導(dǎo)讀：城鄉(xiāng)生活垃圾頻增、處理能力告急;工業(yè)固廢出路難尋、監(jiān)管盲點頻現(xiàn);電子電器更新報廢、裝修拆遷廢物堆積……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和人們生活水平提升，各類新舊垃圾問題正在給生態(tài)環(huán)境埋下隱患。
半月談記者在安徽、江蘇、廣東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方正面臨從過去單一的“垃圾圍城”困擾到“垃圾綜合征”的新形勢、新挑戰(zhàn)。一些城市看似光鮮亮麗，背后卻隱藏著無處堆放、無力處置的垃圾窘境。為了促進城鄉(xiāng)“肌體毒素”排泄，這些地方盡全力開辟新的填埋場、建造更高更大的焚燒爐，卻依舊無法徹底突圍垃圾困局……
需要認清的是，垃圾問題將長期影響人們的生產(chǎn)生活，并且伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷出現(xiàn)各類“垃圾綜合征”。針對此，各級主管部門和單位須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思路，提高治理意識，明確理念方向，進行綜合整治。當前，亟須利用各種先進的互聯(lián)網(wǎng)、科技手段，從垃圾產(chǎn)生的源頭、處理末端等方面著手，攜手社會民眾共同發(fā)力，積極探索對垃圾進行減量化、資源化、無害化的處理辦法，真正化廢為寶，利于百姓。
河南省新密市生活垃圾無害化處理項目的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)備正式投入運營 李博/攝
“滿了!滿了!”向何處突圍
提起垃圾處理，會讓很多主管部門和城鄉(xiāng)百姓“頭痛”。城鄉(xiāng)要發(fā)展，消費要升級，垃圾產(chǎn)量也會隨之快速增長，困擾著民眾生活，處置不當則會帶來不良社會影響。亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)整治理念，建立新型治理模式，以應(yīng)對步步緊逼的垃圾困局。
新舊垃圾疊加，問題日益凸顯
對于北京環(huán)衛(wèi)集團合肥項目部的負責人胡毅熠來說，廚余垃圾處理始終是塊“心病”。
天氣回暖，安徽合肥市某小區(qū)一個垃圾滿溢的廚余垃圾桶前，飄出陣陣惡臭。胡毅熠說:“過去餐廚垃圾是不過夜的，現(xiàn)在桶滿了卻拉不走!”
胡毅熠發(fā)愁的，也是合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長李大勇所煩惱的。去年以來，為了防控非洲豬瘟提高了全市餐廚垃圾回收率，導(dǎo)致餐廚垃圾激增。目前，合肥市日餐廚垃圾回收量達到600噸～800噸，但全市唯一一座餐廚垃圾處理廠日均處理能力只有200噸，垃圾積壓情況嚴重。
就在城市被餐廚垃圾“纏身”的同時，來自周邊農(nóng)村的垃圾更是雪上加霜。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治，越來越多的農(nóng)村垃圾被運進城。安徽太和縣垃圾轉(zhuǎn)運量僅一年便從200多噸攀升到700余噸。
江蘇省城管局副局長夏明介紹，2011年起江蘇大力開展村莊環(huán)境整治，大量的農(nóng)村生活垃圾進入城市垃圾處理廠，“一些縣城新建的垃圾場很快被占了一多半”。在揚州，不僅垃圾填埋場庫容飽和，垃圾焚燒廠也滿負荷運轉(zhuǎn)，每天還有約400噸生活垃圾等待處理。
建筑裝修垃圾、升級淘汰的家具家電急劇增多，是各地集中反映的新垃圾問題之一。廣州益環(huán)再生資源科技有限公司是一家低值可回收物及大件物處理公司。總經(jīng)理史學快說，這幾年明顯感受到家庭淘汰家具的周期在縮短?！耙郧懊總€月回收幾噸床墊，現(xiàn)在每月要回收五六十噸。”
無力處置、無處可去、低效利用
隨著新舊垃圾疊加增長，各地不同程度面臨著“無力處置、無處可去、低效利用”的窘境。
“滿了!滿了!”是記者一路采訪聽到最多的回應(yīng)。由于多地垃圾填埋場“暴庫”，只能將垃圾運送到外市縣處理，運費一年需要六七百萬元，對有些貧困縣來說，是不小的負擔。
