礦山建設(shè)中的落地，貴州省出臺了一系列的政策文件。2018年4月，《關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見及考核辦法的通知》發(fā)布，開啟了“綠色礦山”貴州品牌的建設(shè)高潮。2018年10月，原貴州省國土資源廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非油氣礦產(chǎn)資源綠色勘查加強(qiáng)審批登記管理的通知》。2019年3月，貴州省自然資源廳出臺《關(guān)于健全礦產(chǎn)資源綠色化開發(fā)機(jī)制完善采礦權(quán)審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。2018年底，貴州省基本建立起國家自然保護(hù)地臺賬。

作為礦業(yè)大省，江西省也通過綠色金融支持綠色礦山建設(shè)，提出通過鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸支持、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色礦業(yè)擔(dān)?；?、推動(dòng)綠色礦山企業(yè)上市等，創(chuàng)新綠色金融扶持政策，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。

同時(shí)，廣東鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，支持在綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)行綠色債券融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。 

《新疆維吾爾自治區(qū)綠色礦山建設(shè)管理辦法》（試行）提出，自治區(qū)政府建立綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目庫，將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色礦山企業(yè)金融服務(wù)和融資支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。 

值得一提的是，礦產(chǎn)資源大省山東也出臺了《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》，加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山建設(shè)綠色礦山的工作力度，出臺綠色金融支持政策。2019年3月22日，山東黃金10億元債券募集資金到賬，標(biāo)志著全國首單綠色礦山債券在山東省成功發(fā)行，將全部用于綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目，主要面向污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源生產(chǎn)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。

三

可以想像，借助綠色金融這一杠桿，我國綠色礦山建設(shè)將如虎添翼。但是眼下，綠色礦山建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題使其依然任重而道遠(yuǎn)。

未來，綠色礦山建設(shè)仍需要做好明確綠色礦山建設(shè)發(fā)展的技術(shù)路線圖、加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)系統(tǒng)性的理論支持、對綠色礦山建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、避免綠色礦山建設(shè)的非均衡發(fā)展等一系列工作。

2007年以來，我國綠色礦山建設(shè)的主要機(jī)理是基于環(huán)保政策和制度的落實(shí)，基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)對礦業(yè)的需要，綠色礦山建設(shè)是環(huán)境保護(hù)手段的一部分。但對礦業(yè)（尤其是礦山）與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，綠色礦山建設(shè)運(yùn)行機(jī)理及基本方向、基本模式、主要內(nèi)容等的認(rèn)識并未統(tǒng)一。

而在綠色礦山建設(shè)的空間布局方面，目前全國661家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)如火如荼，但從各省區(qū)，尤其是礦產(chǎn)資源較為富有的省份來看，綠色礦山建設(shè)非均衡發(fā)展態(tài)勢較為明顯。

從綠色礦山建設(shè)的過程看，其建設(shè)也并非易事。我國成礦條件決定了小礦多，開采點(diǎn)多，加上歷史遺留的礦山治理恢復(fù)欠賬多，以賣原礦石為主，礦山技術(shù)設(shè)備差、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈短，一些先進(jìn)的裝備技術(shù)難以在中小型礦業(yè)企業(yè)運(yùn)用，致使礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型難。而隨著采掘規(guī)模和強(qiáng)度不斷增加，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，治理難度也越來越大。

“綠色金融不應(yīng)該僅僅由實(shí)際的金融來顯現(xiàn)，綠色礦山也不應(yīng)該是由實(shí)際的植樹種草來顯現(xiàn)，綠色應(yīng)該是一種理念或是一種哲學(xué)思維。”張維宸研究員表示。

 為此，張維宸建議：

1 、建立健全綠色金融助力綠色礦山建設(shè)的統(tǒng)計(jì)制度與考核評價(jià)機(jī)制。將銀行實(shí)施綠色信貸的成果指標(biāo)、銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營綠色化與機(jī)構(gòu)建設(shè)綠色化的完成情況，納入宏觀審慎評估框架、信貸效果評估、銀行年度綜合評價(jià)、監(jiān)管評級等監(jiān)管考評體系。而各地普遍缺乏度量和評估綠色金融流量與存量的指標(biāo)體系，缺乏切合實(shí)際的綠色礦山建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)。受信息披露制度等影響，相關(guān)管理部門并不了解綠色金融和綠色礦山建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，綠色金融和綠色礦山建設(shè)呈現(xiàn)碎片化發(fā)展態(tài)勢。另外，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的統(tǒng)一指標(biāo)體系尚未建立。

2 、推動(dòng)符合實(shí)際需求的綠色礦山建設(shè)的綠色金融政策與產(chǎn)品創(chuàng)新。金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)在綠色金融上的重要體現(xiàn)之一是助力于綠色礦山建設(shè)，在綠色礦山建設(shè)與金融業(yè)的兩部門結(jié)構(gòu)中，綠色礦山建設(shè)是重中之重。也就是說，綠色金融首要是解決綠色礦山建設(shè)中的資本供給不足、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)趨緊等問題。綠色金融需要從經(jīng)濟(jì)金融層面上真正地幫助解決綠色礦山建設(shè)的問題，服務(wù)好綠色礦山建設(shè)的需要，才能得益于融資綠色礦山建設(shè)。綠色金融融資綠色礦山建設(shè)需要發(fā)揮好金融科技和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的優(yōu)勢。綠色金融助力綠色礦山建設(shè)需要完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 、加速推動(dòng)綠色礦山建設(shè)能力建設(shè)。可以說“綠色礦山建設(shè)”這個(gè)餅很大，但因各省（市、區(qū)）的基礎(chǔ)條件不同，綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)又有較大區(qū)別，也就是說“綠色礦山建設(shè)”這個(gè)餅并不圓。當(dāng)務(wù)之急是建立健全綠色礦山建設(shè)的政策法律體系，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑的礦山發(fā)展全過程入手，形成不同階段不同政策的閉環(huán)空間，形成綠色礦山建設(shè)是礦山發(fā)展的常態(tài)化局面，在正在進(jìn)行的《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)修改中，為綠色礦山建設(shè)留足制度空間。

4 、加快完成金融機(jī)構(gòu)綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目庫。鑒于綠色礦山建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，綠色金融助力綠色礦山建設(shè)需要統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺。綠色礦山建設(shè)也需要篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入綠色金融項(xiàng)目庫。綠色金融可以采取綠色礦山信貸、綠色礦山債券、綠色礦山保險(xiǎn)、綠色礦山基金、綠色礦山信托等多種形式融資綠色礦山建設(shè)。

5 、綠色金融和綠色礦山建設(shè)均需要完善的法律支撐。綠色金融和綠色礦山建設(shè)政策性文件不少，可操作性需要加強(qiáng)，盡量減少政策執(zhí)行中的“打折”現(xiàn)象，更為迫切的是相關(guān)的法律尚待完善和修改，加大執(zhí)法力度。

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