隨著環(huán)境監(jiān)管不斷加嚴，一些之前沒有治污設(shè)備的中小型企業(yè)開始購買環(huán)保設(shè)備。但是，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些中小型企業(yè)普遍缺少懂環(huán)保技術(shù)的人才，有的小企業(yè)在購買了環(huán)保設(shè)備后，竟然沒有工人會使用。有的工人缺乏自我保護意識，即使在污染嚴重的環(huán)境下工作，也不愿開治污設(shè)備;有的只會簡單按開關(guān)，至于設(shè)備有沒有在運行，一問三不知;有的經(jīng)常忘了開。目前，隨著“放管服”改革不斷深化，針對這種情況應(yīng)該采取哪些幫扶措施?圍繞這一問題，小編組織了相關(guān)討論，以期提供借鑒和參考。
可推行集約化治污模式
江曉瓊
可調(diào)動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等相關(guān)單位進行牽頭，統(tǒng)籌管理，推行更為集約化的治污模式。按照功能區(qū)塊規(guī)劃要求，分類將相同行業(yè)項目歸并入相同區(qū)塊進行統(tǒng)一治理。
日前，筆者在一線后督察執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，較多的中小型民營企業(yè)積極落實當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要求，自主自覺地進行生產(chǎn)工藝以及污染防治設(shè)施整改工作。但經(jīng)核實后卻發(fā)現(xiàn)，雖然一些企業(yè)在污染防治設(shè)備方面投入較大，購買了先進的設(shè)備，但由于缺乏專業(yè)人員進行維護和操作，導致未能最大限度發(fā)揮設(shè)備治污能力，在整體管理方面顯得“虎頭蛇尾”。
有效防止此類情況發(fā)生，不僅需要企業(yè)自身加大環(huán)境治理運營的投入，也需要多方參與共治。因此，筆者認為可以從以下幾方面進行完善。
一是深植企業(yè)治污主體責任意識。環(huán)境治理工作不是一蹴而就，需要企業(yè)建立完善的管理機制。要從根本上促使企業(yè)強化治污主體責任意識，加大對于環(huán)境治理的投入，強調(diào)實時動態(tài)監(jiān)管和長期投入預(yù)算管理。要逐步使設(shè)備投入和后續(xù)管理成本投入形成正比，發(fā)揮好先進設(shè)備治污能力和運轉(zhuǎn)高效環(huán)境監(jiān)管體系的作用。
二是鼓勵社會第三方參與共同治理。從管理模式上進行創(chuàng)新，全面開放市場，引入第三方治理，推行“環(huán)保管家”和“上門式”個性化服務(wù)，優(yōu)化中小企業(yè)的環(huán)境管理水平。一方面，選擇信譽良好的第三方管理機構(gòu)進行委托管理，很大程度上解決了缺乏專業(yè)人員專業(yè)管理的現(xiàn)實問題。另一方面，在購買第三方服務(wù)的同時，更加專業(yè)化、針對性的服務(wù)形式，高度契合了企業(yè)自身的特點，從而更高效地開展污染防治工作。
三是推行更為集約化的治理模式。可調(diào)動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等相關(guān)單位進行牽頭，統(tǒng)籌管理，推行更為集約化的治污模式。按照功能區(qū)塊規(guī)劃要求，分類將相同行業(yè)項目歸并入相同區(qū)塊進行統(tǒng)一治理，共同協(xié)商治污方式，共同集資籌建污染防治設(shè)施和后期維護管理。這樣的做法，尤其對于中小型企業(yè)而言，既共同分擔了環(huán)境治理成本，又在環(huán)境治理方面強化了規(guī)范性和專業(yè)性。
作者單位：上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊
三方共同努力讓治污設(shè)施好用易用管用
任理軍
設(shè)計單位不能一味追求高大上。要充分考慮排污單位工人水平能力現(xiàn)狀，在保證治污效果、穩(wěn)定達標的前提下，盡可能減少高大上、高精尖的設(shè)計。選擇傻瓜式、一站式操作模式，源頭上降低操作難度、復(fù)雜程度，讓工人一看就懂，短時間就能熟練上手。