有地方城管部門表示，過去一些地方開發(fā)區(qū)一般工業(yè)廢棄物是與生活垃圾混合處理的，有的地方工業(yè)廢棄物占比可達10%～15%。如今，隨著環(huán)保政策的嚴格執(zhí)行，工業(yè)固體廢棄物不能進入生活垃圾處理廠，也不允許亂倒亂填，存在大量積壓現(xiàn)象。
江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院市政所高級工程師顧軍說，國家提倡對餐廚垃圾進行資源化再利用，但建設(shè)處理能力100噸規(guī)模的餐廚垃圾處理廠，投資就要近1個億，運行費用每噸在230元至280元，不見效益。
江蘇某市用機械臂對裝修垃圾進行資源化利用。有業(yè)內(nèi)人士說：“因為政府補貼大部分費用才得以進行?！贝蠖鄶?shù)地方的實際情況是，找個垃圾山，尋幾名“破爛王”進行人工分類，將有用的拿走。
“九龍治水”難以破解垃圾困局
上述問題的背后，凸顯了當前在垃圾處置上存在一些深層次問題：垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施滯后、分類處置體系殘缺、管理各自為政等。
當下，各地處理垃圾過于依賴焚燒?？茖W處理垃圾，除了焚燒這一末端處理辦法，還需從垃圾分類這一源頭上加強。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白。可回收物中高價值的物品有機構(gòu)回收，其他低價值的少人問津，即便設(shè)有一些專門回收機構(gòu)，但分散不均，難以滿足需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)銜接時有斷點、堵點，導(dǎo)致前端分類不力，中間缺乏力量介入和分類處置，終端“混為一團”處理。
垃圾處理涉及多個部門，重點不同，往往造成垃圾處理統(tǒng)籌不足、難以協(xié)同。比如城市生活垃圾目前多由城管部門負責，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷等部門負責，一些地方由于銜接不力、各管一段，導(dǎo)致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，治理城鄉(xiāng)“垃圾綜合征”
面對“垃圾綜合征”，傳統(tǒng)意義上的治理理念、管理辦法已經(jīng)難以適應(yīng)，到了亟待轉(zhuǎn)向綜合治理的關(guān)鍵時期。
應(yīng)盡快明確生活垃圾的治理理念和路徑。末端處理一直是主要思路，雖說近年來開始從單純處置向資源利用拓展，但在生活垃圾分類上，還停留在搞些試點、多擺幾個垃圾桶的層面。各地普遍缺少執(zhí)行分類的緊迫感和動力，過度依賴焚燒。
安徽農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院副教授樊霆認為，垃圾焚燒會產(chǎn)生一定的殘渣和有害物，是不可持續(xù)的做法。建議以焚燒解決燃眉之急，以分類和資源化利用為迫切之舉和長遠手段，從政府層面統(tǒng)一認識，用科學、明確的理念指導(dǎo)行動。
健全垃圾回收處理體系，著重解決無處可去的問題。基層環(huán)保人士建議，盡快布局建設(shè)餐廚垃圾、生活危險廢物等垃圾處置場所，建立分類運輸體系，補上垃圾分類體系中的斷點，使源頭分類與末端處理有效銜接。
引進技術(shù)手段，破解再生資源回收利用與生活垃圾分類處置兩網(wǎng)融合難題。目前，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入垃圾分類，建立線上預(yù)約回收、分類處理渠道，取得很好成效。比如多個城市探索了“支付寶+垃圾分類”回收平臺，打通居民、企業(yè)、城管部門等多個環(huán)節(jié)，推動垃圾分類回收體系的完善。
在廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)一家拆解電子垃圾的廠房里，工人們手工拆解電子廢品 梁旭/攝
這些探索，引領(lǐng)垃圾回收革命
在垃圾綜合治理中，推進減量化、資源化、無害化的垃圾分類，是各地探索解決垃圾問題的新手段。半月談記者走訪安徽、江蘇、廣東等地垃圾分類試點城市發(fā)現(xiàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)科技手段，強化“大分類”設(shè)施建設(shè)和“細分類”收運體系，為城鄉(xiāng)“垃圾綜合征”找到一些治理之道。
