為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月4日至12月4日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對貴州省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對長江流域生態(tài)保護(hù)問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月10日向貴州省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由諶貽琴省長主持，黃龍云組長通報督察意見，孫志剛書記作表態(tài)發(fā)言。劉華副組長，督察組有關(guān)人員，貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，貴州省堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，真重視、真整改、真投入，取得了顯著進(jìn)展和成效。

第一輪督察以來，貴州省多次召開省委常委會議、省政府常務(wù)會議和整改工作推進(jìn)會議，研究部署督察整改工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任烏江總河長，推動重點(diǎn)流域污染治理，并赴草海、南明河、烏江、開磷集團(tuán)、貴陽老干媽等重點(diǎn)任務(wù)整改一線調(diào)研督導(dǎo)，推進(jìn)整改落實(shí)。省級領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)重點(diǎn)整改工作， “一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”推進(jìn)整改難點(diǎn)問題。

深入推進(jìn)重點(diǎn)問題整改，累計投入近80億元用于威寧草海國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改，拆除保護(hù)區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)違建房屋5590戶、面積61.8萬平方米，搬遷人口2.24萬人;6萬畝退耕還濕還草工程已基本完成征地，生態(tài)補(bǔ)水105萬立方米。推進(jìn)烏江、清水江總磷污染治理，2018年以來烏江干流水質(zhì)首次實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。投入66億元用于南明河污染治理，南明河干流城區(qū)段水質(zhì)得到明顯改善，基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

注重長效機(jī)制建設(shè)，制訂印發(fā)關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的八條意見和深化督察整改工作通知，建立各市(州)黨委、政府和省直相關(guān)部門向省委、省政府專題報告環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履行情況的工作機(jī)制。修訂出臺生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，持續(xù)舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇，并先后實(shí)施100多項(xiàng)生態(tài)文明制度改革。實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計劃，綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。實(shí)施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合治理，森林覆蓋率由2012年的47%提高到2018年的57%。

貴州省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1200家;立案處罰373家，罰款2613萬元;立案偵查22件，拘留14人;約談170人，問責(zé)111人。

督察指出，貴州省督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地區(qū)和部門仍然存在思想認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實(shí)、整改任務(wù)進(jìn)展滯后等情況，甚至存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。

一是思想認(rèn)識還不到位。

一些地區(qū)和部門對督察整改重視不夠、認(rèn)識不足、推進(jìn)不力，截至“回頭看”時，全省仍有15項(xiàng)整改任務(wù)未按期完成或未達(dá)到序時進(jìn)度。其中，遵義市污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，湘江河綜合整治落實(shí)不力，螞蟻河、干打壘、洋渡頭等湘江河支流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，沒有達(dá)到整改目標(biāo)要求。遵義市播州、道真，黔東南州天柱、三穗等9個縣(區(qū))黨委和政府對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不扎實(shí)，未按有關(guān)要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，個別縣(區(qū))甚至在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批，對保護(hù)區(qū)變相瘦身。

原省經(jīng)信委、省國資委對省委、省政府作出的“加大磷石膏綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)按廢渣綜合利用量確定產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)磷石膏產(chǎn)消平衡”這一重要決策部署認(rèn)識不深、領(lǐng)會不透，推進(jìn)不力，責(zé)任層層壓實(shí)不夠;原省環(huán)保廳對其落實(shí)情況監(jiān)督不到位。雖然2018年貴州省磷石膏綜合利用率較2017年上升12.4%，但磷石膏堆存量仍在持續(xù)上升，環(huán)境污染和隱患十分突出。

根據(jù)整改方案，六盤水市應(yīng)于2017年底前完成玉舍水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水和生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。但六盤水市水城縣政府對此重視不夠，推進(jìn)不力，一再擅自放寬整改時限，截至2018年11月，玉舍水庫二級保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治仍未完成。