隨著環(huán)境守法意識不斷深入，很多排污單位紛紛建設(shè)治污設(shè)施。但在中小型企業(yè)日常監(jiān)管中，有時會出現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象：在治污設(shè)施停用、超標排污等鐵證面前，部分業(yè)主態(tài)度不佳，不甘接受處罰，辯稱已經(jīng)建好了治污設(shè)施，但是工人不會使用、不愿使用，被處罰實在是冤。筆者查閱相關(guān)報道也發(fā)現(xiàn)，目前，中小企業(yè)確實普遍存在工人不會使用、不愿使用治污設(shè)施的情況。
不會使用，主要是規(guī)定動作比較難、不簡單。中小型企業(yè)普遍未聘請專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員，花高價錢建設(shè)治污設(shè)施后，交給知識水平相對較低的一線操作工人運行。一線工人通常只會機械式的“照單抓藥”，只能加藥就加藥、開機就開機。要掌握什么時候加藥、加多少藥等量體裁衣式操作很難，更談不上掌握根據(jù)排放濃度排除異常、消除故障等復(fù)雜動作。這種不會使用的結(jié)果必然是不使用、亂使用，導致超標排放等問題發(fā)生，導致業(yè)主投入大量資金后仍是違法，監(jiān)管一發(fā)現(xiàn)就被處罰。更有甚者，曾報道某生物科技有限公司工人在操作污水池設(shè)備時，因不懂操作規(guī)程，發(fā)生一氧化碳中毒，造成兩死一傷。
不愿使用，主要是規(guī)定動作比較繁瑣、不簡潔。中小企業(yè)出于成本考慮，反正環(huán)保設(shè)施不影響生產(chǎn)效率，治污設(shè)施就多選手動，少量自動。例如污水處理設(shè)施，處理藥劑需要工人稱量后投加，污泥需要工人從板框壓濾機上鏟下來后裝車。為了減少工作量，一些工人就不按規(guī)程投加藥劑，降低污泥產(chǎn)生量，處理效果大打折扣，達不到設(shè)計去除率。部分企業(yè)對此不但不改，反而以此為機，玩起躲貓貓游戲，蒙混過關(guān)。但這只能蒙蔽一時，在精密先進的監(jiān)管手段下，遲早會原形畢露，受到處罰。
不會很使用、不愿使用治污設(shè)施危害極大，甚至大過不建治污設(shè)施。不建治污設(shè)施，排污單位自知理虧、甘愿受罰，而不會使用、不愿使用治污設(shè)施同樣污染環(huán)境，依法處罰時業(yè)主卻心不甘情不愿，可能造成負面的社會影響。而且，不會使用、不愿使用治污設(shè)施的違法行為更難以監(jiān)管，長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，帶來更為廣泛的負面影響。
中小型企業(yè)的工人不會使用、不愿使用治污設(shè)施，究其根源在于治污設(shè)施落地見效有障礙，最后一公里未打通。如何讓一線工人會用、愿用治污設(shè)施?筆者認為，需要主管部門、排污單位、設(shè)計單位通力配合。
設(shè)計單位要把規(guī)定動作“傻瓜化”，好操作。環(huán)保技術(shù)并不是越復(fù)雜越管用，反而越成熟的工藝相對越簡單，越簡潔的技術(shù)越管用。為中小型企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)服務(wù)，設(shè)計單位不能一味追求高大上。要充分考慮排污單位工人水平能力現(xiàn)狀，在保證治污效果、穩(wěn)定達標的前提下，盡可能減少高大上、高精尖的設(shè)計。選擇傻瓜式、一站式操作模式，源頭上降低操作難度、復(fù)雜程度，讓工人一看就懂，短時間就能熟練上手。
排污單位要把規(guī)定動作臺賬化，好管理。操作工人知識水平有限一時無法改變，治污設(shè)施既要好操作，又要有好考核的管理臺賬。排污單位要有省小錢大損失、用小錢大收益的觀念，多選擇自動化設(shè)備，最主要的是把工人當成初學者，不留自由選擇空間，拉條式制定治污設(shè)施操作規(guī)程，精細精確規(guī)定好每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)該干什么、干多少，建立藥劑清單、使用臺賬，嚴格打表。必要情況下，中小企業(yè)不雇傭環(huán)保專職人員，也可聘請環(huán)?！芭R時管家”，定期對表檢查、對表考核，提高工人按規(guī)程操作的自覺性。
主管部門要把規(guī)定動作透明化，好監(jiān)管。當前，“放管服”改革持續(xù)深化，但不能簡單地放與管，關(guān)鍵點、著力處應(yīng)是服。生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，為遵紀守法企業(yè)出謀劃策、獻智獻力，在治污設(shè)施選型、操作規(guī)程、考核管理、環(huán)境監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐。同時，監(jiān)管內(nèi)容和流程全透明，堅持邊執(zhí)法、邊普法，不但讓經(jīng)營管理者知道環(huán)境執(zhí)法檢查看什么、查什么，也要告知一線工人什么是違規(guī)、什么是犯法，幫助他們筑牢環(huán)保底線和紅線，提高遵規(guī)守法自覺性。