“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，引領(lǐng)垃圾回收革命
互聯(lián)網(wǎng)讓生活垃圾回收變得不一樣了!廣州市雅居樂御賓府小區(qū)居民林艷霞家中有個雜物存放點，專門存放快遞包裝盒、礦泉水瓶等雜物，等堆積到一定數(shù)量，她便拿到樓下的“吶吉島”垃圾分類智能回收站點。
智能回收站點每周二至周六早上開放，設(shè)有衣物、塑料袋、鐵制品、玻璃等十幾種回收箱，并配有一名專業(yè)人員輔助居民分類。
這天，林艷霞來到智能回收站點，掃一掃二維碼，將雜物分門別類放到回收箱里自動稱重。與此同時，賬號自動完成積分計數(shù)。積分可以在網(wǎng)上商城兌換生活用品，還可以直接提現(xiàn)。據(jù)悉，廣州已建立覆蓋10個區(qū)的App移動垃圾回收平臺。
支付寶負責垃圾分類業(yè)務(wù)的相關(guān)人士介紹，目前支付寶的線上預(yù)約回收平臺已經(jīng)覆蓋長三角地區(qū)的十幾個城市約3萬多個小區(qū)，使用人數(shù)超10萬。除了兌換現(xiàn)金，還打通支付寶的碳能量權(quán)益，預(yù)約回收分類垃圾的用戶可以選擇兌換碳能量，參與“螞蟻種樹”公益活動?！拔壹矣袠?”成為年輕人炫耀的資本。
合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長李大勇說，互聯(lián)網(wǎng)利用獨特優(yōu)勢，把垃圾回收變成新風尚，解決了垃圾分類“最后一百米”的問題，為今后推動垃圾資源化、減量化提供了新思路。
“大分類”設(shè)施+“細分類”收運體系
李潤桂是廣州市花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)錦山村的村民，每月10日、20日、30日，開小賣店的她都要把店鋪、家里清理一番，拿到村里“大物件回收處”去處理。
2017年，錦山村作為廣州市生活垃圾分類試點村，開始探索一系列垃圾分類新舉措。在村里設(shè)置專門的大物件回收處，定時定點回收大物件和一般可回收物。
除了在分類前端設(shè)置專門的物品回收點，花都區(qū)有企業(yè)專門提供低值可回收物及大物件處理點。這樣的“大分類”設(shè)施和“細分類”收運，是該地探索完善垃圾減量化、資源化、無害化處理體系的嘗試。
江蘇揚州市針對垃圾處理能力不足問題，著重強化“大分類”設(shè)施建設(shè)。全市共建成再生資源可回收物分揀中心9座，有害垃圾貯存點9個，園林綠化垃圾處理設(shè)施9座，農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施15座，農(nóng)村有機易腐垃圾處理設(shè)施10座。
在瘦西湖農(nóng)貿(mào)市場旁，記者看到一個生態(tài)分類垃圾房，專門將農(nóng)貿(mào)市場、家庭的剩飯剩菜、園林垃圾、農(nóng)田垃圾等有機易腐垃圾進行集中處理，加上專用微生物，只需一兩天發(fā)酵就可制成有機肥料。
負責該設(shè)施建設(shè)的江蘇中科金匯生態(tài)科技有限公司工程師徐銳介紹，從2018年起，揚州農(nóng)貿(mào)市場邊基本都建立了有機易腐垃圾處理設(shè)施，每天處理量達500公斤，制作出的有機肥銷量也不錯。
完善“細分類”回收體系，推動生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)相融合，是一些地方積極探索的辦法。廣州以廢玻璃、木質(zhì)廢棄物等低值可回收物為切入點，聯(lián)合街道、環(huán)衛(wèi)站設(shè)置回收點，直接與第三方回收企業(yè)對接，讓企業(yè)收走垃圾“變廢為寶”。
廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局分類管理處負責人彭自良介紹，2018年廣州全市回收再生資源約282萬噸，其中低值可回收物96.5萬噸。
在“細分類”回收體系中，新型資源回收利用企業(yè)的加入是關(guān)鍵。安徽首創(chuàng)環(huán)境科技有限公司是家專門從事廢舊電視機、冰箱、空調(diào)、洗衣機等家電回收處理的企業(yè)。過去5年里，公司的家電回收拆解量已從30萬臺增至120萬臺?！斑^去家電要么無處回收，要么回收至小作坊亂拆解，造成環(huán)境污染?！笨偨?jīng)理周光說，如今全國約有100余家企業(yè)通過認證加入到家電回收細分類體系中，確保了廢棄電器領(lǐng)域回收資源化、無害化處理。
