從1月份發(fā)布“美國優(yōu)先能源計劃”，到3月份簽署《關于促進能源獨立和經濟增長的總統(tǒng)行政命令》，再到6月份退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府在氣候和能源領域的頻繁舉措，可能會對美國能源產業(yè)和經濟走向產生深刻影響。
特朗普政府6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球嘩然。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示“失望至極”;比利時首相米歇爾稱其退出行為“極其粗暴”;法國總統(tǒng)馬克龍向美國科學家發(fā)出號召，歡迎他們前往法國做科研，“使我們的星球再次偉大”。
特朗普轉向傳統(tǒng)能源，其一個根源是美國國內的經濟政治利益考量。此舉可能會對美國的能源產業(yè)和經濟走向產生深刻影響，但它不可能改變全球關注氣候變化、大力發(fā)展綠色能源的大勢。
“美國優(yōu)先”
美國前任總統(tǒng)奧巴馬曾在《巴黎協(xié)定》中承諾：2025年前，美國將把碳排放量降至2005年的72%~74%——這是特朗普退出《巴黎協(xié)定》的關鍵理由。特朗普稱，這一承諾將會嚴重增加美國的財政和經濟負擔，放棄此項承諾可為美國經濟發(fā)展解除碳排放的束縛。
這被看作是特朗普政府“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略在能源領域中淋漓盡致的體現(xiàn)。
2017年1月20日，特朗普正式就職美國總統(tǒng)的第一天，白宮網(wǎng)站就發(fā)布了“美國優(yōu)先能源計劃”。根據(jù)該計劃，美國將摒棄“氣候行動計劃”(美國于2013年6月推出，核心是減少發(fā)電廠的碳排放并支持可再生能源發(fā)展)的約束，而此舉被認為將給美國帶來巨大經濟利益，它不僅能助推非常規(guī)油氣行業(yè)的擴張和提振傳統(tǒng)煤炭產業(yè)，帶動能源上下游產業(yè)新一輪的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，還能為美國經濟提供成本更低的能源供給，增強美國競爭力。白宮預計，實施該計劃，未來7年內美國工人將新增收入300多億美元。
從政治角度看，特朗普回歸傳統(tǒng)能源、退出《巴黎協(xié)定》、加大本土資源開發(fā)力度，一方面是他兌現(xiàn)競選承諾、穩(wěn)住支持者基本盤的舉措;另一方面也是共和黨價值觀和執(zhí)政歷史所造就的必然選擇。
主流共和黨人一直對人為因素造成氣候變化的科學論斷持懷疑態(tài)度，支持發(fā)展傳統(tǒng)能源。從此前反對老布什總統(tǒng)簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到支持小布什政府退出《京都議定書》，共和黨人在此條道路上可謂前赴后繼。此次大選，讓共和黨人同時控制了白宮和美國參眾兩院，改變奧巴馬政府在氣候變化領域的政策主張，回歸傳統(tǒng)能源，有著歷史邏輯。
美國能源大洗牌?
從1月份發(fā)布“美國優(yōu)先能源計劃”，到3月份簽署《關于促進能源獨立和經濟增長的總統(tǒng)行政命令》，再到6月份退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府在氣候和能源領域的頻繁舉措，可能會對美國能源產業(yè)和經濟走向產生深刻影響。
首先，傳統(tǒng)能源會受益。在特朗普任期內，石油和天然氣在美國能源消費結構中的比例有望繼續(xù)提升。而煤炭行業(yè)，雖然少了碳排放的約束，但仍會受美國其他環(huán)保法規(guī)的嚴格限制，并且還面臨低價天然氣的競爭，比例恐難提升。據(jù)美國能源信息局的數(shù)據(jù)，煤炭在美國的能源消費中呈持續(xù)下滑態(tài)勢，已從上世紀80年代的57%降至目前的32%，而天然氣則從不足10%上升至33%。
其次，可再生能源的發(fā)展前景有待觀察。在特朗普政府向國會提交的2018財年聯(lián)邦政府預算報告中，美國環(huán)保局的預算被大幅削減約26億美元，降幅達31%，這意味著可再生能源快速發(fā)展的勢頭可能會受到抑制。但是，可再生能源發(fā)展放緩并不符合特朗普政府的訴求，因為可再生能源已成為美國新增就業(yè)崗位的大戶。據(jù)美國能源信息局數(shù)據(jù)，截至2017年1月，美國發(fā)電行業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)中，排前五位的分別是太陽能、生物質能、風能、核能和煤炭;其中，太陽能發(fā)電的就業(yè)人口達37.38萬人，比煤電就業(yè)人口多出近30萬人。
第三，美國可能因此獲得更加廉價的化石能源供應，其油氣出口增加不僅能改善美國的國際收支狀況，還會增加其對國際天然氣定價的影響力，利好其經濟增長。但是，特朗普政府對可再生能源、氣候變化的回避與冷漠，可能會影響甚至動搖美國在相關能源領域的技術領先地位，錯過能源技術“綠化”的大趨勢，會對其長期經濟增長產生負面影響。
全球能源格局將受影響
美國的頁巖氣革命已推動了全球能源供應格局的多極化。特朗普政府加大對傳統(tǒng)能源的支持，將會進一步加強此趨勢。隨著美國油氣資源的大量出口，全球油氣供給過?？謱⒓觿?。
對于石油輸出國組織(OPEC)和俄羅斯等油氣輸出國而言，這并不是好兆頭。但是對于油氣進口大國而言，國際油氣價格下降將有助于其經濟發(fā)展和能源結構清潔化轉型。此外，綠色發(fā)展的理念已越來越為世界各國所接受，盡管特朗普政府采取了“倒退的”氣候和能源政策，但這不可能動搖世界其他國家關注氣候變化，發(fā)展可再生能源的大勢。
(李芳系中國社會科學院全球戰(zhàn)略研究院博士生;張春宇系北大匯豐商學院海絲研究中心高級研究員)
來源：2017年6月28日出版的《環(huán)球》雜志 第13期
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