作者單位：四川省樂山市生態(tài)環(huán)境局
做好企業(yè)專職環(huán)保人員培訓
鄒曄
當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可在前期與企業(yè)業(yè)主進行溝通，了解他們在使用環(huán)保設(shè)施過程中，還需要了解哪些急需的知識。或者在監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)需要提高哪些技術(shù)后，對這些情況進行分類總結(jié)，并組織開展專題培訓和專家講座。
按照“誰污染誰治理”的思路，企業(yè)必須安裝污染治理設(shè)施，確保污染物達標排放。大型企業(yè)會組建強大的環(huán)保技術(shù)團隊，或聘請專業(yè)技術(shù)人員運維環(huán)保設(shè)備。但相比而言，一些中小型企業(yè)可能缺少相應(yīng)資金和專業(yè)人員，安裝了污染治理設(shè)施，卻未必能保證正常運行。再高端的環(huán)保設(shè)施，不落地、不科學有效運行，只能是形同虛設(shè)。
企業(yè)污染治理設(shè)施長期有效運行，需要企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門共同努力。隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，筆者認為，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)之間可以建立“線上+線下”的融合模式，既開展面對面的指導和服務(wù)，又進行網(wǎng)絡(luò)上的遠程協(xié)助。為此，筆者認為可從以下3方面用好這一模式。
首先，環(huán)保課堂拓展企業(yè)環(huán)保知識。據(jù)了解，企業(yè)環(huán)保人員主動參加環(huán)保專業(yè)技術(shù)培訓活動的并不多，中小企業(yè)考慮到經(jīng)費等問題，參與度就更低了。為此，生態(tài)部門可以在對企業(yè)專職環(huán)保人員的培訓方面下功夫。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可在前期與企業(yè)業(yè)主進行溝通，了解他們在使用環(huán)保設(shè)施過程中，還需要了解哪些急需的知識?；蛘咴诒O(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)需要提高哪些技術(shù)后，對這些情況進行分類總結(jié)，并組織開展專題培訓和專家講座。為了提高企業(yè)參與的積極性，環(huán)保課堂應(yīng)免費開放。
其次，環(huán)?！半p微”暢通服務(wù)企業(yè)新渠道。目前，各地大多數(shù)生態(tài)環(huán)境部門都有自己的“雙微”平臺，除了推送一些環(huán)保相關(guān)新聞外，可以在“雙微”平臺開放在線幫扶企業(yè)的欄目。缺乏專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員的中小企業(yè)，可以在此平臺反饋自己在使用污染治理設(shè)施等環(huán)保工作中遇到的問題，生態(tài)環(huán)境部門能夠?qū)崿F(xiàn)第一時間進行有針對性的幫扶。而且，在開放的“雙微”平臺里，所有企業(yè)隨時隨地都可以查看到歷史問題和解決方案，方便其他企業(yè)遇到類似問題時，可以找到解決策略。增加互動才能更廣泛了解企業(yè)業(yè)主的需求，為此，可以定期梳理線上反饋的問題，對集中的、重要的問題，可以設(shè)置互動話題、語音訪談等，增強服務(wù)工作的互動性、即時性和親民性。
第三，“環(huán)保醫(yī)生”為企業(yè)提供“一對一”幫扶。對于企業(yè)一些復(fù)雜個案問題，需要一對一現(xiàn)場精準解決的，生態(tài)環(huán)境部門可以組建“環(huán)保醫(yī)生”團隊。這支隊伍除了負責企業(yè)日常監(jiān)管，還扮演環(huán)保醫(yī)生的角色，現(xiàn)場為企業(yè)把脈問診，設(shè)身處地為企業(yè)治污減排貢獻智慧，一對一幫助企業(yè)制定污染治理、清潔生產(chǎn)的技術(shù)標準和管理規(guī)范。要確保做到不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，只開方看病，不收費，讓企業(yè)切切實實享受到幫扶過程中的福利和便捷。