針對垃圾“前端分類、終端混合”的問題，各地不斷完善分類收運體系。揚州按照有害垃圾紅色、可回收物藍色、其余垃圾灰色的要求涂裝運輸車輛，實現(xiàn)各類垃圾單獨收運;廣州安排數(shù)量不等的可回收物運輸、餐廚垃圾運輸、有害垃圾運輸車輛和專門線路，分類收集垃圾，避免運輸環(huán)節(jié)混倒混收。
加強頂層設(shè)計，探索市場化之路
“垃圾綜合征”病因可概括為：多頭管理問題、公眾意識不強、缺乏法律約束。從源頭采取措施、加強頂層設(shè)計規(guī)劃是關(guān)鍵。地方立法推動垃圾分類規(guī)范化、常態(tài)化、長效化是有益嘗試。
今年3月15日，《合肥市生活垃圾管理辦法》正式實施?！斑^去對生活垃圾的管理在法規(guī)上一直沒有明確，給處罰帶來難題?！崩畲笥抡f，此次管理辦法首次明確責任人制度，并對拒絕垃圾分類工作的個人和單位設(shè)立“拒收制”，不分類投放垃圾會影響企業(yè)征信情況，倒逼企業(yè)、個人進行垃圾分類。
2011年，廣州市出臺全國首部規(guī)范生活垃圾分類的政府規(guī)章。經(jīng)過多次立法審議，2018年《廣州市生活垃圾分類管理條例》出臺實施，對于廣州生活垃圾分類工作具有里程碑意義。此次把垃圾分類作為一個全流程和全環(huán)節(jié)的整體，明確分類投放、收運、處置等各環(huán)節(jié)實施主體，都要依法履行義務(wù)。
針對垃圾處理能力不足、分類推進難等問題，可鼓勵社會資本參與，探索有效的市場化機制。政府可通過購買服務(wù)，向企業(yè)購買低值可回收物回收處理管理服務(wù)，增加企業(yè)參與積極性。
受訪的業(yè)界人士表示，垃圾分類的根本出路在于市場化改革，通過“有為”的政府、“有效”的市場、“有力”的社會有機結(jié)合，方能形成良性互動。
根治“垃圾綜合征”，切莫亂方寸
廚余垃圾回收量暴增逾200%、建筑裝修垃圾堆滿臨時存放點、生活垃圾量倍增致焚燒廠“暴庫”……不少地方傳統(tǒng)垃圾問題還未解決，又遭遇新垃圾問題困擾?！袄鴩恰薄袄鴩濉币阎饾u發(fā)展為“垃圾綜合征”。
如果說“垃圾圍城”指的是1.0版的垃圾問題，那么當前不少地方出現(xiàn)的“垃圾綜合征”，則是垃圾問題的2.0版，可謂形勢更嚴峻、品類更復(fù)雜、處理更棘手。
新舊垃圾增長交疊之下，一些地方處理垃圾能力告急。“滿了!滿了!”“處理不了”，成為一些地方政府主管部門負責人的口頭禪。
在處理“垃圾綜合征”問題時，表現(xiàn)出的本領(lǐng)恐慌，根源還是傳統(tǒng)思維。要么在沒有充分調(diào)研、規(guī)劃的前提下，動輒上馬一些項目，給財政資金帶來壓力，效果還不好;要么糊里糊涂“出招”，今天在這里劃一塊地存放，明天在那里暫存，最后堆積如山，百姓埋怨;有的還停留在搞點試點、多擺幾個垃圾桶的層面，并無分類的緊迫性和動力，使治理成效大打折扣。這種用解決1.0版垃圾問題的思路處理2.0版的垃圾問題，無異于“小馬拉大車”，不僅效果欠佳，還會使問題愈加復(fù)雜，落下不少后遺癥，造成新的污染源。
根治“垃圾綜合征”，不能亂了方寸，得有新思路。實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，是個系統(tǒng)工程，亟待綜合施策、標本兼治。
建立健全垃圾回收處理體系是藥方之一。一些地方在垃圾處理過程中，投放、收集、運輸和處置等環(huán)節(jié)往往不是“互聯(lián)互通”，有的完成了前幾個環(huán)節(jié)，但最后處置無法解決，導(dǎo)致前功盡棄。各地應(yīng)結(jié)合自身特點，借助大數(shù)據(jù)，盡力補齊垃圾處理體系中的短板，使源頭投放與末端處理“無縫對接”。
根治“垃圾綜合征”，亟須打破“九龍治水”的局面。垃圾處理涉及生態(tài)環(huán)境、住建、城管、商務(wù)、供銷社等多個部門，各管一段，各有側(cè)重，信息數(shù)據(jù)不共享，造成垃圾處理統(tǒng)籌不足、難以協(xié)同。如何對管理空白點補位，對管理交叉點明責，形成管理合力，是當前必須下大氣力解決的問題。
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