除了中央級(jí)別的資金支持，多處地方政府也根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，對(duì)中國(guó)制造2025重點(diǎn)項(xiàng)目給予了一定的資金支持。
黨的十九大報(bào)告提出，“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。如今，這一任務(wù)有了明確的時(shí)間表和路線圖。近日，國(guó)家發(fā)改委、科技部印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2022年，基本建成市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
《意見(jiàn)》提出，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，培育10個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向是最大的亮點(diǎn)
“政策系統(tǒng)全面，有不少亮點(diǎn)。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，最大的亮點(diǎn)是“市場(chǎng)導(dǎo)向”，將發(fā)揮市場(chǎng)在各種資源配置中的決定性作用，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。
工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)毛濤告訴記者：“目前我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新很大程度上是由政府引導(dǎo)，在重大研發(fā)項(xiàng)目上支持的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)。而技術(shù)創(chuàng)新活力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，得到國(guó)家支持相對(duì)較少。而我國(guó)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，需要建立長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制，因此新出臺(tái)的政策強(qiáng)調(diào)要‘以市場(chǎng)為導(dǎo)向’?！?p style="text-indent: 2em;">“市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，能夠?qū)φ麄€(gè)創(chuàng)新鏈條上的資源進(jìn)行優(yōu)化配置?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任楊超表示，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系可以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)的積極性。市場(chǎng)導(dǎo)向能夠吸引更多創(chuàng)新資源的投入，彌補(bǔ)政府在研發(fā)資金投入等方面的不足。
諸多問(wèn)題有待解決
據(jù)了解，近年來(lái)，在政策支持下，我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步顯著，除塵、脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破。但是，目前我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系仍存在創(chuàng)新主體不強(qiáng)、創(chuàng)新活力較弱、公共投入不足、產(chǎn)權(quán)保護(hù)滯后等諸多問(wèn)題。
“與國(guó)外比，我國(guó)綠色技術(shù)發(fā)展并不滯后，也不缺掌握好技術(shù)的企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用較少 ，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新是一種阻礙?！泵珴J(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新后轉(zhuǎn)化與國(guó)家支持政策密切相關(guān)，“一些關(guān)鍵技術(shù)前期研發(fā)投入非常大，但在很長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)性研究的支持力度不夠，相關(guān)政策也缺乏延續(xù)性。”
“值得關(guān)注的是，綠色技術(shù)創(chuàng)新尤其是環(huán)保類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新不同于其他行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，存在技術(shù)創(chuàng)新成本投入大、技術(shù)普適性差等特殊性。”薛濤表示，綠色技術(shù)創(chuàng)新碎片化嚴(yán)重，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與創(chuàng)新，保障競(jìng)爭(zhēng)中性。同時(shí)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)運(yùn)用運(yùn)營(yíng)方面的引導(dǎo)作用。
楊超認(rèn)為，近年來(lái)，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)明顯強(qiáng)化的背景下，從事綠色技術(shù)相關(guān)研發(fā)的研究人員由于成果市場(chǎng)化價(jià)值相對(duì)較低，在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中得到的激勵(lì)也相對(duì)較弱，影響到了綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。
“技術(shù)+金融”破解制約瓶頸
針對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系存在的制約瓶頸和突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》也提出了相應(yīng)的政策措施，每一項(xiàng)政策措施都具有很強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向和針對(duì)性。
毛濤表示：“重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有助于加快整個(gè)行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的步伐。同時(shí)，通過(guò)完善市場(chǎng)化機(jī)制，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大中小企業(yè)參與綠色技術(shù)創(chuàng)新的活力，與龍頭企業(yè)形成良性互動(dòng)?！?p style="text-indent: 2em;">《意見(jiàn)》同時(shí)提出，激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。楊超表示，《意見(jiàn)》強(qiáng)化了對(duì)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)，尤其是“高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不受本單位績(jī)效工資總量限制，不納入績(jī)效工資總量核定基數(shù)”，打破了對(duì)科研人員激勵(lì)的限制，最大化地激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新活力。
薛濤表示，這些政策措施有助于推動(dòng)企業(yè)參與原本體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)較多主導(dǎo)的科研課題，以及鼓勵(lì)體制內(nèi)科研力量走向市場(chǎng)?！?p style="text-indent: 2em;">青島海永順新能源科技有限公司新能源產(chǎn)業(yè)總經(jīng)理李翔說(shuō)：“企業(yè)可以作為環(huán)保行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，從項(xiàng)目示范到科技成果轉(zhuǎn)化，到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速等方面，參與到綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建部署工作中，發(fā)揮帶頭示范和政策轉(zhuǎn)化落地的職能?！?p style="text-indent: 2em;">當(dāng)然，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在于強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出，制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，推動(dòng)各行業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)?！皹?gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系根本依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)?！毖硎?，通過(guò)政策引導(dǎo)和資源配置，推動(dòng)企業(yè)在零排放等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高綠色技術(shù)供給質(zhì)量。
值得一提的是，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，需要綠色金融支持。《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定綠色技術(shù)貸款的融資門(mén)檻，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上市融資。
“要充分發(fā)揮綠色金融在推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新中的作用?！毖硎?，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極投身綠色金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，有利于撬動(dòng)更多的社會(huì)資本流向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。
毛濤表示，《意見(jiàn)》提出的綠色稅收激勵(lì)，以及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險(xiǎn)的產(chǎn)品的舉措，有助于降低企業(yè)融資成本。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出要加大綠色采購(gòu)力度促進(jìn)綠色消費(fèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)的積極性，讓企業(yè)從綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中受益。
此外，《意見(jiàn)》還從強(qiáng)化綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用、強(qiáng)化綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作等方面，進(jìn)一步優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。
毛濤總結(jié)說(shuō)，政策提出了很多好的思路、好的舉措，重點(diǎn)在于落地，“如果能早日落地，將會(huì)調(diào)動(dòng)起廣大創(chuàng)新主體特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)全員參與綠色技術(shù)研發(fā)、運(yùn)用、應(yīng)用和推廣的積極性?！?p>
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