一些地方檢查考核流于形式，遵義市政府直到2017年12月底才與市直有關(guān)部門簽訂2017年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，且未將落實(shí)情況納入當(dāng)年年終考核。安順市未對各縣(區(qū))政府和市直有關(guān)部門2017年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行考評，也未將環(huán)保工作目標(biāo)完成情況納入2018年市直部門考評范圍。黔南州甕安縣2017年因連續(xù)三個月大氣環(huán)境質(zhì)量惡化被原省環(huán)保廳約談，但當(dāng)年環(huán)保考核依然被評為優(yōu)秀。

二是整改責(zé)任落實(shí)不力。

2018年1—10月，畢節(jié)市中心城區(qū)PM10 、PM2.5平均濃度分別同比上升28.3%和13.8%，升幅分別排名全省第一和第三。對此，畢節(jié)市既未加強(qiáng)專題研究部署，也未按整改方案要求開展餐飲油煙、汽車尾氣整治，工作十分被動。

六盤水市及六枝特區(qū)黨委、政府對生活污水長期直排問題重視不夠，未及時采取措施，導(dǎo)致該市六枝河上易黑斷面水質(zhì)由2017年的Ⅲ類惡化至2018年的劣Ⅴ類，總磷濃度大幅上升。貴陽市開陽縣青利天盟、川東化工、黔能天和、國華天鑫等黃磷企業(yè)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，長期違法生產(chǎn)，偷排廢水，黃磷尾氣以“點(diǎn)天燈”方式直排環(huán)境。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場檢查貴陽市南明河綜合整治情況。

一些地區(qū)和部門對群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題沒有認(rèn)真查、切實(shí)改，以致群眾反復(fù)投訴?！盎仡^看”期間，督察組隨機(jī)回訪158個信訪投訴事項(xiàng)，其中52個辦理結(jié)果群眾表示不滿意。針對第一輪督察投訴30余次的盤州市威箐焦化廠污染擾民問題，盤州市整改工作不深入、不到位，得過且過，群眾投訴問題沒有得到切實(shí)解決，反映十分強(qiáng)烈。

三是整改敷衍應(yīng)對。

貴州省上報建成的128個園區(qū)污水處理廠中，有89個僅是簡單依托當(dāng)?shù)乜h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，處理工藝難以滿足園區(qū)廢水處理要求，整改走捷徑，輕效果。六盤水市6個工業(yè)園區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，但多數(shù)不能正常運(yùn)行。其中盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠設(shè)計處理水量3000噸/日，實(shí)際日均處理水量僅20余噸，基本屬于擺設(shè)。黔東南州臺江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未按要求建設(shè)集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施，依托的城鎮(zhèn)生活污水處理廠不能正常運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)貴州永鑫冶金科技有限公司治污設(shè)施管理粗放，含鉛含酸廢水跑冒滴漏嚴(yán)重，造成廠外林木死亡。

針對生活垃圾填埋場存在填埋區(qū)防滲措施不到位、滲濾液處置能力不足等問題，貴陽開陽縣承諾2018年6月底前完成整改。但工作敷衍應(yīng)對，直至2018年6月才啟動整改工作，現(xiàn)場督察時，第三庫區(qū)堆積約15萬立方米生活垃圾，大量垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排外環(huán)境。

另外，對于群眾舉報的黔西南州金興黃金礦業(yè)公司尾礦庫超標(biāo)超量堆放問題，興仁市敷衍應(yīng)對，在未深入調(diào)查情況下即上報整改完成。此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司尾礦庫露天堆存含砷氰化尾渣300多萬噸，未采取防揚(yáng)塵、防雨淋措施，環(huán)境污染隱患突出。