作者單位：浙江省衢州市生態(tài)環(huán)境局開化分局
建立管理檔案落實專人幫扶
李學輝
生態(tài)環(huán)境部門及時發(fā)現(xiàn)和掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)治污設(shè)備建設(shè)和運行情況，并進行技術(shù)分析，并建立相關(guān)技術(shù)和管理檔案，以便落實專人或?qū)０噙M行一對一監(jiān)督管理和服務(wù)工作。
目前，一些中小企事業(yè)單位缺少懂環(huán)保技術(shù)的人才，導致有的單位購買了環(huán)保設(shè)備，卻沒有工人會使用，甚至一些工人的不當操作還會造成污染事故。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院前不久因工人操作二氧化氯消毒設(shè)備不當，導致醫(yī)療廢水沒有得到有效殺菌處理，致使排放廢水中的污染物糞大腸茵群數(shù)嚴重超標，受到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰。
一方面，上述案例反映了一些企業(yè)治污水平不高，守法生產(chǎn)經(jīng)營能力不強的難點問題;另一方面，也說明了深化管和服的工作、加大對企業(yè)幫扶力度的迫切性問題。為此，筆者以為，生態(tài)環(huán)境保護部門應(yīng)走深夯實做細幫扶工作。
首先，轉(zhuǎn)變思想觀念，明確將管和服工作落到實處，要管得住才能服務(wù)好。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅定依法監(jiān)督，進一步加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)履行治污責任。同時，充分發(fā)揮部門職能，創(chuàng)新服務(wù)工作方式方法，打通治污設(shè)備生產(chǎn)廠家與治污設(shè)備使用企業(yè)間、企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)間、企業(yè)與科研院校間壁壘，建立技術(shù)服務(wù)鏈條，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
其次，走深夯實做細幫扶，為企業(yè)加強治污工作排憂解難。生態(tài)環(huán)境部門要通過環(huán)境管理、監(jiān)察和監(jiān)測等工作，俯下身子調(diào)査研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)治污設(shè)備建設(shè)和運行情況，并進行技術(shù)分析，并建立相關(guān)技術(shù)和管理檔案，以便落實專人或?qū)０噙M行一對一監(jiān)督管理和服務(wù)工作。要具體問題具體分析，對于治污設(shè)備運行狀況不良甚至閑置的企業(yè)，不能一罰了之，要結(jié)合實際情況，進行貼心服務(wù)，盡快讓閑置的設(shè)備運轉(zhuǎn)起來。要扶一把送一程，委派專人進行跟蹤服務(wù)，讓治污設(shè)備持續(xù)發(fā)揮效益，為企業(yè)増產(chǎn)降耗服務(wù)。
第三，利用各方力量，優(yōu)化服務(wù)工作。地方黨委政府應(yīng)制訂出臺有關(guān)生態(tài)環(huán)保的企業(yè)幫扶辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府及部門職能資源，強化改革協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作。比如，與市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法查處銷售“假冒偽劣”治污設(shè)備典型案例，嚴格打擊不法行為，維護企業(yè)切身利益，保證企業(yè)放心用上合格治污設(shè)備。
作者單位：湖北省巴東縣環(huán)境監(jiān)測站
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