四是表面整改、假裝整改仍然存在。

遵義市播州區(qū)委、區(qū)政府既不按要求研究部署環(huán)境保護(hù)工作，也沒有落實(shí)具體整改措施，說一套、做一套，且為掩蓋問題、應(yīng)對督察，臨時編造10份區(qū)委常委會會議紀(jì)要，聲稱每月都開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究學(xué)習(xí)和工作部署，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，性質(zhì)惡劣。該區(qū)還長時間、有組織、大規(guī)模偷排垃圾滲濾液，僅2017年6月至2018年10月，區(qū)行政執(zhí)法局就將約1.53萬噸未經(jīng)處理的垃圾滲濾液違法傾倒至城市雨水管，最終排入烏江，嚴(yán)重污染環(huán)境。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在遵義市開展群眾信訪投訴問題整改情況現(xiàn)場核查。

黔東南州及凱里市在魚洞河流域環(huán)境綜合治理過程中盲目決策，制訂的整改方案嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致整改措施難以落地落實(shí)，流域內(nèi)每年仍有4000多萬噸煤礦廢水和煤矸石淋溶水未經(jīng)處理直排魚洞河，導(dǎo)致魚洞河水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類，成為名符其實(shí)的“黃水河”。魚洞河流域的大貓山煤礦大量強(qiáng)酸性煤泥滲濾液及洗煤廢水長期積存于廠區(qū)坑塘，無任何防滲措施。對此，當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門不以為然，長期無人監(jiān)管，環(huán)境污染隱患突出。

針對洋水河流域總磷污染問題，貴陽市及開陽縣黨委、政府整改做表面文章。2017年4月投資984.7萬元在洋水河末段至大塘口監(jiān)測斷面之間建設(shè)絮凝除磷設(shè)施，試圖降低洋水河進(jìn)入烏江干流時的總磷濃度，但河道水量較大時，沉降在洋水河的磷污染物仍會沖入烏江干流，總磷污染問題實(shí)際并未解決。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，貴州省在推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)方面做了一些工作，但問題依然突出，形勢不容樂觀。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)問題突出。大沙河國家級自然保護(hù)區(qū)是銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危動植物的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，生態(tài)地位十分重要。但道真縣不僅沒有加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，反而違規(guī)將保護(hù)區(qū)26990公頃土地納入生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍，并經(jīng)省旅游局審核同意。道真縣政府還與有關(guān)企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議，將位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的芭蕉山茶山、野人谷等區(qū)域劃入開發(fā)范圍，并在申請晉升國家級自然保護(hù)區(qū)過程中，故意隱瞞核心區(qū)和緩沖區(qū)在建旅游設(shè)施的事實(shí)。2016年大沙河自然保護(hù)區(qū)管理局在組織編制自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整論證報告時，主動迎合上述規(guī)劃和協(xié)議，刻意為旅游開發(fā)讓路。

生態(tài)敏感區(qū)域違規(guī)項(xiàng)目整治不力。遵義市浩宏投資有限公司2013年擅自在湄江省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)動工建設(shè)旅游房產(chǎn)項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)的茶海之星酒店位于二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，造成明顯生態(tài)破壞。湄潭縣政府在組織編制后續(xù)總體規(guī)劃時，刻意將茶海之星酒店所在區(qū)域從二級保護(hù)區(qū)調(diào)整到三級保護(hù)區(qū)。黔南州都勻市為推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，以調(diào)整保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃代替問題整改，將螺絲殼水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)的部分核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)。

另外，畢節(jié)市僅有部分縣區(qū)開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理試驗(yàn)，生態(tài)治理修復(fù)工作十分滯后。黔南州甕安縣江界河國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宏遠(yuǎn)磷礦采礦證2010年到期后，原省國土廳2016年又將采礦證延期至2019年6月，以治理地質(zhì)災(zāi)害之名，行開采磷礦之實(shí)，2017年12月以來已累計開采8.3萬噸，生態(tài)修復(fù)舊賬未還，又添新賬。

督察要求，貴州省委、省政府要堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，以長江大保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)。要堅守陣地，鞏固成果，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推動烏江、清水江流域總磷污染治理，堅決整治自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)的違法違規(guī)項(xiàng)目。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，貴州省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交貴州省委、省政府處理。

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